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一、現(xiàn)狀和問(wèn)題

“十五”期間，全市實(shí)行了藍(lán)天、碧水、安靜、綠化、潔凈、朝陽(yáng)六大重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工程，重點(diǎn)進(jìn)行了城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)市建設(shè)、城市集中供熱建設(shè)，并實(shí)施了全面優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局等一系列重大措施，確保了在全市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，全市污染物排放總量得到了有效控制。環(huán)境質(zhì)量得到了很大的改善，市區(qū)空氣達(dá)到和好于二級(jí)天數(shù)由“十五”初期的242天，提高到295天，延壽、阿城、方正、依蘭4個(gè)縣（市）的環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到了國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積不斷擴(kuò)大，市區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)覆蓋率達(dá)到了85%。整個(gè)城市內(nèi)涵到外延都發(fā)生了新的變化，環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)和恢復(fù)效果顯著，生態(tài)環(huán)境破壞趨勢(shì)得到初步遏制；城市載體功能水平有所提高，主要環(huán)境指標(biāo)接近國(guó)家環(huán)保模范城市標(biāo)準(zhǔn)，初步形成以清潔生產(chǎn)和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)框架；科教和生態(tài)社區(qū)的普及深入人心，市民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)和自覺(jué)參與程度明顯提高，初步建立起生態(tài)市建設(shè)的科技支持體系，初步實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一污染物總量控制狀況

“十五”期間對(duì)哈藥、哈啤等20家超標(biāo)排放廢水企業(yè)共投入1億余元進(jìn)行治理，60%的省控重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了水污染物全面達(dá)標(biāo)排放。指導(dǎo)和幫助350家企業(yè)深入開(kāi)展了清潔生產(chǎn)和“三廢”綜合利用，共削減COD近千噸，創(chuàng)效益2億元。推進(jìn)松花江及一級(jí)支流流域環(huán)境綜合整治工作，全面完成了“十五”規(guī)劃的目標(biāo)。全市共削減COD2.28萬(wàn)噸（與九五末期相比），水中主要污染物的排放量比九五末期下降了18.5%，城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到了94%。

大氣污染治理力度不斷加大，在建成區(qū)內(nèi)全面實(shí)行原煤散燒管制，限期更新改造鍋爐、除塵器，改用清潔能源的鍋爐、茶爐、大灶達(dá)到100%，95%以上單位使用了潔凈煤技術(shù)產(chǎn)品，潔凈配煤、型煤使用量達(dá)到了298萬(wàn)噸（20*-20*年），因此一項(xiàng)就減少煙塵排放量1.23萬(wàn)噸，減少SO2排放量1.72萬(wàn)噸。開(kāi)展了揚(yáng)塵污染專(zhuān)項(xiàng)治理，覆蓋“三堆”率達(dá)到100%。檢測(cè)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣15萬(wàn)輛/年，十五期間治理超標(biāo)車(chē)輛約3.2萬(wàn)輛，使機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣達(dá)標(biāo)率提高到91.6%。推進(jìn)了城鎮(zhèn)集中供熱和區(qū)域聯(lián)片供熱工程建設(shè)，拆除、停用各種分散小鍋爐、煙囪，治理、改造及安裝除塵器，推廣使用電、氣等清潔能源鍋爐。

噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)面積不斷擴(kuò)大，市區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)覆蓋率達(dá)到了85%。市區(qū)交通噪聲值年際變化呈穩(wěn)中下降趨勢(shì)，較“九五”期間平均值（70分貝）下降了1.7分貝，交通噪聲污染程度減輕。市區(qū)區(qū)域噪聲呈逐年下降趨勢(shì)，“十五”期間年均值為56.2分貝，低于“九五”期間平均值1.4分貝，污染程度減輕。

固體廢物處置范圍進(jìn)一步拓寬，扶持餐飲廢物、實(shí)驗(yàn)室和化驗(yàn)室廢液、感光材料、廢液、廢鉛酸蓄電池等15家單位開(kāi)展了無(wú)害化處置及綜合利用試點(diǎn)。20*年轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物53000多噸，其中，處理醫(yī)療廢物1825噸。

