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第一章總則

第一條生態(tài)保護(hù)資金是對(duì)集體公益林（地）經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)管護(hù)過(guò)程中，因營(yíng)造、撫育、管護(hù)支出和限制性采伐利用造成的收益損失，給予一定補(bǔ)助的專項(xiàng)資金。

第二條為深化我市集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)生態(tài)文明和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)林業(yè)園林生態(tài)體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔20*〕9號(hào)）、《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔20*〕10號(hào)），財(cái)政部《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔20*〕7號(hào)），省委、省政府《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（川委發(fā)〔2009〕6號(hào)），市政府《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》（成府發(fā)〔20*〕20號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，設(shè)立*市集體公益林（地）生態(tài)保護(hù)資金（以下簡(jiǎn)稱生態(tài)保護(hù)資金）。

第三條生態(tài)保護(hù)資金的建立主體為市政府及有集體公益林（地）生態(tài)保護(hù)任務(wù)的區(qū)（市）縣政府。具體工作由市和相關(guān)區(qū)（市）縣統(tǒng)籌委、財(cái)政局、林業(yè)（園林）局、國(guó)土局、勞動(dòng)保障局按照職責(zé)分工，共同組織實(shí)施。

第四條本辦法適用于我市范圍內(nèi)擁有集體公益林（地）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并承擔(dān)集體公益林（地）生態(tài)保護(hù)責(zé)任的農(nóng)戶，以及承擔(dān)未承包到戶集體公益林（地）生態(tài)保護(hù)責(zé)任的村組集體經(jīng)濟(jì)組織。

第二章資金的來(lái)源

第五條生態(tài)保護(hù)資金按“統(tǒng)一政策、分級(jí)籌集”的原則，由市和相關(guān)區(qū)（市）縣財(cái)政按比例共同籌集，并納入預(yù)算。在現(xiàn)有財(cái)政體制下，二圈層由區(qū)（市）縣財(cái)政全額籌集；三圈層由市和區(qū)（市）縣按7∶3的比例籌集。

第六條生態(tài)保護(hù)資金實(shí)行專戶管理、專戶核算、封閉運(yùn)行。市林業(yè)園林局設(shè)立生態(tài)保護(hù)資金專戶，統(tǒng)一管理全市生態(tài)保護(hù)資金。

第三章資金的使用及標(biāo)準(zhǔn)

第七條生態(tài)保護(hù)資金的發(fā)放范圍為市域范圍內(nèi)的全部集體公益林（地）。

第八條生態(tài)保護(hù)資金的補(bǔ)助對(duì)象，按林地（木）權(quán)屬、經(jīng)營(yíng)管理主體確定。

（一）承包到戶的集體公益林（地），補(bǔ)助對(duì)象是農(nóng)戶。

（二）未承包到戶，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的集體公益林（地），補(bǔ)助對(duì)象是相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織。

（三）林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)后，流轉(zhuǎn)合同有約定的可按合同約定執(zhí)行；流轉(zhuǎn)合同沒(méi)有約定的，補(bǔ)助對(duì)象仍是農(nóng)戶或者集體經(jīng)濟(jì)組織。

第九條管護(hù)責(zé)任人是指承擔(dān)集體公益林（地）管理保護(hù)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)者（《林權(quán)證》明確的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人）。

以林權(quán)登記臺(tái)賬為基礎(chǔ)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）與區(qū)（市）縣政府簽訂《集體公益林（地）保護(hù)管理責(zé)任書(shū)》，集體公益林（地）管護(hù)責(zé)任人與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）簽訂《集體公益林（地）管護(hù)合同》，對(duì)補(bǔ)助地塊、補(bǔ)助面積、補(bǔ)助年度、補(bǔ)助資金、保護(hù)及違約責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行約定。

第十條根據(jù)市政府認(rèn)定的森林分類區(qū)劃界定成果，對(duì)集體公益林（地），統(tǒng)一按30元/年·畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。

第四章資金的管理

第十一條相關(guān)區(qū)（市）縣政府負(fù)責(zé)申報(bào)當(dāng)年生態(tài)保護(hù)資金發(fā)放范圍及發(fā)放金額，于當(dāng)年6月底前報(bào)市林業(yè)園林局。經(jīng)市林業(yè)園林局匯總審核后，報(bào)市政府審批。

