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環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作安排

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環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作安排

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源而進行的技術(shù)開發(fā)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務、工程承包等經(jīng)濟活動的總稱,是需著重培育的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。做大做強環(huán)保產(chǎn)業(yè),對于培育新的經(jīng)濟增長點、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進技術(shù)創(chuàng)新和增強可持續(xù)發(fā)展能力具有戰(zhàn)略意義。為加快我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,依據(jù)《省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,特制定本規(guī)劃,規(guī)劃實施期2010—2015年。

一、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和面臨形勢

(一)發(fā)展基礎(chǔ)

近年來,我市堅持按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求,立足市情實際,依托國家和省上布局的一批大型環(huán)保產(chǎn)業(yè),特別是渭河流域水污染防治系列工程,緊緊圍繞能源、化工、機電、果品等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè),積極促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,目前已形成了資源綜合利用、環(huán)保裝備制造等多類別的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系,為進一步促進節(jié)能減排、培育新的經(jīng)濟增長點打下了良好基礎(chǔ)。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。截止年底,全市從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企、事業(yè)單位有40余家,年實現(xiàn)產(chǎn)值約20億元,其中年實現(xiàn)產(chǎn)值在3000萬元以上的企業(yè)有10余家,從業(yè)人數(shù)達到8000余人。

二是集聚效應逐步顯現(xiàn)。以彬長旬能源開發(fā)、禮泉縣廢舊資源再生、渭城區(qū)能化產(chǎn)業(yè)為載體的相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系已初步構(gòu)建,地區(qū)分布特色日益明顯,隨著我市經(jīng)濟社會的發(fā)展,環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集效應將進一步凸顯。

三是形成一批骨干企業(yè)。以環(huán)保裝備和環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)為主的風潤新能源、彩虹光伏、綠源地熱,以廢物資源綜合利用為主的彬長集團、星光養(yǎng)殖、清渭中水,以開展環(huán)保技術(shù)服務的203研究所等一批企、事業(yè)單位不斷發(fā)展壯大,支撐和引領(lǐng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域加快發(fā)展。

四是部分領(lǐng)域基礎(chǔ)較好。依托煤炭開發(fā)、煤電生產(chǎn)、水泥生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)形成的廢物資源綜合利用業(yè)快速發(fā)展,規(guī)模和技術(shù)在全省處于領(lǐng)先地位,在國內(nèi)具備了一定市場競爭力,并促進了上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)存在問題

盡管我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效,但與國內(nèi)先進地區(qū)和部分兄弟市相比,還存在明顯差距和諸多問題。

一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位中,絕大多數(shù)都是小型企業(yè),缺乏大型龍頭骨干企業(yè)的引領(lǐng)和支撐,產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。從業(yè)領(lǐng)域較為單一,大多數(shù)企業(yè)從事資源回收利用,涉及環(huán)境服務、環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)保裝備制造等領(lǐng)域較少。同時,絕大多數(shù)環(huán)保企業(yè)自身研發(fā)能力不足,未形成以企業(yè)為主體的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新體系,由先進技術(shù)向產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的能力還不強,“產(chǎn)、學、研”脫節(jié)。

二是政策支持力度不夠。缺乏有針對性的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項政策,在資金、人才、服務、要素供給等方面扶持力度不夠;投融資機制尚未建立,融資渠道不廣,難以通過市場吸引社會資金的投入。

三是市場服務體系不夠健全。環(huán)境工程招投標、環(huán)境工程評估、環(huán)境工程監(jiān)理、環(huán)境科研等配套服務方面主要依托西安和其它城市,環(huán)保設(shè)施專業(yè)化營運管理相對滯后。

(三)面臨機遇

一是宏觀形勢為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展機遇。近年來,由溫室氣體排放所引起的地球氣候變暖問題已成為國際社會關(guān)注的焦點。推行低碳經(jīng)濟,發(fā)展低能耗、低排放的環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為應對氣候變化的必然選擇。

二是國家戰(zhàn)略為環(huán)保產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展方向。黨的十七大報告強調(diào)要“大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)”,要求“開發(fā)和推廣節(jié)能、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術(shù)”。隨著循環(huán)經(jīng)濟理念逐步深入人心,公眾對生活質(zhì)量要求的不斷提高,為資源綜合利用、潔凈產(chǎn)品的發(fā)展帶來了更廣闊的市場,我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨極好的發(fā)展機遇。

三是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為環(huán)保產(chǎn)業(yè)拓寬了發(fā)展空間。隨著我市工業(yè)化進程的不斷加快,對于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級創(chuàng)造了巨大的空間。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),有利于我市經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型、循環(huán)型轉(zhuǎn)變。