二全市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得一定成效

20*年以來(lái)，市委市政府先后投資近7.1億元，建設(shè)完成了2個(gè)污水處理廠的建設(shè)和改造，全市日污水處理能力達(dá)到65萬(wàn)噸，城市生活污水處理率提高到了65%。

推進(jìn)城鎮(zhèn)集中供熱和區(qū)域聯(lián)片供熱工程建設(shè)，新增集中供熱面積1800萬(wàn)平方米，使集中供熱面積達(dá)到了46%。拆除、停用各種分散小鍋爐718臺(tái)（套），拔掉小煙囪681根，治理、改造及安裝除塵器3000余臺(tái)（套），推廣使用電、氣等清潔能源鍋爐337余臺(tái)（套）。

固體廢物處理處置體系也得到完善。20*年11月哈爾濱市首座生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)（向陽(yáng)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)一期工程）正式運(yùn)營(yíng)。這座生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)的建成使哈爾濱市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到了45%，日處理生活垃圾1200噸，使用年限為17年。此前哈爾濱市有垃圾填埋處理場(chǎng)6座，垃圾焚燒發(fā)電廠1座，其中6座垃圾填埋場(chǎng)均為簡(jiǎn)易填埋，未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范要求，僅有日處理200噸的垃圾焚燒發(fā)電廠達(dá)到了無(wú)害化、減量化。

“十五”期間我市環(huán)保投入繼續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，共計(jì)投資約90億元，20*年環(huán)保投資指數(shù)達(dá)到了1.7%。

三生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度加大

“十五”期間，我市加大了生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的力度，實(shí)施了水土保持、流域環(huán)境綜合整治、草地治理、植樹(shù)造林、濕地保護(hù)、國(guó)土整治等項(xiàng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)工程，土壤侵蝕、水土流失惡化趨勢(shì)得到進(jìn)一步遏制。水土流失治理面積10.957萬(wàn)公頃，水土流失治理率達(dá)到39.2%；對(duì)松花江流域及14條一級(jí)支流進(jìn)行了生態(tài)林、護(hù)岸林建設(shè)，開(kāi)展松花江干、支流兩側(cè)2公里范圍內(nèi)以化肥、農(nóng)藥污染、污水集中控制、點(diǎn)源治理為重點(diǎn)內(nèi)容的綜合整治；退耕還林60.5萬(wàn)畝，封山育林36.45萬(wàn)畝，生態(tài)恢復(fù)治理率達(dá)到了47.6%；倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)30個(gè)；同時(shí)，減少農(nóng)田的農(nóng)藥、化肥使用量，積極推廣、鼓勵(lì)施用生物肥、有機(jī)肥；大力推廣生物防治和有機(jī)、無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)，全市共建有機(jī)食品基地10處，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地195.6萬(wàn)畝。

建設(shè)環(huán)城生態(tài)功能圈，全市共完成植樹(shù)造林、退耕還林15453畝，全市共投入資金1449.6萬(wàn)元，完成任務(wù)量的190.3%。推進(jìn)以“提檔增量”為主要內(nèi)容的綠化工作，重點(diǎn)實(shí)施了綠色通道、退耕還林、生態(tài)功能林、村屯綠化和兩荒治理及三北防護(hù)林四期等六項(xiàng)工程；在重點(diǎn)建筑稠密區(qū)和重點(diǎn)街路、市區(qū)高架橋、立交橋?qū)嵤┐怪本G化試點(diǎn)，建生態(tài)園林村47個(gè)；進(jìn)一步改善了哈爾濱市區(qū)周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境，增加了郊區(qū)綠量。城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到30.9%，全市綠化覆蓋率達(dá)到31.7%。

