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一、抓好"三農(nóng)"工作，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

圍繞"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的要求，通過解決好"三農(nóng)"問題，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，增加群眾收入。按照"農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收"的要求，努力促進(jìn)我縣的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展。一是發(fā)展效益漁業(yè)，增加漁民收入。要把漁業(yè)作為事關(guān)漁民生活、漁村發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事情，作為我縣建設(shè)新農(nóng)村的工作重點，引導(dǎo)幫助漁民群眾改革漁具、漁法，發(fā)展高效率的作業(yè)方式，提高生產(chǎn)效益；繼續(xù)保護(hù)漁業(yè)資源，加快海洋生態(tài)項目建設(shè)，強化海水養(yǎng)殖規(guī)劃管理，確保漁業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展；爭取云澳漁港列入國家中心漁港建設(shè)項目，推動發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)區(qū)；推進(jìn)水產(chǎn)品批發(fā)市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；科學(xué)劃分海島周邊功能區(qū)塊，發(fā)展休閑漁業(yè)項目，促進(jìn)漁民群眾收入的增長。二是推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。生產(chǎn)布局從以捕為主向捕養(yǎng)并舉發(fā)展；捕撈方式從以拖網(wǎng)為主向刺釣、籠捕多作業(yè)方式相結(jié)合；養(yǎng)殖范圍從以牡蠣為主向魚、藻、貝多種類立體養(yǎng)殖發(fā)展；養(yǎng)殖品種從常規(guī)品種向優(yōu)質(zhì)高新品種發(fā)展，加快種苗的引進(jìn)和培育，大力推廣深水軟體網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)，努力把我縣建成廣東的"生態(tài)養(yǎng)殖基地"。三是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)以公司帶動養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)殖生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；岣呱a(chǎn)效益。做大海洋生態(tài)食品加工，力爭在引進(jìn)生物工程技術(shù)、海洋食品生產(chǎn)、藥物精深加工和綜合利用等方面的新突破。加強信息、市場營銷等方面的服務(wù)，抓好水產(chǎn)品加工流通，促進(jìn)水產(chǎn)品流通增值。四是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)（漁）業(yè)示范區(qū)，帶動特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)，引導(dǎo)群眾調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力種植蔬菜、番薯和茶果等高效經(jīng)濟(jì)作物，提高產(chǎn)品的質(zhì)量檔次，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展節(jié)水噴灌，提高生產(chǎn)效益；引導(dǎo)農(nóng)民組建專業(yè)合作組織，發(fā)展農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營組織，提升市場競爭力。五是努力打造農(nóng)業(yè)特色品牌。以8個無公害生產(chǎn)基地為依托，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展綠色食品和有機食品，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)、效益、品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，以著名的特色產(chǎn)品，大力培育農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，增加農(nóng)民收入。

加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理和經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)化水平。一是加快五個鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。隨著*大橋的建設(shè)，抓緊經(jīng)濟(jì)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。發(fā)揮各地特色優(yōu)勢，推進(jìn)后宅中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、云澳漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、深澳種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、青澳旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)和海島國家森林公園經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)區(qū)帶動產(chǎn)業(yè)化，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化。努力向上級爭取政策和項目，爭取金融部門加大支持力度，增強鎮(zhèn)村發(fā)展能力，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。二是加強村容鎮(zhèn)貌規(guī)劃管理。健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理制度，加強縣對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理，做好《用地規(guī)劃》和《后宅中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃》修編工作，推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，完善市政設(shè)施。開展環(huán)境衛(wèi)生整治活動，嚴(yán)肅處理亂搭亂建的行為，美化村容鎮(zhèn)貌。三是加強漁、農(nóng)、鹽業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)建設(shè)，著重推進(jìn)村道、機耕路、農(nóng)田、水利、鹽田等設(shè)施改造建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

