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為認真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的大精神和市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)“提高年”動員會會議精神，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面提升公務(wù)員的“公仆”意識，經(jīng)場黨委、場部研究決定，在去年開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能“建設(shè)年”的基礎(chǔ)上，今年在全場開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)“提高年”活動，現(xiàn)制定如下實施細則（以下簡稱“提高年”活動實施細則）：

一、指導(dǎo)思想

堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨的大精神，圍繞市委市政府提出的“舉全市之力加快推進沿江開發(fā)暨碼頭板塊建設(shè)”的總體思路，服務(wù)“項目建設(shè)年”，深入開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)“提高年”活動，著力解決“公仆”意識不強、政令不暢、行政不作為、行政亂作為、部門利益和小團體利益至上、機關(guān)工作紀律松馳等問題，特別是“中梗阻”問題，努力實現(xiàn)“提質(zhì)、提速、提效”的目標，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的政務(wù)環(huán)境。

二、工作目標

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)工作的目標是黨的大報告提出的“轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”，促進依法依規(guī)行政、科學(xué)民主施政，高效廉潔從政，加強效能監(jiān)察，嚴查典型案件，著力解決下列七個方面的問題：一是“公仆”意識不強。高高在上，頤指氣使，總認為手中的權(quán)利是自已的，對人民群眾的感情淡薄，服務(wù)意識不夠強。二是政令不暢。只要權(quán)利不要責任，只要利益不要義務(wù)，有令不行、有禁不止，陽奉陰違、工作不力，搞上有政策、下有對策。三是行政慢作為。推諉扯皮、作風(fēng)拖拉疲沓，不兌現(xiàn)承諾、不采納正確的意見建議，不落實整改措施。四是行政不作為。不履行或不正確履行職責，對基層、企業(yè)、群眾和客商反映的熱點、難點問題麻木不仁，不采取有效措施及時予以解決，對管理服務(wù)對象作風(fēng)粗暴、方法簡單、盛氣凌人。五是行政亂作為。行政行為不規(guī)范、執(zhí)法不公，亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比，以權(quán)謀私、敲詐勒索。六是部門利益和小團體利益至上。全局觀念、大局意識淡溥，部門利益、小團體利益、個人利益至上。七是機關(guān)工作紀律松馳。嚴肅機關(guān)工作紀律，治理“庸、懶、散、慢”等工作作風(fēng)，著重查處不遵守上下班紀律、工作時間娛樂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部走讀等行為，樹立機關(guān)干部良好形象，確保機關(guān)緊張、有序、高效運轉(zhuǎn)。

三、主要任務(wù)和基本方法

（1）主要工作任務(wù)

在抓鞏固、抓深入、抓落實、抓提高上下功夫，進一步規(guī)范機關(guān)行為，強化服務(wù)意識，解決突出問題，提高工作效率，整體推進效能建設(shè)“提高年”活動。

（2）基本工作方法

1、加強宣傳教育。充分利用各種載體，全方位、多層次向全場廣大干部宣傳優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能的必要性和緊迫性，多種形式組織學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，機關(guān)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定、制度和做法，在全場營造良好的輿論氛圍。堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的導(dǎo)向作用。全場領(lǐng)導(dǎo)干部、職工將在4月初開展一次對照要求查、擺問題找差距活動，各村、各單位也要結(jié)合本單位實際，開展相應(yīng)活動。

2、加強制度建設(shè)。用制度管人、管事，構(gòu)筑優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)的“紅線”，使各級機關(guān)及其工作人員在法律、法規(guī)和制度范圍內(nèi)正確履行職責。進一步建立健全機關(guān)效能建設(shè)的各項制度，規(guī)范機關(guān)干部行為。各單位要從本單位實際出發(fā)，根據(jù)機關(guān)基本工作職能和業(yè)務(wù)事項，做好監(jiān)督崗和工作流程圖等工作制度的上墻工作，并在實踐中不斷完善，不斷提高機關(guān)為基層、為群眾服務(wù)的水平。

3、加強機制創(chuàng)新。創(chuàng)新工作機制，在已有的工作機制基礎(chǔ)上，及時總結(jié)經(jīng)驗、積極探索規(guī)律，進一步健全完善內(nèi)部工作機制。進一步明確責任追究辦法，建立效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責任制，主要領(lǐng)導(dǎo)對單位效能建設(shè)負總責，科室分管領(lǐng)導(dǎo)各負其責，建立效能建設(shè)一票否決制。

4、加強群眾監(jiān)督。各單位要設(shè)立機關(guān)工作人員效能舉報箱，自覺接受群眾監(jiān)督，切實解決機關(guān)存在的問題，不斷提高群眾對機關(guān)工作的滿意度。

