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編者按：本文主要從工作的總體思路；積極應(yīng)對金融危機，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級科學(xué)發(fā)展；學(xué)習(xí)貫徹《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，進(jìn)一步建立健全國資監(jiān)管制度；深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整；推行企業(yè)全面預(yù)算管理，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系；探索建立選人用人新機制，加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)；建立健全風(fēng)險防范機制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理；加強產(chǎn)權(quán)管理和產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，打造地方資本市場和金融服務(wù)平臺；加強和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，營造良好的改革發(fā)展環(huán)境；切實加強安全生產(chǎn)管理，努力維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定；加強機關(guān)建設(shè)，提高干部隊伍素質(zhì)；進(jìn)行講述。其中包括：穩(wěn)健經(jīng)營保發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級提升發(fā)展、構(gòu)建和諧推動發(fā)展、在國資監(jiān)管規(guī)范性上有新突破、在國資監(jiān)管科學(xué)性上有新突破、在國資監(jiān)管有效性上有新突破、繼續(xù)推進(jìn)市政公用企業(yè)改革、積極推進(jìn)國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極推進(jìn)企業(yè)上市、完善股權(quán)管理體制、繼續(xù)深化和推進(jìn)國有企業(yè)工資總額預(yù)算管理改革、逐步完善國有資本收益收繳管理辦法、在市國資委系統(tǒng)內(nèi)推行全面預(yù)算管理工作、繼續(xù)加強董事會、監(jiān)事會建設(shè)、探索建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)代表報告制度、探索建立把黨管干部原則和市場化選聘經(jīng)營管理者有效結(jié)合的途徑、建立健全出資人財務(wù)監(jiān)督工作體系、加強對重大事項的管理、完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機制、繼續(xù)加強國有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理工作、辦好**產(chǎn)權(quán)交易所、開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、以改革創(chuàng)新精神加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作、繼續(xù)深化“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動、進(jìn)一步落實懲防體系責(zé)任、一如既往地重視安全生產(chǎn)工作、把維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定放到更加突出的位置、繼續(xù)開展市級文明機關(guān)創(chuàng)建活動、加大教育培訓(xùn)力度、加強機關(guān)內(nèi)部制度的建設(shè)和落實等，具體材料詳見：

20**年工作的總體思路是：以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞保值增值、轉(zhuǎn)型升級、平穩(wěn)較快發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，深化改革調(diào)整，強化監(jiān)管服務(wù)，創(chuàng)新體制機制，切實維護(hù)好和諧穩(wěn)定大局，自覺承擔(dān)起社會責(zé)任，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐、影響和帶動作用，為建設(shè)“生活品質(zhì)之城”、促進(jìn)我市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

一、積極應(yīng)對金融危機，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級科學(xué)發(fā)展

把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，指導(dǎo)推進(jìn)企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級，化解各種不利因素。

1.穩(wěn)健經(jīng)營保發(fā)展。要緊密跟蹤掌握市場信息，準(zhǔn)確把握市場動態(tài)，及時調(diào)整經(jīng)營策略。要高度重視資金管理，細(xì)化資金預(yù)算安排，壓縮支出規(guī)模，加強貨款回收管理，加強對外借款的清理催收。要通過發(fā)行債券等途徑擴大融資渠道，改善融資結(jié)構(gòu)，降低財務(wù)費用。要加強企業(yè)投資決策管理，有效控制投資風(fēng)險，對固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)權(quán)收購和長期股權(quán)投資項目進(jìn)行全面清理。要進(jìn)一步加強內(nèi)部控制機制建設(shè)，強化重大事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。要強化供應(yīng)鏈管理，提高市場營銷能力，努力鞏固和提高市場占有率。

2.轉(zhuǎn)型升級提升發(fā)展。要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，強化資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)，加大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)力度。要加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新，提升發(fā)展制造業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要下決心調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，將人力、物力和財力集中到能為集團帶來利潤的項目或子企業(yè)上。要集中力量發(fā)展主業(yè)、突出主業(yè)、做強主業(yè)，努力使國有資本集中在產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、價值鏈的高端環(huán)節(jié)，增強核心競爭能力。要進(jìn)一步加大對子企業(yè)的整合力度，壓縮管理鏈條，增強集團控制力。

3.構(gòu)建和諧推動發(fā)展。要維護(hù)職工利益，積極推動建立和諧的新型勞動關(guān)系。努力化解各種矛盾，做好困難職工的幫扶工作，努力幫助他們解決一些實際問題。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)搬遷，努力協(xié)調(diào)解決好搬遷中遇到的困難和問題，將企業(yè)搬遷的進(jìn)度和生產(chǎn)經(jīng)營的穩(wěn)定有效地結(jié)合起來。