發(fā)展農(nóng)村各項事業(yè)，提高社會發(fā)展水平。一是抓好教育、科技、人才工作。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，努力保障教育經(jīng)費與教育事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。鞏固"普九"成果，加快普及高中階段教育，爭取*中學(xué)成為省一級學(xué)校。加強師風(fēng)師德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高師資隊伍素質(zhì)。加快教育信息化步伐，實施教育新裝備工程建設(shè)。創(chuàng)造條件，發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育。加強科技工作，推進(jìn)科技體制改革，確立以企業(yè)為主體的投入機制，努力加大科技投入，抓好科普和自主創(chuàng)新工作，積極引進(jìn)、推廣優(yōu)良品種，推廣科技成果示范項目和專利技術(shù)應(yīng)用項目。抓好人才工作，營造有利于各類人才創(chuàng)業(yè)、工作、生活的社會環(huán)境。二是抓好人口與計劃生育工作。落實人口與計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和激勵機制，提高計生工作水平和服務(wù)水平，控制人口增長，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。三是發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。完善公共衛(wèi)生體系和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成疾控中心建設(shè)配套，加強新發(fā)傳染病預(yù)防控制工作，做好縣醫(yī)院傳染病區(qū)及污水處理系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。四是發(fā)展文化體育事業(yè)。推進(jìn)文化縣建設(shè)，繁榮海島文化，打響海島特色的文化品牌。擴(kuò)大對外文化交流與合作，增強在外鄉(xiāng)親的文化認(rèn)同感和歸屬感。辦好文化公益事業(yè)，發(fā)揮"三館"作用，豐富群眾的精神文化生活。發(fā)展群眾性體育事業(yè)，增強全民身體素質(zhì)。五是健全村（居）檔案工作，更好地服務(wù)農(nóng)村發(fā)展。抓好第一產(chǎn)業(yè)普查工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。

加強精神文明建設(shè)，提高社會文明程度。大力培育*精神，激發(fā)干部群眾愛鄉(xiāng)建島的熱情。深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，抓好未成年人思想道德建設(shè)，促進(jìn)全民道德素質(zhì)的提高。開展"文明縣"、"生態(tài)文明村鎮(zhèn)"、"文明家庭"等創(chuàng)建活動，推進(jìn)全民讀書活動，倡導(dǎo)健康文明生活方式，移風(fēng)易俗，摒棄陋習(xí)，提升群眾的現(xiàn)代文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。加強殯改工作，鞏固提高殯改成果。密切軍政軍民關(guān)系，提高"雙擁"工作水平，創(chuàng)建"全國雙擁模范縣"。

加強基層民主政治建設(shè)，提高村民自治管理水平。加強基層自治組織建設(shè)，促進(jìn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督活動的開展。加強農(nóng)村減負(fù)工作的民主監(jiān)督，建立健全農(nóng)民增收減負(fù)的長效機制。不斷完善政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開。穩(wěn)定土地承包經(jīng)營體制，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，改革征地制度。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，倡導(dǎo)成立行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)群眾自我教育、自我管理、自我約束，自我發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。

二、全力推進(jìn)"三大跨海工程"，突破制約*發(fā)展的重點

加快"三大跨海工程"建設(shè)進(jìn)程。一是抓好*大橋的設(shè)計和開工準(zhǔn)備工作。把推進(jìn)*大橋建設(shè)作為頭等大事，集全縣之力，努力拼搏，力爭改善發(fā)展環(huán)境的新突破。抓緊工程設(shè)計，做好大橋開工建設(shè)的各種準(zhǔn)備工作，多頭并進(jìn)，多腿走路，爭取縮短設(shè)計的時間。爭取國家、省、市和有關(guān)部門的支持幫助，尋求籌資渠道，籌措和落實好項目建設(shè)資金，嚴(yán)格工程建設(shè)程序，積極創(chuàng)造開工條件，力促工程早日開工。依法妥善解決好原跨海大橋的遺留問題。二是推進(jìn)引韓工程和過海電纜的工作進(jìn)程。抓緊過海水管立項前的準(zhǔn)備工作，爭取盡早立項籌建。配合廣東電網(wǎng)集團(tuán)籌建過海電力配套工程，力促過海電纜早日建成，為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)大發(fā)展打好基礎(chǔ)。三是加強協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)。"三大跨海工程"事關(guān)*發(fā)展大局，全縣上下要同心同德，互相配合，加強協(xié)調(diào)，支持工程的建設(shè)和相關(guān)工作。按照有關(guān)規(guī)定和程序，加強項目建設(shè)管理。圍繞工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，積極主動地做好服務(wù)工作，使工程建設(shè)順利推進(jìn)。

加快重點項目建設(shè)。抓好幾個風(fēng)電項目建設(shè)進(jìn)度、中鐵基地建設(shè)、輪渡客輪、公路安保示范工程、隆長路重點路段改造、農(nóng)村公路改造建設(shè)項目、后江客貨運碼頭、海事海巡基地、縣城改水、后江海堤防災(zāi)減災(zāi)工程、三大治污工程、*中學(xué)續(xù)建等一批重點項目建設(shè)。

三、創(chuàng)新特色旅游，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)