第十二條由市財(cái)政局和市林業(yè)園林局聯(lián)合下達(dá)年度生態(tài)保護(hù)資金安排計(jì)劃。市和區(qū)（市）縣財(cái)政部門(mén)按要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將各級(jí)承擔(dān)的生態(tài)保護(hù)資金劃入市林業(yè)園林局生態(tài)保護(hù)資金專戶，或由市財(cái)政通過(guò)財(cái)政結(jié)算直接扣減。

第十三條獲得生態(tài)保護(hù)資金的農(nóng)戶，其賬戶內(nèi)的生態(tài)保護(hù)資金計(jì)入農(nóng)戶耕地保護(hù)資金賬戶總額，與耕地保護(hù)基金合并使用，主要用于繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)；繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)后仍有節(jié)余的，可以領(lǐng)取現(xiàn)金補(bǔ)貼。發(fā)放現(xiàn)金補(bǔ)貼的條件參照耕地保護(hù)基金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

對(duì)于不參保的純林農(nóng)戶和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林地生態(tài)保護(hù)資金，通過(guò)市林業(yè)園林局生態(tài)保護(hù)資金專戶直接劃轉(zhuǎn)到區(qū)（市）縣林業(yè)（園林）行政主管部門(mén)。由區(qū)（市）縣林業(yè)（園林）行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)劃轉(zhuǎn)到相應(yīng)的純林農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織。劃轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織的，集體經(jīng)濟(jì)組織等管護(hù)責(zé)任單位應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度，獲得的生態(tài)保護(hù)資金原則上用于集體公益林（地）的管護(hù)。

第十四條區(qū)（市）縣林業(yè)（園林）主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的集體公益林（地）、管護(hù)責(zé)任人的核定和制定年度生態(tài)保護(hù)資金撥付方案，并對(duì)集體公益林（地）保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；市、區(qū)（市）縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)資金的籌集、撥付和監(jiān)督管理；市、區(qū)（市）縣國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)劃撥到耕地保護(hù)基金賬戶內(nèi)的生態(tài)保護(hù)資金的使用和監(jiān)管，確保生態(tài)保護(hù)資金首先用于農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)；市、區(qū)（市）縣社保部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦。

市林業(yè)園林局和區(qū)（市）縣政府應(yīng)每年對(duì)年度集體公益林（地）管護(hù)、森林資源消長(zhǎng)、林地征占用、林木采伐、森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物發(fā)生及防控等情況進(jìn)行全面核查，確保生態(tài)保護(hù)資金落實(shí)到山頭地塊，做到賬戶、農(nóng)戶、地塊相符合。

第十五條生態(tài)保護(hù)資金項(xiàng)目年度計(jì)劃，未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得調(diào)整。經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)征占用集體公益林（地）的，由市林業(yè)園林局根據(jù)征占用林（地）的地點(diǎn)和面積，從下年度起停撥其生態(tài)保護(hù)資金，調(diào)整用于森林分類區(qū)劃界定新增加的集體公益林（地）。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第十六條市和區(qū)（市）縣監(jiān)察、林業(yè)園林等部門(mén)要建立集體公益林（地）保護(hù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立舉報(bào)信箱，公布舉報(bào)電話。對(duì)破壞集體公益林（地）違法違規(guī)行為及挪用或騙取生態(tài)保護(hù)資金的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)并經(jīng)查證屬實(shí)的，可給予舉報(bào)者一定獎(jiǎng)勵(lì)。

第十七條未認(rèn)真履行集體公益林（地）管護(hù)責(zé)任、非法改變林地用途或致使林地生產(chǎn)力下降的管護(hù)責(zé)任主體，各區(qū)（市）縣林業(yè)園林主管部門(mén)要及時(shí)予以制止，終止《集體公益林（地）管護(hù)合同》，責(zé)令其在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)恢復(fù)林地生產(chǎn)能力。造成林地（木）永久性破壞的，對(duì)已發(fā)放的生態(tài)保護(hù)資金全部予以追繳，并按《中華人民共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條挪用或騙取生態(tài)保護(hù)資金的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依法追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究其相應(yīng)刑事責(zé)任。