二、學(xué)習(xí)貫徹《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，進(jìn)一步建立健全國資監(jiān)管制度

以學(xué)習(xí)貫徹《企業(yè)國有資產(chǎn)法》為契機，進(jìn)一步調(diào)整關(guān)系、理順機制、夯實基礎(chǔ)、規(guī)范制度，提高依法履行出資人職責(zé)的能力和指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)水平。

4.在國資監(jiān)管規(guī)范性上有新突破。對照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，檢查梳理現(xiàn)行管理體制和實際操作中存在的問題，提出完善意見，健全國資監(jiān)管制度。針對一些企業(yè)存在的問題，結(jié)合貫徹落實《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，進(jìn)一步加強規(guī)范和管理。

5.在國資監(jiān)管科學(xué)性上有新突破。要進(jìn)一步形成按制度辦事、以制度管人、科學(xué)決策的機制。在審核企業(yè)報批事項時，應(yīng)依據(jù)有關(guān)政策規(guī)范操作，同時積極幫助企業(yè)想辦法、出主意，解決好企業(yè)的一些實際問題。要遵循市場經(jīng)濟運行規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重企業(yè)自主經(jīng)營行為，確保依法履行出資人職責(zé)到位但不越位。

6.在國資監(jiān)管有效性上有新突破。要注重整合各種資源，協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，改進(jìn)工作程序和方法，提高工作效率，形成監(jiān)管的合力、改革發(fā)展的合力、維護(hù)穩(wěn)定的合力，更好地促進(jìn)國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展。

三、深化國有企業(yè)改革，促進(jìn)國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整

要以深化國有企業(yè)改革為強大動力，健全體制機制，積極應(yīng)對國際金融危機。

7.繼續(xù)推進(jìn)市政公用企業(yè)改革。探索公用事業(yè)市場化運作的有效方式，在企業(yè)經(jīng)營管理中全面建立市場化機制，提高公用事業(yè)運作的效率。

8.積極推進(jìn)國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照我市國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，建立健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動的機制，進(jìn)一步加大企業(yè)重組調(diào)整力度，鼓勵和支持企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域的聯(lián)合重組，培育發(fā)展壯大一批大企業(yè)大集團，提高國有經(jīng)濟的活力、控制力和影響力。

9.積極推進(jìn)企業(yè)上市。加強資源整合，加大股份制改造力度，充分做好企業(yè)上市前的準(zhǔn)備工作。各資產(chǎn)營運機構(gòu)要積極發(fā)揮營運平臺作用，大力推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)包裝上市，形成“資產(chǎn)營運機構(gòu)推進(jìn)公司上市發(fā)展，上市公司推進(jìn)資產(chǎn)營運機構(gòu)發(fā)展”的良性互動局面。

10.完善股權(quán)管理體制。推進(jìn)無國有股企業(yè)移交管理工作，逐步實現(xiàn)管理體制的調(diào)整。針對職工持股會存在的問題，要通過積極引導(dǎo)、健全制度，規(guī)范有序地推進(jìn)職工個人股權(quán)和集體股權(quán)的流轉(zhuǎn)。

11.繼續(xù)深化和推進(jìn)國有企業(yè)工資總額預(yù)算管理改革。進(jìn)一步規(guī)范和完善企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，逐步建立起適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、出資人依法調(diào)控、社會有效監(jiān)督的收入分配體系，保證收入分配規(guī)范、公正和公平。

四、推行企業(yè)全面預(yù)算管理，健全國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系

要以現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理體系為依托，以完善市財政復(fù)式預(yù)算制度為目標(biāo)，探索構(gòu)建符合政府經(jīng)濟管理目標(biāo)和國有經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系。

12.逐步完善國有資本收益收繳管理辦法。重點研究國有資本收益的使用原則和使用方向，探索通過國有資本的投資性支出，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國資戰(zhàn)略布局和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

13.在市國資委系統(tǒng)內(nèi)推行全面預(yù)算管理工作。完善企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理體系，進(jìn)一步加強資本、人本、成本管理和事前、事中、事后監(jiān)控，把企業(yè)全部經(jīng)營活動納入預(yù)算編制的范圍。在預(yù)算編制過程中，一是要加強對外投資、擔(dān)保、出借資金、抵押和金融負(fù)債等經(jīng)營風(fēng)險的預(yù)算控制；二是要強化現(xiàn)金流量的預(yù)算管理，增強現(xiàn)金保障和償債能力，提高資金使用效率；三是要加強成本費用的預(yù)算管理，嚴(yán)格控制成本費用開支范圍和規(guī)模，加強投入產(chǎn)出水平的預(yù)算控制；四是要加強對資產(chǎn)質(zhì)量的預(yù)算控制，對逾期擔(dān)保、逾期債務(wù)、不良投資、不良債券等問題的清理和處置作為重要內(nèi)容，積極消化潛虧掛賬，合理預(yù)計資產(chǎn)減值準(zhǔn)備。