以"國家4A級旅游區(qū)"為品牌，突出海洋生態(tài)特色，創(chuàng)新旅游內(nèi)容，把*建設(shè)成為知名的"海島度假旅游目的地"。一是加強旅游規(guī)劃工作。以《*島旅游區(qū)總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，突出海島特色、文化內(nèi)涵和生態(tài)優(yōu)勢，開展各旅游區(qū)域的規(guī)劃，重點做好青澳灣度假區(qū)、森林公園旅游區(qū)、深澳旅游區(qū)和風(fēng)電主題公園規(guī)劃。二是招商引資建設(shè)景區(qū)景點。利用"4A級旅游區(qū)"和"全國生態(tài)示范區(qū)"的品牌，發(fā)揮*大橋建設(shè)效應(yīng)，謀劃風(fēng)電主題公園建設(shè)。招引更多企業(yè)投資我縣旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)景區(qū)景點建設(shè)配套新突破，旅游經(jīng)營服務(wù)水準(zhǔn)新提高。三是發(fā)揮特色，創(chuàng)新形式，發(fā)展生態(tài)度假旅游。按照"一個龍頭"、"一條觀光帶"、"三個功能區(qū)"、"五個重點"的旅游發(fā)展格局，突出海島生態(tài)文化特色和度假旅游定位，大力發(fā)展海洋特色旅游、生態(tài)旅游、漁業(yè)觀光旅游、漁區(qū)風(fēng)情旅游，打造*特色的旅游文化品牌，做大做強海島生態(tài)度假旅游。四是加強旅游品牌宣傳推介。開展"4A品牌"推介，多渠道、多形式宣傳*旅游形象，籌劃有影響力的旅游節(jié)慶活動，重點加強度假旅游、自駕旅游、企事業(yè)單位旅游和學(xué)術(shù)團(tuán)體活動等宣傳推介，提高*游的影響力和知名度，力爭拓展旅游客源市場新突破。五是創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。引導(dǎo)旅游企業(yè)創(chuàng)造條件，申報星級飯店，提高接待水平和服務(wù)檔次；加強培訓(xùn)工作，建設(shè)高素質(zhì)的導(dǎo)游員隊伍；加強旅游市場整頓管理工作。六是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)鏈。整合"行、游、住、食、購、娛"旅游六要素，延伸發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，增強旅游龍頭作用，帶動服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高旅游業(yè)的效益和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

四、努力招商引資，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)

突出抓好招商引資。加快招商引資，借力發(fā)展，擴(kuò)大投資拉動。一是營造招商引資軟環(huán)境。貫徹縣委縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強招商引資工作的意見》，增強干部群眾的招商引資意識，全縣應(yīng)明確招商引資是我縣經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，抓好招商引資，就抓好了發(fā)展。要落實責(zé)任制和激勵機制，調(diào)動各級各部門的積極性，形成大力招商引資的良好氛圍。切實兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行"首問責(zé)任制"、"紅燈報告制度"等辦事制度，實行一站式、一條龍服務(wù)，以更加優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，招引客商、吸引投資，努力營造親商、扶商、富商、安商的社會氛圍。重視發(fā)揮外出鄉(xiāng)親的作用，為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)謀出力，變*人經(jīng)濟(jì)為*經(jīng)濟(jì)。二是突出特色招引項目。利用*特色招商引資，以獨特的海島資源、旅游資源和生態(tài)資源招商，吸引外資投向生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、風(fēng)電業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)、海洋功能食品、海洋生物制藥和環(huán)境生態(tài)產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)新方式招商引資。因地制宜，創(chuàng)新方式，招商引資；發(fā)揮媒體作用，開展網(wǎng)上招商；利用企業(yè)關(guān)系，促進(jìn)以商引商；發(fā)揮大橋籌建的積極效應(yīng)，推進(jìn)招商引資工作，提高招商引資成效。四是加強對臺交流合作。加快對臺接待基地建設(shè)，爭取融入海峽兩岸經(jīng)濟(jì)帶謀求發(fā)展，吸引臺資企業(yè)來島投資。抓住對臺農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易切入點，促進(jìn)對臺貿(mào)易。加強對臺聯(lián)絡(luò)，推動民間交流。五是以良好的后續(xù)工作落實項目。加強已簽約和引進(jìn)項目的跟蹤管理，爭取華能三期3.8萬千瓦、英華威2萬千瓦風(fēng)電項目盡快開工建設(shè)，抓好華潤、華能、翔運和運利等公司海上風(fēng)電項目的前期工作。利用國家政策優(yōu)勢，發(fā)展壯大風(fēng)電發(fā)展規(guī)模，建設(shè)汕頭"清潔能源基地"。協(xié)調(diào)輪渡客輪和海巡基地項目，推進(jìn)項目進(jìn)展。爭取中鐵鋼箱梁項目增資擴(kuò)產(chǎn)，建成粵東鋼箱梁生產(chǎn)基地。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為增加投資，拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要措施，落實《*縣扶持民營企業(yè)發(fā)展的若干措施》，幫助企業(yè)解決實際問題，創(chuàng)造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。堅持"先服務(wù)、后管理，先扶持、后規(guī)范"，加強對民營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)扶持力度，支持民營企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營，引導(dǎo)民營企業(yè)引技術(shù)、引人才、引資金，加大自主創(chuàng)新力度，創(chuàng)新經(jīng)營管理，創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品，創(chuàng)立省級著名商標(biāo)，爭取我縣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新突破。堅持立足特色、因地制宜，發(fā)展具有海島特色的民營企業(yè)。著力培育民營出口企業(yè)，加強技術(shù)改造，打造出口品牌，拓寬出口市場，創(chuàng)辦出口基地，提高出口能力。