5、加強案件查處和責任追究。場在場紀委辦公室設(shè)立機關(guān)效能投訴中心，加大對效能案件查處力度。對服務(wù)不周、辦事扯皮推諉、違反機關(guān)工作紀律的人和事，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，該批評的批評，該教育的教育，對屢教不改的要追究黨紀政紀責任，對出現(xiàn)發(fā)展環(huán)境和效能問題的單位要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責任，情節(jié)嚴重的主要領(lǐng)導(dǎo)要引咎辭職，取消單位所有評先評優(yōu)資格。

四、具體步驟

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)“提高年”活動，分三個階段進行。

1、動員部署階段（3月底之前）。重點做好以下幾個方面的工作：一是組織學(xué)習(xí)討論市“提高年”活動實施方案及場開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)“提高年”活動實施細則。各單位要進行宣傳發(fā)動，深化廣大機關(guān)干部對開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)提高年活動的認識，引導(dǎo)干部職工牢固樹立為基層服務(wù)、為納稅人服務(wù)、為人民群眾服務(wù)的“公仆”意識。二是落實和完善效能建設(shè)相關(guān)制度。各單位要建立和完善領(lǐng)導(dǎo)責任追究制、行政決策和一次性投訴查實停職等有關(guān)制度，制訂落實“暫行規(guī)定”、“基本制度”和兩個“暫行辦法”的配套措施，并對效能建設(shè)制度體系進行督查。

2、組織實施階段（4月至11月）。圍繞以下三個方面內(nèi)容推進提高。一是提高干部整體素質(zhì)。通過開展各種形式的學(xué)習(xí)教育活動，努力營造“人人都是環(huán)境，個個都是形象”的效能氛圍。要求各單位工作人員在本單位進行個人承諾，并作為政務(wù)公開內(nèi)容向社會公開；組織學(xué)習(xí)《優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)學(xué)習(xí)讀本》，并進行測試；開展機關(guān)效能建設(shè)論壇和征文活動。二是提高查辦投訴案件力度。場建設(shè)投訴受理工作制，設(shè)立舉報箱、投訴手機、投訴電話，24小時受理辦結(jié)機關(guān)干部的效能投訴，同時，及時梳理投訴案件線索，嚴厲查處重大、典型投訴案件。三是提高政務(wù)公開及辦事效率。督促協(xié)調(diào)所有單位、站所全面推行政務(wù)公開，力促權(quán)力在陽光下運行，不斷促進優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)長效機制的建立。

3、總結(jié)評估，迎接上級考核階段（11月至12月）。各單位要在11月20日前對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)“提高年”活動進行總結(jié)，形成書面材料報場效能辦。場優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組成評估組，于11月底對全場各單位進行評估和檢查?？荚u結(jié)果，全部納入場黨政目標管理考評設(shè)置的獎罰機制，受到效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責任追究的單位和主要領(lǐng)導(dǎo)實行年終評先“一票否決”。

各地各單位如有下列情況，將嚴格按規(guī)定扣分：

(1)對部署的效能建設(shè)工作和交辦的工作事項不落實或延誤的，每件扣1分凈分值；

(2)根據(jù)《機關(guān)工作人員誡勉教育和效能告誡暫行辦法》的規(guī)定，機關(guān)工作人員被誡勉教育每人次扣1分、被效能告誡每人次扣3分、被黨紀政紀處分的每人次扣3分；

五、加強領(lǐng)導(dǎo)

各單位要深化認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，再添措施，確保優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)“提高年”活動扎實有效進行。

一是要不斷提高認識。加強機關(guān)效能建設(shè)，開展“提高年”活動是貫徹落實黨的大精神的需要，是適應(yīng)擴大開放、加快發(fā)展的需要，是實施“項目建設(shè)年”的需要，是依法行政、從嚴治政的需要，各單位要克服厭煩情緒，不斷提高認識，增強開展優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)“提高年”活動的緊迫感和責任感。

二是要切實加強領(lǐng)導(dǎo)。場成立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能建設(shè)“提高年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組同志負責日常工作。各單位要在去年工作的基礎(chǔ)上，進一步明確主管領(lǐng)導(dǎo)，做到有工作機構(gòu)、有辦事人員、有辦公場所，創(chuàng)造必要的工作條件，保障活動開展。

三是要創(chuàng)出活動特色。各單位要統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，在認真做好“規(guī)定動作”的基礎(chǔ)上，結(jié)合單位和行業(yè)實際，探索效能建設(shè)新路，大膽做好“自選動作”，形成特色，切實“提質(zhì)、提速、提效”。