五、探索建立選人用人新機制，加快完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

按照新的形勢、新的任務(wù)，圍繞加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的選人用人新機制。

14.繼續(xù)加強董事會、監(jiān)事會建設(shè)。配合市委組織部，逐步配齊監(jiān)事會主席。規(guī)范董事會、監(jiān)事會的運作和管理，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)。

15.探索建立企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)代表報告制度。對市政府或市國資委派往出資企業(yè)行使出資人授權(quán)職權(quán)的人員，要就其履職情況、企業(yè)經(jīng)營管理的重大事項以及國有資產(chǎn)保值增值情況對國資委進(jìn)行報告，進(jìn)一步完善出資人制度。

16.探索建立把黨管干部原則和市場化選聘經(jīng)營管理者有效結(jié)合的途徑。有條件地選擇部分監(jiān)管企業(yè)，對高級經(jīng)營管理者進(jìn)行市場化公開選聘試點。

六、建立健全風(fēng)險防范機制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

以確保國有資產(chǎn)安全和降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險為目標(biāo)，將出資人財務(wù)監(jiān)督和企業(yè)風(fēng)險控制有機地結(jié)合起來，建立健全風(fēng)險防范機制。

17.建立健全出資人財務(wù)監(jiān)督工作體系。探索建立企業(yè)財務(wù)信息公開披露，境外企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管、財務(wù)信息化建設(shè)等管理制度。進(jìn)一步完善財務(wù)動態(tài)監(jiān)測體系，加強重大財務(wù)事項管控，做好財務(wù)狀況分析監(jiān)測和財務(wù)風(fēng)險的評估預(yù)警。

18.加強對重大事項的管理。組織有關(guān)力量對監(jiān)管企業(yè)重大投資、融資、擔(dān)保等事項進(jìn)行一次專項檢查，提出整改意見；建立重大事項定期檢查報告制度，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，建立健全風(fēng)險防范機制。

19.完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機制。建立健全企業(yè)法律顧問制度，各國有資產(chǎn)營運機構(gòu)和授權(quán)經(jīng)營企業(yè)都要設(shè)置企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)，并積極配備企業(yè)法律顧問，有條件的推行企業(yè)總法律顧問制度。要建立企業(yè)法律顧問（總法律顧問）參與企業(yè)重大決策、合同訂立、起草和審核企業(yè)重要規(guī)章制度、參與重要談判的工作機制以及企業(yè)法律糾紛案件處理機制。

七、加強產(chǎn)權(quán)管理和產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，打造地方資本市場和金融服務(wù)平臺

20.繼續(xù)加強國有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理工作。積極探索混合產(chǎn)權(quán)管理的有效方式，加強國有股份和國有股東行為管理，管好管活國有股權(quán)。進(jìn)一步加強重大資產(chǎn)評估項目的監(jiān)管，健全資產(chǎn)評估重大項目專家評審制度，更好地實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

21.辦好**產(chǎn)權(quán)交易所。今年是**產(chǎn)權(quán)交易所正式建立開始運作的起始之年，要全力做好**交所的制度建設(shè)、市場運作、功能發(fā)揮等工作，做強做大，使其成為面向社會資本，橫向集聚行業(yè)、縱向連接產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)**、影響**、輻射長三角的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易平臺。一是要在現(xiàn)有會員規(guī)模的基礎(chǔ)上，繼續(xù)招募會員，改善會員單位組成結(jié)構(gòu)，確保會員質(zhì)量，為會員提供更好的服務(wù)，保證**交所業(yè)務(wù)的持續(xù)順利開展。二是在抓緊抓好**交所傳統(tǒng)實物產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，努力開拓業(yè)務(wù)交易新品種，多種新業(yè)務(wù)齊頭并進(jìn)，提升**交所區(qū)域影響力。要加大對國有集體產(chǎn)權(quán)資源進(jìn)場交易的引導(dǎo)力度。積極開拓非上市股份有限公司股權(quán)托管業(yè)務(wù)。繼續(xù)深入探索排污權(quán)交易。與**市創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心合作，引進(jìn)科技成果、知識產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)。推動產(chǎn)業(yè)資本、技術(shù)資本和人力資本有效對接，助推**經(jīng)濟發(fā)展。三是加強與全國各地交易所的橫向聯(lián)系，實現(xiàn)資源的優(yōu)化整合，全面擴大**產(chǎn)權(quán)交易所交易平臺的影響力，增強**交所競爭實力，提高**資源配置和金融服務(wù)工作的首位度。