四是社會進步為環(huán)保產(chǎn)業(yè)奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展,環(huán)境保護法律法規(guī)的日趨完善和執(zhí)法力度進一步加大,環(huán)保投入逐年增加,環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為最具有潛力的經(jīng)濟增長點之一。

二、總體要求

(一)指導思想

以科學發(fā)展觀為指導,以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為目標,以環(huán)保裝備制造、資源綜合利用和環(huán)保服務業(yè)為重點,推進產(chǎn)業(yè)升級。大力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場,建立和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)范和標準體系,建立健全社會化、多元化環(huán)保投融資機制,推進環(huán)境污染治理市場化進程,逐步形成技術(shù)先進、功能完備、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、市場競爭力強的環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系,推動我市經(jīng)濟、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

1、堅持政府引導、市場運作的原則。充分發(fā)揮政府的引導作用和市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,加大技術(shù)研發(fā)資金扶持力度,實施重大項目應用示范工程,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足于省內(nèi)外市場需求,結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際,擴大產(chǎn)品市場占有率,提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

2、堅持龍頭引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚的原則。依托龍頭企業(yè),實施一批重大項目,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)若干各具特色的產(chǎn)業(yè)基地,促進相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)集聚,形成各類產(chǎn)業(yè)相互促進、共同發(fā)展的良好格局。

3、堅持自主研發(fā)、引進合作的原則。倡導企業(yè)自主研發(fā)和集成創(chuàng)新相結(jié)合,加強與省內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)和大型企業(yè)集團的密切合作,推進商業(yè)模式創(chuàng)新,培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自主品牌,著力提升產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力。

4、堅持創(chuàng)新機制、規(guī)范運營的原則。加快建立有償機制,推進廢物處理收費改革,探索建立環(huán)境價格交易市場。開展環(huán)保設(shè)施市場化運營,扶持在線監(jiān)測運營企業(yè)的發(fā)展,提高環(huán)保設(shè)施運營效率。

5、堅持生態(tài)保護、綜合利用的原則。樹立生態(tài)保護理念,堅持生態(tài)優(yōu)化發(fā)展,實現(xiàn)資源的有效保護、合理開發(fā)和綜合利用,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

(三)發(fā)展目標。

到2015年,全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上,年均增長率達到30%以上。力爭培育5家以上年產(chǎn)值超過15億元的龍頭企業(yè),其中年產(chǎn)值超過30億元的1家以上;有10家年產(chǎn)值在5—15億元的骨干企業(yè),有20家產(chǎn)值在0.5—5億元的重點企業(yè);并培育出一批具有市場競爭力的中小企業(yè)群,打造一批“拳頭”產(chǎn)品和知名品牌。

三、發(fā)展重點

(一)環(huán)保技術(shù)推廣應用

1、低碳節(jié)能技術(shù)。在全市各企事業(yè)單位、居民小區(qū)大力推廣太陽能供熱、照明的產(chǎn)品和技術(shù),使太陽能利用滲透到社會生產(chǎn)、生活的各個層面。以太陽能、LED光源、節(jié)水(含雨水)設(shè)施、節(jié)能墻材、低排量汽車、地源熱泵等節(jié)能產(chǎn)品應用為主要內(nèi)容,建設(shè)一批環(huán)保節(jié)能示范小區(qū)、酒店、商廈、辦公樓、工廠、學校、街道等。

2、生態(tài)環(huán)保技術(shù)。開發(fā)和引進適合中小城鎮(zhèn)、企事業(yè)單位、居民小區(qū)和農(nóng)村的分散式污水處理、高效人工濕地、人工生態(tài)水處理、固體廢物處理的設(shè)備和技術(shù);大力推廣興平市星光養(yǎng)殖場的畜禽糞便綜合利用及沼液處理技術(shù);推廣淳化縣潤鎮(zhèn)中學“生態(tài)校園”沼氣應用模式;開展渭河電廠等煤電企業(yè)脫硫副產(chǎn)物資源化利用技術(shù)研發(fā)及集成示范;推廣水煤漿、粉煤等高效節(jié)能燃燒先進技術(shù)和產(chǎn)品;開展冀東、聲威等水泥生產(chǎn)企業(yè)余熱廢物綜合利用技術(shù)示范;做好興化集團氨法脫硫技術(shù)的試點和推廣工作

3、環(huán)保產(chǎn)品應用。鼓勵轄區(qū)企業(yè)積極取得生態(tài)產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、有機食品等相關(guān)資質(zhì)認證,引導廣大群眾和企事業(yè)單位優(yōu)先采購和使用獲得環(huán)保資質(zhì)認證的產(chǎn)品。

