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年是貫徹落實(shí)*精神開局之年，我市財(cái)政工作的總體要求是：以黨的*精神為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全市工作大局，充分發(fā)揮財(cái)政職能，堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)管理，進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支持國有企業(yè)改革和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步做大財(cái)政收入規(guī)模；調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，完善公共財(cái)政服務(wù)體系，優(yōu)先保障和改善民生，努力解決關(guān)系廣大人民群眾切身利益問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村和諧發(fā)展；切實(shí)加強(qiáng)支出管理，著力打造“精細(xì)財(cái)政”，建立方法科學(xué)、基礎(chǔ)扎實(shí)、手段先進(jìn)的財(cái)政管理機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

（一）加大組織實(shí)施力度，確保預(yù)算執(zhí)行全面完成

1、強(qiáng)加稅收和非稅收的征管。要加強(qiáng)與國、地稅部門和區(qū)縣財(cái)政的聯(lián)系溝通，落實(shí)新的市對(duì)區(qū)縣財(cái)政收入考核辦法；堅(jiān)持財(cái)稅銀聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行財(cái)、稅、庫、銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)行業(yè)和稅種的動(dòng)態(tài)監(jiān)控；支持深化有獎(jiǎng)發(fā)票改革，開展稅控收款機(jī)試點(diǎn)，清理稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)契稅征管信息化建設(shè)，強(qiáng)化二手房交易環(huán)節(jié)稅收征管，進(jìn)一步提高稅收征管質(zhì)量和效益；做好非稅收入征管，確保各項(xiàng)收入及時(shí)、足額、均衡入庫。

2、調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。加大就業(yè)和社會(huì)保障、新農(nóng)村建設(shè)、教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生等全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域的資金投入；落實(shí)專項(xiàng)資金管理辦法和支出考核通報(bào)制度；*年對(duì)各行政事業(yè)單位的一般性支出原則上實(shí)行零增長，嚴(yán)格控制“人、車、會(huì)、招待”等一般性支出增長，加強(qiáng)公務(wù)用車管理，控制出國經(jīng)費(fèi)，控制預(yù)算追加，努力降低政府行政成本。

（二）切實(shí)發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

3、積極支持企業(yè)改革發(fā)展。做好唐華集團(tuán)移交及破產(chǎn)方案的審核及實(shí)施工作。繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)分離辦社會(huì)工作。加大國有資本收益收繳力度，提高國有企業(yè)改制過程中資產(chǎn)變現(xiàn)的能力。支持工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司發(fā)揮資本運(yùn)營平臺(tái)功能。

4、充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用。綜合運(yùn)用財(cái)稅政策和資金扶持政策，支持五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、外向型經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。完善中小企業(yè)投資擔(dān)保補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制，積極推進(jìn)并參股省再擔(dān)保公司。支持陜鼓動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市，支持市商業(yè)銀行財(cái)務(wù)重組，引導(dǎo)和推進(jìn)我市企業(yè)利用資本市場直接融資。加快我市風(fēng)險(xiǎn)投資公司組建運(yùn)作步伐。

5、繼續(xù)創(chuàng)新科技投入管理體制。通過財(cái)政資金引導(dǎo)，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)支持重點(diǎn)科技攻關(guān)、重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及科技園區(qū)建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)科技投入，引導(dǎo)青年科技人才創(chuàng)辦企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)支持企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策。

6、支持開發(fā)區(qū)和區(qū)縣特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步加大對(duì)“四區(qū)兩基地”及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)支持力度，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。落實(shí)省市區(qū)專項(xiàng)資金投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持高新區(qū)創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)，支持重大招商引資和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，支持區(qū)縣加快工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化步伐。

（三）著力改善民生，大力支持以民生為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展

7、支持完善社會(huì)保障體系建設(shè)。落實(shí)城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)等提標(biāo)政策，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，支持城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)。解決好破產(chǎn)和特困企業(yè)退休職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，完善被征地農(nóng)民各項(xiàng)社會(huì)保障政策，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋面。完善職工生育保險(xiǎn)制度。實(shí)施對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)補(bǔ)助政策。規(guī)范公交財(cái)政補(bǔ)貼政策。

8、支持和促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。擴(kuò)大再就業(yè)扶持范圍，健全再就業(yè)援助制度，支持開發(fā)公益性就業(yè)崗位，解決零就業(yè)家庭就業(yè)問題。加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、失地農(nóng)民、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退役士兵的再就業(yè)支持力度。支持市級(jí)和區(qū)縣人力資源市場建設(shè)。完善小額擔(dān)保貸款機(jī)制。

9、大力支持教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。建立和完善城市、農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)學(xué)前教育和特殊教育的支持力度，大力發(fā)展職業(yè)教育。建立健全普通本科高校及職業(yè)學(xué)校庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。繼續(xù)支持廣播電視村村通工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站（室）建設(shè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)投入機(jī)制。

10、支持啟動(dòng)城中村和棚戶區(qū)改造，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房建設(shè)，繼續(xù)支持“農(nóng)村廣廈”工程。做好糧、油、肉、糖、煤等重要商品物資儲(chǔ)備補(bǔ)貼工作，密切關(guān)注價(jià)格上漲對(duì)民生的影響，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，保障困難群眾基本生活；