八、加強和改進(jìn)企業(yè)黨建工作，營造良好的改革發(fā)展環(huán)境

22.開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。要按照市里的統(tǒng)一部署和“黨員干部受教育、國資監(jiān)管上水平、企業(yè)職工得實惠”的總要求，以“克難攻堅保增長、凝神聚力保穩(wěn)定、挖掘潛力增效益、依法監(jiān)管增活力”為實踐載體，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、科學(xué)發(fā)展的體制機制，著力提高推動企業(yè)改革、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)和諧穩(wěn)定的能力水平，努力實現(xiàn)企業(yè)平穩(wěn)健康較快發(fā)展。

23.以改革創(chuàng)新精神加強和改進(jìn)國有企業(yè)黨建工作。要結(jié)合深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)黨建工作制度化、規(guī)范化。積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下黨組織發(fā)揮政治核心作用的方法和途徑，探索黨管干部原則與董事會、經(jīng)理層依法行使用人權(quán)的有效結(jié)合形式。切實加強企業(yè)基層黨組織建設(shè)，將黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)國有企業(yè)又好又快發(fā)展的強大力量。

24.繼續(xù)深化“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子創(chuàng)建活動。加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子理論建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力。

25.進(jìn)一步落實懲防體系責(zé)任。要圍繞打造“廉潔國企”的目標(biāo)，加強對企業(yè)重點工程和大宗交易環(huán)節(jié)的監(jiān)察，實施和健全廉政談話制度、案件聯(lián)審機制、信訪舉報督辦機制和查辦懲戒機制，形成干凈干事、風(fēng)清氣正的良好改革發(fā)展氛圍。

九、切實加強安全生產(chǎn)管理，努力維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定

26.一如既往地重視安全生產(chǎn)工作。特別是在受金融危機影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的情況下，要防止思想松懈，防止制度脫節(jié)，防止管理不嚴(yán)，防止投入減少。要繼續(xù)加強安全生產(chǎn)風(fēng)險管理和長效機制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化隱患排查治理和專項整治，推動現(xiàn)代安全管理體系建設(shè)，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平，防止重特大事故發(fā)生。

27.把維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定放到更加突出的位置。今年形勢嚴(yán)峻，困難增多，要保持職工隊伍的相對穩(wěn)定，盡力做到不裁員。加強思想政治工作，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強企業(yè)的凝聚力。國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要帶頭艱苦奮斗，節(jié)約各項開支，為職工群眾作出表率。要高度重視和切實做好維穩(wěn)和信訪工作，暢通職工群眾表達(dá)意愿和反映問題的渠道，防止發(fā)生大規(guī)模群體性事件。在企業(yè)搬遷、重組調(diào)整、改制分流、關(guān)閉破產(chǎn)時，要嚴(yán)格按照有關(guān)政策和規(guī)范的程序執(zhí)行，切實維護(hù)職工的合法權(quán)益。要進(jìn)一步落實社會治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任制，為保障社會秩序和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)。

十、加強機關(guān)建設(shè)，提高干部隊伍素質(zhì)

28.繼續(xù)開展市級文明機關(guān)創(chuàng)建活動。進(jìn)一步加強機關(guān)效能建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，努力營造團結(jié)協(xié)作、開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流的良好環(huán)境和“高效、務(wù)實、開拓、廉潔”的機關(guān)氛圍。

29.加大教育培訓(xùn)力度。以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”機關(guān)為重點，開展不同形式的學(xué)習(xí)教育。積極整合各種資源，組織各種層次的講座、學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班，進(jìn)一步提高機關(guān)干部隊伍素質(zhì)，著力增強監(jiān)管和服務(wù)水平。繼續(xù)辦好系統(tǒng)中青年干部培訓(xùn)班。

30.加強機關(guān)內(nèi)部制度的建設(shè)和落實。以綜合考評目標(biāo)管理為抓手，完善內(nèi)部各項工作制度和工作流程，調(diào)動全體干部職工的積極性，進(jìn)一步提高機關(guān)服務(wù)質(zhì)量，落實各項工作的責(zé)任，確保圓滿完成市委市政府重點工作和委各項主要工作。做好信訪和“12345”、普法教育、電子政務(wù)建設(shè)、信息、建議提案辦理、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計以及保密、檔案等各方面的工作。