(二)環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)

1、污染防治設(shè)備。依托涇渭新區(qū)、灃渭新區(qū)、高新區(qū)和各工業(yè)園區(qū),借助西安和科技優(yōu)勢,積極引進國內(nèi)外大型環(huán)保企業(yè)和先進技術(shù),重點發(fā)展城鎮(zhèn)污水處理、生活和工業(yè)廢氣治理、機動車尾氣檢測和凈化、固體廢物處置、環(huán)境監(jiān)控儀器儀表、應急處置與防護物品等設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。

2、新型環(huán)保材料。依托長慶石化、藍德環(huán)保等企業(yè),研究開發(fā)和生產(chǎn)新型載體填料、絮凝劑、吸附劑等水污染防治新材料,開發(fā)高溫過濾及凈化用多孔陶瓷材料、高性能碳纖維材料,生物除臭劑、燃油增效凈化劑等,開發(fā)噪聲振動控制新材料和新技術(shù),形成初具規(guī)模的新型環(huán)境污染控制材料生產(chǎn)能力。

3、節(jié)能和清潔生產(chǎn)裝備。鼓勵發(fā)展大型國產(chǎn)化潔凈、可再生能源裝備設(shè)備,加快CFC(破壞大氣臭氧層的氯氟烴)替代產(chǎn)品、低噪聲設(shè)備和各種低排放、低公害產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。加快工業(yè)設(shè)備的節(jié)能減排改造,積極研發(fā)節(jié)能電機、鍋爐、風機、壓縮機、內(nèi)燃機、變壓器、調(diào)速器等。大力推廣潔凈燃燒技術(shù),發(fā)展高效潔凈催化燃燒和循環(huán)流化床鍋爐、高效電除塵器、電袋復合高效除塵器、高溫高濾速袋式除塵器及袋式除塵器高效清灰技術(shù)。依托我市多晶硅、光伏玻璃、風力發(fā)電機組等龍頭產(chǎn)品,大力發(fā)展我市太陽能光伏和風能設(shè)備制造產(chǎn)業(yè),打造我市可再生能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。

(三)資源綜合利用

1、工業(yè)廢棄物綜合利用。推進石油煉制過程中的火炬氣、酸性氣體等廢氣回收和綜合利用。重點發(fā)展從冶煉渣、礦山尾礦、粉煤灰等回收有價金屬技術(shù),提高資源綜合利用附加值。依托彬長旬能化基地,發(fā)展煤矸石發(fā)電和綜合處置技術(shù),發(fā)展利用煤矸石、粉煤灰生產(chǎn)新型墻體材料項目。發(fā)展造紙、食品、印染、化工、紡織等行業(yè)廢液的資源化利用,重點回收可利用資源。推進工業(yè)廢水循環(huán)利用,擴大再生水的應用,加快實施地熱采暖廢水回注地下和再利用工程,大力推進礦井水資源化利用。

2、再生資源回收利用。完善再生資源回收體系,規(guī)范市場秩序,加快廢舊資源加工利用的產(chǎn)業(yè)化,培育再生資源集散加工基地。重點支持廢舊產(chǎn)品的循環(huán)利用,引導再生資源回收利用向規(guī)模化發(fā)展,提高廢舊資源循環(huán)利用程度,構(gòu)建廢舊資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。實施綠色再制造和回收利用工程,完善再生資源回收、加工、利用循環(huán)體系。以省危險廢物處理處置中心為依托,建設(shè)營運好禮泉資源再生產(chǎn)業(yè)園,重點推進廢舊家電、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙、包裝物、廢棄木制品、廢棄油品回收利用的產(chǎn)業(yè)化進程。

3、城鎮(zhèn)垃圾及農(nóng)林廢棄物綜合利用。積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾的綜合處理,大力推廣垃圾焚燒發(fā)電、堆肥等綜合利用技術(shù),推廣建筑垃圾的重復使用、再生利用和無害化利用。加快發(fā)展秸稈、果木枝條、餐廚垃圾、畜禽糞便等生物質(zhì)能綜合利用,重點在沼氣、建筑墻材、生物油脂、有機肥料、秸稈炭化等產(chǎn)品生產(chǎn)方面有所突破,加快建設(shè)市污泥集中綜合利用項目、禮泉縣生物質(zhì)能發(fā)電、富億農(nóng)金土三十萬噸生物有機肥等項目,力爭在全省率先實現(xiàn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化。