（四）落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加大財(cái)政支農(nóng)力度

11、采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)各方面增加投入。積極推進(jìn)支農(nóng)資金整合試點(diǎn)。切實(shí)發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金引導(dǎo)、示范作用。增加對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)目的投入，加大對(duì)都市農(nóng)業(yè)改造等方面的投入，積極培育“一村一品”等強(qiáng)村富民項(xiàng)目。支持建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。繼續(xù)實(shí)施偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民搬遷，支持并推進(jìn)林權(quán)制度改革。大力支持扶貧開發(fā)。完善并積極落實(shí)扶持農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的財(cái)政政策，確保市場供應(yīng)。做好種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼等的發(fā)放工作。

（五）多渠道籌措資金，支持城市建設(shè)管理創(chuàng)新

12、支持推進(jìn)“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、重心下移”城市管理新體制的構(gòu)建和完善，加大國土出讓收入、城市建設(shè)配套費(fèi)等收入歸集，繼續(xù)協(xié)助市基投總公司做好融資工作,落實(shí)城建資金投入計(jì)劃，重點(diǎn)支持地鐵二號(hào)線等建設(shè)項(xiàng)目。加大對(duì)城市主干道環(huán)境綜合整治和景觀建設(shè)扶持力度，推進(jìn)拆墻透綠工作。支持大綠二期工程建設(shè)，推進(jìn)涇渭濕地自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)渭河*城市段綜合治理工程。

13、加大對(duì)節(jié)能減排的扶持力度。支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、技術(shù)創(chuàng)新和高效節(jié)能產(chǎn)品推廣，淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)推動(dòng)節(jié)能環(huán)保住宅示范項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)支持開展皂河等專項(xiàng)治理，建設(shè)生態(tài)渭河，支持水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

（六）拓展財(cái)政改革的深度和廣度，推進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理

14、深化部門預(yù)算改革。從*年起，對(duì)市級(jí)全額預(yù)算單位的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入全面實(shí)行收支脫鉤，收支全部納入預(yù)算管理?？茖W(xué)合理的核定支出定額標(biāo)準(zhǔn)，建立日常支出預(yù)算項(xiàng)目的論證、審核和納入項(xiàng)目庫管理制度。各區(qū)縣要進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算改革試點(diǎn)。

15、推進(jìn)國庫集中支付改革。進(jìn)一步擴(kuò)大集中支付范圍，將市本級(jí)所有預(yù)算單位全部納入國庫集中支付，將工資、津補(bǔ)貼并入支付系統(tǒng)，逐步將“三金”和部分財(cái)政專項(xiàng)資金等納入直接支付范圍。在市本級(jí)預(yù)算單位開展公務(wù)卡改革試點(diǎn)。支持區(qū)縣開展國庫集中支付改革試點(diǎn)。

16、推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革。重點(diǎn)是理順管理體系，健全管理制度，盤活公共資源，建立和完善資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，將新增資產(chǎn)配置納入部門預(yù)算，建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理體系。

17、推進(jìn)政府采購改革。建立健全政府采購預(yù)算制度。擴(kuò)大政府采購的規(guī)模和范圍，強(qiáng)化采購監(jiān)管，改進(jìn)采購方式。今年將汽車定點(diǎn)維修、辦公耗材、定點(diǎn)印刷納入?yún)f(xié)議供貨和定點(diǎn)供貨范圍，降低采購成本。

18、推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。鞏固完善閆良、高陵農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步推進(jìn)“鄉(xiāng)村鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”改革，做好“兩政一教”等債務(wù)化解工作。

19、進(jìn)一步拓寬城市建設(shè)的融資渠道；完善激勵(lì)與約束相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付制度；加強(qiáng)國有資本經(jīng)營收益管理；績效評(píng)價(jià)、非稅收入管理以及金財(cái)工程建設(shè)等項(xiàng)改革要按照確定的目標(biāo)，加快實(shí)施。

（七）加大財(cái)政監(jiān)督力度，提高財(cái)政資金使用效益

20、嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》、《監(jiān)督法》，按照財(cái)政法律制度約束理財(cái)行為，增強(qiáng)理財(cái)?shù)耐该鞫?。?qiáng)化政府債務(wù)統(tǒng)籌和監(jiān)管，控制和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)開展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法大檢查。加快財(cái)政績效評(píng)價(jià)體系建設(shè)。繼續(xù)加大財(cái)政投資評(píng)審力度。

（八）加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，為財(cái)政事業(yè)提供智力支持和組織保障

21、要針對(duì)當(dāng)前財(cái)政改革和發(fā)展對(duì)干部知識(shí)需求的實(shí)際，開展多層次、多渠道培訓(xùn)；要以調(diào)研為抓手，積極開展財(cái)政熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的調(diào)查研究，以調(diào)研推動(dòng)各項(xiàng)工作；各級(jí)財(cái)政干部要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)和節(jié)儉意識(shí)，樹立和維護(hù)財(cái)政部門的良好形象。各級(jí)財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)落實(shí)好“一崗雙責(zé)”制度，將廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。