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一、應(yīng)按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，成立集中行使行政處罰權(quán)的專門機(jī)構(gòu)。可以采取一套班子，兩塊牌子的辦法，在城市管理局掛城市綜合執(zhí)法局的牌子，按職能需要設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在管理上做到權(quán)力與利益完全脫鉤，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度，罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全額上繳財(cái)政，健全完善行政處罰機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需的物質(zhì)保證，從機(jī)制上保證行政執(zhí)法合法、公正的必要措施，否則將影響行政執(zhí)法和公正執(zhí)法。對此，市一級應(yīng)對各縣區(qū)在組建綜合執(zhí)法局方面有統(tǒng)一的要求，防止出現(xiàn)職責(zé)權(quán)限不一，各自為戰(zhàn)。

二、實(shí)行相對集中行政處罰必須在黨委和政府的重視和支持下進(jìn)行。推行相對集中行政處罰制度，黨委和政府的重視和支持是關(guān)鍵，黨委和政府對開展相對集中行政處罰是否重視，形成共識(shí)，措施得力，直接關(guān)系到開展這項(xiàng)工作是成功還是失敗。只有在黨委和政府的高度重視下，優(yōu)化職能配置，整合執(zhí)法資源，在組織機(jī)構(gòu)制度和物質(zhì)給予保證才能正常啟動(dòng)和開展好這項(xiàng)工作，簡言之，應(yīng)做到“七個(gè)到位”即機(jī)構(gòu)設(shè)置到位、人員到位、授權(quán)到位、責(zé)任到位、制度到位、工作到位、經(jīng)費(fèi)到位。并在初始階段，直接出面研究、協(xié)調(diào)、處理工作中遇到的矛盾和難題，以良好的開頭打開局面。

三、應(yīng)注重制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法辦事。有法可依，有章可循是嚴(yán)格執(zhí)法的前提條件。因此，必須制定關(guān)于集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法程序、執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制度方面的規(guī)章制度，應(yīng)借鑒試點(diǎn)地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，由市一級出臺(tái)相應(yīng)的《綜合執(zhí)法實(shí)施方案》、《綜合執(zhí)法實(shí)施細(xì)則》或《綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》，以行政命令的形式在本行政區(qū)域內(nèi)施行，并對執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法主體以及內(nèi)部管理制度等方面予以明確。

四、嚴(yán)格選用干部和執(zhí)法人員的標(biāo)準(zhǔn)，組建好綜合執(zhí)法隊(duì)伍。建設(shè)一支作風(fēng)正，素質(zhì)高，業(yè)務(wù)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍，是開展好相對集中執(zhí)法的組織保證，既要加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)員的資格、證件和著裝管理，又要考慮現(xiàn)在行政編制管理中存在的實(shí)際問題，要通過組織手段選好用好綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)班子。通過公開選拔，考試錄用，優(yōu)秀畢業(yè)生充實(shí)等渠道，選拔一些政治理論和業(yè)務(wù)都過硬的執(zhí)法人員，經(jīng)過嚴(yán)格的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，考試合格，取得執(zhí)法資格后方可上崗，用出色的工作打開工作局面，取得社會(huì)的認(rèn)可。

五、應(yīng)落實(shí)完善與開展這項(xiàng)工作相適應(yīng)的保障措施。由于城管綜合執(zhí)法是“沒頭沒腦、沒晚沒早、沒完沒了”的特殊工作。要使之能夠召之即來，來之即戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝，必須有相應(yīng)的物質(zhì)保證。從目前看開展工作所需的全部費(fèi)用應(yīng)由財(cái)政全額解決，執(zhí)勤補(bǔ)助參照公安交警待遇，配備執(zhí)法車輛，通訊工具（或費(fèi)用）。為預(yù)防暴力抗法，還應(yīng)在公安方面提供保證，可以成立城市管理治安隊(duì)伍，由公安機(jī)關(guān)派駐，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，人員變動(dòng)，年度考核，干部任免由公安部門和城管部門參與，日常管理由綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)，一般人員編制3-5人即可。

六、要妥善處理好執(zhí)法與服務(wù)，規(guī)范和便民的關(guān)系。城市管理的目的性決定了它的性質(zhì)是為人民群眾服務(wù)的，其服務(wù)的對象是社會(huì)公眾，服務(wù)的主要內(nèi)容是為人民群眾創(chuàng)造優(yōu)美的生活環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)，關(guān)注民生。因此必須牢固樹立人性化管理，親情化執(zhí)法的工作觀念。一方面肩負(fù)起黨委和政府的重托，要為政府做好管理城市的“管家”，另一方面肩負(fù)著人民群眾的殷切希望，要做維護(hù)城市文明秩序的守護(hù)人。在強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，始終把群眾利益放在首位，全心全意為人民服務(wù)。要用正確的方式方法對市容環(huán)境進(jìn)行監(jiān)管，不能取締的予以規(guī)范，以做優(yōu)做美城市市容為前提，以提升城市品位為導(dǎo)向，以群眾滿意為落腳點(diǎn)。

總之，實(shí)行集中行政處罰是高水平履行城市管理職責(zé)，提高辦事效率，整合執(zhí)法資源的客觀要求，規(guī)范、有序、扎實(shí)、穩(wěn)妥地施行好這項(xiàng)工作，必然要對本行政區(qū)域內(nèi)的市容環(huán)境乃至于經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生積極重要的影響，也是縣級城市管理由一般的初始化管理向高層次管理的必經(jīng)之路和必然選擇。