同時,推進農(nóng)村污染防治,加強生態(tài)保護。以農(nóng)村飲用水源保護和生活污水、垃圾、土壤污染治理為重點,因地制宜開發(fā)建設(shè)運行成本低廉、管理簡便的污染治理技術(shù)和設(shè)備;通過不同類型的典型工程示范,加快推進農(nóng)村污染治理和環(huán)境綜合整治的進程。以自然生態(tài)系統(tǒng)保護、資源開發(fā)的生態(tài)恢復、自然保護區(qū)建設(shè)等為重點,加大生態(tài)功能區(qū)保護、流域治理、植被恢復、生態(tài)恢復與土地復墾、生物多樣性和生物安全支撐等領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)力度。

(四)環(huán)保服務

依托西咸科技力量優(yōu)勢,加快建立社會化環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務體系,增強自主創(chuàng)新能力,促進科技成果交流和實用技術(shù)的推廣應用。積極支持核工業(yè)203所、中醫(yī)學院、環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)保協(xié)會、生產(chǎn)力促進中心等單位及中省駐咸機構(gòu)開展環(huán)保服務,培育一批中小型環(huán)保服務企業(yè),努力提高全市環(huán)境影響評價、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境科技咨詢等方面的服務能力。大力發(fā)展重點污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)應用服務、環(huán)境工程承包服務,以及污染治理設(shè)施和自動連續(xù)監(jiān)測運營的專業(yè)化、社會化服務。培育集科研、融資、設(shè)計、制造、工程總承包于一體的大型專業(yè)環(huán)境工程公司。

四、產(chǎn)業(yè)布局

科學規(guī)劃、合理布局,全面實施我市“1352”環(huán)保產(chǎn)業(yè)振興計劃,促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。即:圍繞一個發(fā)展目標,構(gòu)筑三個產(chǎn)業(yè)基地,打造五大產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)兩大突破。

(一)圍繞一個發(fā)展目標

做大做強我市環(huán)保產(chǎn)業(yè),促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,培育新的經(jīng)濟增長點。

(二)構(gòu)建三大產(chǎn)業(yè)基地

1、固體廢物綜合處理處置產(chǎn)業(yè)基地。以禮泉縣資源再生產(chǎn)業(yè)園為載體,實施一批危險固體廢物、電子廢物、廢舊輪胎、廢棄油品、廢舊車輛等綜合處理處置項目,以及重金屬吸附材料、生物質(zhì)能發(fā)電、生物有機肥等項目,總投資約40.5億元。

2、能源化工環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。以彬縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為載體,實施煤矸石發(fā)電、煤層氣開發(fā)利用、煤電企業(yè)粉煤灰和脫硫石膏綜合利用、化工廢物無害化處理、清潔能源和環(huán)保新材料的生產(chǎn)和應用等項目,總投資約32億元。

3、可再生能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)基地。以灃渭新區(qū)和涇渭新區(qū)為載體,主要包括多晶硅原材料、硅材料加工,光伏玻璃、光伏電池、風力發(fā)電機組以及上下游相關(guān)延伸產(chǎn)品生產(chǎn),總投資約78.5億元。

(三)打造五大產(chǎn)業(yè)鏈

1、廢水處理產(chǎn)業(yè)鏈:以市區(qū)各污水處理廠、中水凈化廠為基礎(chǔ),做好對各縣及園區(qū)污水處理廠排放廢水的深度處理回用;加快建設(shè)污泥集中綜合利用項目,對污水處理廠和工業(yè)企業(yè)廢水處理站產(chǎn)生的污泥進行集中處理和資源化利用;鼓勵本地企業(yè)生產(chǎn)污水處理添加劑、處理設(shè)備、生物菌苗等。

2、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)鏈:以農(nóng)村秸稈和養(yǎng)殖廢物綜合利用、沼氣生態(tài)應用等項目為基礎(chǔ),加快建設(shè)生物質(zhì)能發(fā)電、生物有機肥生產(chǎn)等項目,積極引進專業(yè)化處理技術(shù),對全市秸稈、果木枝條、餐廚垃圾、畜禽糞便等有機廢物進行綜合利用。

3、可再生能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈:以多晶硅、光伏玻璃、光伏電池、風力發(fā)電機組等龍頭產(chǎn)品為基礎(chǔ),延伸發(fā)展我市太陽能光伏和風能設(shè)備制造產(chǎn)業(yè),構(gòu)筑在全國有重大影響的可再生能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈。