四環(huán)境執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范

1.執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)得到強(qiáng)化?！笆濉逼陂g，全市環(huán)境監(jiān)察人員達(dá)到891人，同時(shí)執(zhí)法裝備和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平不斷提高，市級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)通過(guò)國(guó)家環(huán)境監(jiān)察一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，8個(gè)區(qū)（縣）通過(guò)國(guó)家環(huán)境監(jiān)察二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2.執(zhí)法工作不斷深化，監(jiān)察范圍不斷擴(kuò)大。“十五”期間全市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作重點(diǎn)在執(zhí)法人員素質(zhì)、監(jiān)督環(huán)保制度落實(shí)、規(guī)范執(zhí)法行為方面進(jìn)行了積極探索，并取得了明顯成效。

五自身能力建設(shè)得到加強(qiáng)

圓滿(mǎn)完成了事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，組建了松北區(qū)環(huán)保分局和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣管理中心，推進(jìn)了環(huán)保行業(yè)協(xié)會(huì)民間化進(jìn)程。市環(huán)境監(jiān)測(cè)站在全省首批獲得農(nóng)業(yè)部無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測(cè)和省環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)可檢測(cè)兩個(gè)資質(zhì)。道里、南崗、道外、香坊、動(dòng)力、呼蘭、阿城、五常、尚志等6區(qū)3縣（市）的環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)順利通過(guò)了國(guó)家環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)驗(yàn)收。市環(huán)科院率先在省內(nèi)完成了《哈市供熱規(guī)劃環(huán)評(píng)》和《環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)規(guī)劃》。進(jìn)一步完善了全市環(huán)保網(wǎng)絡(luò)化辦公、管理系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦公。

六“十一五”期間需要面臨的環(huán)境問(wèn)題

“十一五”期間不僅要解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞遺留的歷史欠賬、避免爆發(fā)大的污染和生態(tài)破壞事故、維持基本的生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，而且還要面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境壓力。壓力主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

l、污染物排放總量將有所增加

預(yù)計(jì)到*年，隨著東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我市的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐將加快，我市城市化水平將達(dá)到60%。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市人口的增加，工業(yè)廢水、城市污水排放量將會(huì)增加，大氣環(huán)境將面臨煤煙型污染和汽車(chē)尾氣污染的雙重壓力，城市垃圾將成為困擾城市環(huán)境的一個(gè)重要問(wèn)題，若不采取嚴(yán)格的控制措施，污染物排放量可能有所增加，污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢(shì)也將加快。因此，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化水平提高對(duì)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的需求將急劇上升。

2、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善難度大

我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但自我積累能力不足，資源利用和保護(hù)還不協(xié)調(diào)。在未來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)，我市森林生態(tài)系統(tǒng)將呈數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量下降并存的狀態(tài)；優(yōu)良草地面積減少，草地品質(zhì)偏低，濕地面積將縮減；水土流失仍較為嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)土地資源占用和破壞問(wèn)題依然突出，耕地面積呈下降態(tài)勢(shì)。

城市熱島效應(yīng)、溫室效應(yīng)和逆溫現(xiàn)象將有所增加。

3、過(guò)去未引起重視的環(huán)境問(wèn)題逐步顯現(xiàn)

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，一些過(guò)去未引起重視的環(huán)境問(wèn)題已逐步顯現(xiàn)。工業(yè)污染所占比重下降，生活污染比重在上升：城市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量增加引起的尾氣污染呈加重趨勢(shì)；大量的產(chǎn)品類(lèi)廢棄物（如報(bào)廢車(chē)船、廢舊電器、廢輪胎）和廢水、廢氣處理產(chǎn)生的污泥等非傳統(tǒng)廢棄物急劇增加；醫(yī)藥、化工、食品等生產(chǎn)工藝異味和惡臭擾民時(shí)有發(fā)生；PM10等細(xì)顆粒物污染問(wèn)題嚴(yán)重；受污染的土壤的程度和面積有加重和擴(kuò)大的趨勢(shì)?，F(xiàn)有的技術(shù)和手段對(duì)這些環(huán)境問(wèn)題，缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施，必須加緊對(duì)策研究。

