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全市系統(tǒng)工程啟動(dòng)以來，各單位按照市局（公司）部署要求，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，并提報(bào)了名單。經(jīng)市局（公司）現(xiàn)場(chǎng)走訪、考察、落實(shí)，確定了2013年建設(shè)名單，其中特色2個(gè)，普通11個(gè)。為抓住春季生產(chǎn)和農(nóng)田水利建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)工程建設(shè)，經(jīng)市局（公司）研究，對(duì)下一步全市工程提出如下工作要求：

一、要認(rèn)真抓好年度計(jì)劃實(shí)施

2013年，全市系統(tǒng)共計(jì)13個(gè)，上半年各幫扶內(nèi)容基本確定。為集中精力、財(cái)力，把已納入計(jì)劃的建設(shè)好，經(jīng)市局（公司）“三項(xiàng)工作”管理委員會(huì)決定，首批幫扶5個(gè)村，已開啟幫扶工作，其他村將陸續(xù)啟動(dòng)幫扶。上述幫扶村名稱、類型、建設(shè)項(xiàng)目要按照規(guī)劃內(nèi)容認(rèn)真抓好落實(shí)。

二、要加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度

各單位要按照市局（公司）部署要求，把促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富擺在更加重要的位置，籌集資金向幫扶項(xiàng)目?jī)A斜，積極爭(zhēng)取幫扶項(xiàng)目扶持政策。要大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，對(duì)專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施、辦公場(chǎng)所建設(shè)、辦公用具、農(nóng)用機(jī)械等硬件要重點(diǎn)傾斜。要邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院所、專家教授幫助勘察、診斷、設(shè)計(jì)、培訓(xùn)，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，高起點(diǎn)地打造致富項(xiàng)目。

三、要進(jìn)一步完善工作方案和工作程序

從前期走訪、考察情況看，各單位非常重視此項(xiàng)工作，單位主要負(fù)責(zé)人親自到現(xiàn)場(chǎng)考察、調(diào)研，為工程前期工作做好了鋪墊。根據(jù)省局（公司）要求，各單位要制訂詳細(xì)的工作方案，以正式文的形式上報(bào)市局（公司）。方案內(nèi)容要注意以下幾點(diǎn)：幫扶項(xiàng)目要以幫扶村為單位制訂工作方案，并加蓋村委會(huì)公章；工作方案涉及修建路、水、電、氣、訊等公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的，編制要包括項(xiàng)目構(gòu)成、主要項(xiàng)目?jī)?nèi)容、建設(shè)目標(biāo)和要求、建設(shè)周期、扶持資金計(jì)劃、年度投資計(jì)劃、實(shí)施的可行性分析；工作方案涉及修建大棚、廠房，購置設(shè)備、生產(chǎn)線的項(xiàng)目的，編制還要包括市場(chǎng)分析、經(jīng)濟(jì)分析、項(xiàng)目管理和專業(yè)技術(shù)等方面人才保障；工作方案涉及購置種苗、樹木、牲畜的，要委托購置單位進(jìn)行比選、談判，公平、公正、公開采購，有痕跡化資料。同時(shí)，各單位要進(jìn)一步完善工作程序，一是幫扶村要實(shí)行“四議兩公開”工作程序。即黨支部會(huì)提議、“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議、決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。二是要完善建設(shè)項(xiàng)目審批許可手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目要向具有資質(zhì)和管轄權(quán)的單位辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、環(huán)境評(píng)價(jià)、資源利用、安全生產(chǎn)等許可手續(xù)。三是縣（市、區(qū)）局（營銷部）要建立完善幫扶決策程序，規(guī)范資金列支渠道和管理流程，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)控制和質(zhì)量控制，杜絕“邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工”問題的發(fā)生。

四、要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理

煙草部門作為幫扶主體，要按照“誰幫扶、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)過程管理。一是要簽訂合同。在工作方案和配套資金備齊后，市局（公司）或經(jīng)市局（公司）授權(quán)的縣級(jí)局（營銷部），要與被幫扶村簽訂幫扶（捐贈(zèng)）協(xié)議，對(duì)幫扶項(xiàng)目的資金、建設(shè)、管理和使用做出約定。工程項(xiàng)目由被幫扶村按照國家有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目審批手續(xù)并組織施工。工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求。承諾按照農(nóng)民專業(yè)合作社模式運(yùn)作的特色村要依法制訂專業(yè)合作社章程，量化合作社資產(chǎn)，完善治理機(jī)構(gòu)。二是要建立定期調(diào)度制度。對(duì)于計(jì)劃內(nèi)開工建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施個(gè)數(shù)、概算金額和實(shí)際實(shí)施個(gè)數(shù)、實(shí)際金額等情況要建立定期調(diào)度制度。各單位要每周調(diào)度建設(shè)情況，市局（公司）每半月調(diào)度各縣實(shí)施情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、相互促進(jìn)、推動(dòng)工作。三是要實(shí)行痕跡化管理。市局（公司）將及時(shí)收集整理規(guī)劃、年度計(jì)劃、年度預(yù)算決算、會(huì)議紀(jì)要、捐贈(zèng)（投資）收據(jù)憑證及特色村基礎(chǔ)檔案、音像、照片等資料，登記造冊(cè)，各單位要積極予以配合。幫扶村所在縣級(jí)局（營銷部）要按照“一項(xiàng)一卷”的要求保留全部工作底稿和檔案，包括可行性研究、初步設(shè)計(jì)、專家論證、項(xiàng)目申報(bào)、工作方案、項(xiàng)目審批檔案，建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)、施工圖設(shè)計(jì)、建安工程招標(biāo)、建筑工程施工許可證辦理、工程施工、設(shè)備招標(biāo)、設(shè)備安裝試運(yùn)行和竣工驗(yàn)收等。建設(shè)前原貌、建設(shè)中的隱蔽工程和竣工后新貌要留存影像資料，使工作過程和實(shí)施結(jié)果有據(jù)可查。

五、要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

工程是全省系統(tǒng)“三大工程”之一，是省局（公司）確立的重點(diǎn)工作任務(wù)。為做好此項(xiàng)工作，市局（公司）成立了工作機(jī)構(gòu)“工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，設(shè)立固定編制人員，專門推動(dòng)各項(xiàng)工作開展。各單位必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)。要充分發(fā)揮單位領(lǐng)導(dǎo)小組組織指揮作用，形成政府牽頭、煙草推動(dòng)、農(nóng)民主體、齊抓共管的工作推進(jìn)機(jī)制。各單位主要負(fù)責(zé)同志要高度重視非煙工程建設(shè)工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，采取統(tǒng)籌兼顧、遠(yuǎn)近結(jié)合、把握重點(diǎn)、找準(zhǔn)節(jié)點(diǎn)、突破難點(diǎn)的工作方法，充分利用條件，積極創(chuàng)造條件，有序、協(xié)調(diào)、高效地推動(dòng)工作開展。市局（公司）將召開工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，調(diào)度工作開展情況。各單位要實(shí)行分級(jí)分類管理，搞好任務(wù)分解，明確具體分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任崗位，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。要抓典型、樹標(biāo)桿，外學(xué)內(nèi)創(chuàng)、以點(diǎn)帶面、注重特色，不斷提高工程建設(shè)境界和水平。要積極爭(zhēng)取各級(jí)地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，依法依規(guī)享受各種優(yōu)惠捐贈(zèng)政策，爭(zhēng)取被扶持村廣大農(nóng)民的理解、支持和參與，形成政府、企業(yè)和農(nóng)民共同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。