4、能源化工廢物及余能資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈:以煤電企業(yè)的脫硫石膏、粉煤灰以及拆遷建筑垃圾綜合利用為基礎(chǔ),大力發(fā)展新型建材;以彬長礦區(qū)的煤矸石發(fā)電和煤層氣綜合開發(fā)、煤礦疏干水綜合利用以及大型水泥企業(yè)的余熱發(fā)電為基礎(chǔ),積極引進先進技術(shù),大力扶持龍頭企業(yè),不斷延伸我市能源化工廢物及余能資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈。

5、環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)鏈:以我市現(xiàn)有科研院所、相關(guān)協(xié)會、專業(yè)公司為基礎(chǔ),以環(huán)境影響評價、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境科技、環(huán)境信息、項目融資、環(huán)境工程以及污染防治設(shè)施運營等為主要內(nèi)容,構(gòu)筑專業(yè)化、市場化、多層次的環(huán)保產(chǎn)業(yè)一條龍服務體系。

(四)實現(xiàn)兩大突破

1、實現(xiàn)全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)由分散到集聚,由小規(guī)模、低層次到不斷做大做強;

2、力爭全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)有若干領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)鏈進入全省和全國先進行列,并具有重大示范效應。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。建立由市發(fā)改委牽頭,市環(huán)保局定期組織,市工信委、市科技局、市中小企業(yè)局、市財政局等相關(guān)部門及縣市區(qū)參與的市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議主要負責開展政策調(diào)研、組織技術(shù)推廣、開展交流合作和有關(guān)咨詢;指導環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的實施;建立我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)專家?guī)?,組織專家評審,并對中省鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目予以支持;組織全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的宣傳、培訓等。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有關(guān)重大問題,由市政府協(xié)調(diào)解決。

(二)強化政策扶持。全面落實國家和省已出臺的支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除或攤銷等優(yōu)惠政策,營造和鞏固我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。允許符合條件的環(huán)保企業(yè)以特許經(jīng)營權(quán)等為標的進行抵押貸款。為環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目做好用地保障,環(huán)保裝備制造龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營確有困難的可申請減免繳納土地使用稅。進一步落實好脫硫電價、垃圾生物質(zhì)能發(fā)電政策。及時制訂環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵投資指導目錄,做好項目包裝和儲備,推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。

(三)加大資金投入。市政府根據(jù)各年度項目情況安排資金支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,通過專項補助、以獎代補、貸款貼息、投資參股等形式,幫助企業(yè)進行環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造、設(shè)施運營、項目融資、股票發(fā)行等。圍繞我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展計劃,探索設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資公司、環(huán)保產(chǎn)業(yè)信托投資公司、環(huán)保產(chǎn)業(yè)風險投資公司,進一步暢通融資渠道。通過政府投資參股、對環(huán)保裝備制造項目給予貼息等形式,幫助企業(yè)完成產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)施運營。對科研開發(fā)力度大、科技創(chuàng)新投資多的重點企業(yè),以及產(chǎn)生重大經(jīng)濟社會效益的環(huán)保裝備產(chǎn)品和技術(shù)予以重點支持。鼓勵支持符合條件的環(huán)保企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等方式籌集資金。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、風險投資、城建投資等資金加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入。同時,相關(guān)部門和縣市區(qū)要積極幫助企業(yè)爭取國債以及專項資金,每年要在工業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、科技項目資金、中小企業(yè)支持資金、環(huán)保排污費中列支環(huán)保產(chǎn)業(yè)專項支持資金。

(四)建設(shè)服務平臺。建立環(huán)保項目及政策的專項信息平臺,及時向企業(yè)提供政策導向資料、項目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息。組織相關(guān)企業(yè)參與環(huán)保技術(shù)及項目推介活動,促進企業(yè)和用戶、金融機構(gòu)的信息交流。加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理和行業(yè)自律,強化企業(yè)和政府之間的合作與溝通。

(五)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目審批的綠色通道,提高辦事效率和服務水平。加強環(huán)保市場的監(jiān)督管理,營造公平、公正、公開的競爭環(huán)境和健康發(fā)展的市場環(huán)境。建立市場新機制,促進環(huán)保設(shè)施運營的產(chǎn)業(yè)化和市場化。鼓勵企業(yè)參與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營,采用BOT、TOT等特許經(jīng)營模式建設(shè)和經(jīng)營環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。提高排污收費率,增加企業(yè)的污染成本,用經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)污染企業(yè)的排污強度。建立和完善環(huán)保市場管理體系,推動環(huán)境污染治理市場的良性循環(huán),增強環(huán)保企業(yè)的經(jīng)濟驅(qū)動力。加強環(huán)保知識宣傳,開展系列科普教育活動,在全社會倡導環(huán)保意識,把環(huán)保理念貫穿到生產(chǎn)生活全過程,形成有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和政策環(huán)境。

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