4、環(huán)保監(jiān)管能力急需加強(qiáng)

我市缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。現(xiàn)有的環(huán)境法律法規(guī)缺乏有力的強(qiáng)制措施，對(duì)環(huán)境違法行為處罰力度偏低，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況仍不同程度地存在。

全市環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境信息系統(tǒng)等自身能力建設(shè)及管理手段落后的問(wèn)題越來(lái)越突出，環(huán)境監(jiān)測(cè)、調(diào)查取證、污染事故預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)等手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到依法行政的要求。

企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)和公眾參與機(jī)制尚未健全，公眾參與渠道不暢、能力不強(qiáng)。

二、環(huán)境保護(hù)發(fā)展目標(biāo)

環(huán)境保護(hù)的總體目標(biāo)：讓人民喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

到*年，重點(diǎn)地區(qū)環(huán)境污染得到有效控制，城市環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到初步遏制，重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能開(kāi)始恢復(fù)；地方環(huán)境法規(guī)、政策體系得到進(jìn)一步完善，監(jiān)督管理能力得到加強(qiáng)；哈市城區(qū)達(dá)到國(guó)家環(huán)保模范城指標(biāo)，各區(qū)、縣（市）達(dá)到生態(tài)示范區(qū)指標(biāo)。

主要“規(guī)劃”指標(biāo)

⑴環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)

水環(huán)境

——集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率96％

——城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率=100%，且市內(nèi)無(wú)劣Ⅴ類(lèi)水體

——松花江流域規(guī)劃控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于70％

大氣環(huán)境

——哈市城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于310天/年，并采用空氣自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

——縣級(jí)城市空氣質(zhì)量保持在現(xiàn)在基礎(chǔ)上有所改善

聲環(huán)境

——區(qū)域環(huán)境噪聲小于60dB

——道路交通噪聲小于70dB

生態(tài)環(huán)境

——國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求的比例大于30％

——占國(guó)土面積10％的重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)得到保護(hù)

——城市人均公共綠地面積大于6.5平方米

輻射環(huán)境

——環(huán)境及核設(shè)施周?chē)妮椛渌皆谔烊槐镜诐q落范圍內(nèi)

⑵污染防治指標(biāo)

——廢水中化學(xué)耗氧量、氨氮排放量在20*年水平上削減5％

——廢氣中二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量控制在20*年水平

——危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物得到安全處置

——城市生活污水集中處理率（二級(jí)）大于80％，污水再生利用率大于20%；十一縣（市）生活污水集中處理率達(dá)到50以上

——城市生活垃圾無(wú)害化處置率大于90％

——工業(yè)固體廢物處置利用率大于90%，并無(wú)工業(yè)危險(xiǎn)廢物排放

——自然保護(hù)區(qū)覆蓋率大于5%(包括風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、一級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū))

——建成區(qū)綠化覆蓋率大于35%

——城市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90％

——重點(diǎn)污染源工業(yè)企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％

——重點(diǎn)污染源工業(yè)企業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％

——煙塵控制區(qū)覆蓋率100%

——城市集中供熱率大于80%

——城市氣化率大于90%

——規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)和集中式養(yǎng)殖區(qū)糞便綜合利用率達(dá)到90％，污水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到80％

——工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80％

⑶環(huán)保管理能力指標(biāo)

——健全環(huán)境質(zhì)量、污染排放、分析方法環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系

——環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、信息、宣教能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化水平

——建成全市、部分縣級(jí)市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

——基本建成松花江流域水域國(guó)控和市界水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

——初步建成生態(tài)環(huán)境和輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系

——建成市級(jí)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)

——重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線(xiàn)監(jiān)控率大于80％

——重點(diǎn)污染源排污許可證發(fā)放率達(dá)到100％

——輻射工作單位安全許可證發(fā)放率達(dá)到100％