五、狠抓財稅工作，緩解財政供需矛盾

通過加快自身發(fā)展和積極爭取上級支持，緩和我縣財政的供需矛盾。一是創(chuàng)辦企業(yè)，培育稅源。在抓好現(xiàn)有稅源的基礎(chǔ)上，落實扶持企業(yè)發(fā)展措施，招商創(chuàng)辦企業(yè)，催生經(jīng)濟(jì)新增長點，壯大經(jīng)濟(jì)總量，增強我縣的造血功能，培育新的稅源。二是強化稅收征管。堅持依法治稅，提高精細(xì)化征管水平，加大征收和稽查力度，抓好重點稅源的跟蹤檢查，防止偷稅、漏稅，確保應(yīng)收盡收。建立稅收協(xié)管制度，形成齊抓共管的工作格局。健全激勵機制，調(diào)動鎮(zhèn)（區(qū)）增收積極性，增加鎮(zhèn)級財政收入。三是狠抓非稅收入。努力盤活旅游資源、土地資源、海洋資源等各種政府資源，實行資源的有償使用，拓展各種非稅收入。四是爭取上級的政策和項目支持。及時了解上級扶持新農(nóng)村建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、扶持山區(qū)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)等政策和財政資金投向，積極籌劃項目，爭取省市支持，緩解我縣的財政困難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)發(fā)展。五是勤儉節(jié)約，過緊日子。堅持保重點、壓一般的原則，優(yōu)先保證工資發(fā)放、社會保障和政權(quán)運轉(zhuǎn)的資金。樹立"節(jié)支就是增收"的思想，堅持量入為出，量力而行，盡量做到少花錢多辦事，花小錢辦好事。六是完善財政管理體制。落實財務(wù)管理制度，規(guī)范預(yù)算外資金、行政事業(yè)性收費"收支二條線"管理。加強專項資金管理，加強審計工作，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。完善縣直行政事業(yè)單位編制部門預(yù)算制度，規(guī)范部門支出管理，深化國庫集中收付和政府采購制度改革，建立適應(yīng)形勢發(fā)展要求的公共財政體系。

六、加強環(huán)境和資源保護(hù)，建設(shè)生態(tài)*

按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，落實建設(shè)綠色廣東的部署，努力建設(shè)生態(tài)*、綠色*。一是增強全民的生態(tài)環(huán)保意識，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。堅持"生態(tài)優(yōu)先"的發(fā)展理念，多形式、多層次開展生態(tài)環(huán)保教育和生態(tài)科普活動，廣泛開展生態(tài)示范鎮(zhèn)村、綠色校園、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)創(chuàng)建活動。二是加強環(huán)境保護(hù)。堅持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)，強化對水源、土地、森林、海洋等自然資源的保護(hù)。堅持依法治海，保護(hù)和開發(fā)海洋資源。強化海區(qū)整治和漁政海監(jiān)執(zhí)法，落實好東山--*海洋生物多樣性示范保護(hù)區(qū)和南澎列島自然生態(tài)保護(hù)區(qū)項目，保護(hù)海洋漁業(yè)資源。加強海島國家森林公園、省候鳥保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作，抓好工程建設(shè)項目跡地的植被恢復(fù)，加強沙土石管理，保護(hù)海島良好的自然生態(tài)環(huán)境。加快人工魚礁建設(shè)，促進(jìn)漁業(yè)資源增殖；加強森林資源保護(hù)，加快水源林改造，推進(jìn)沿海防護(hù)林建設(shè)，發(fā)展彩色林業(yè)，逐步淘汰劣質(zhì)樹種，鞏固綠化成果，創(chuàng)建"全國造林綠化模范縣"，提高"全國生態(tài)示范區(qū)"的建設(shè)水平。三是推進(jìn)資源節(jié)約。嚴(yán)格保護(hù)耕地，盤活存量土地，集約利用和節(jié)約土地，依法制止土地撂荒和亂占現(xiàn)象。嚴(yán)格控制資源消耗，發(fā)展節(jié)能、節(jié)水低能耗產(chǎn)業(yè)；機關(guān)單位要帶頭節(jié)約，反對浪費，營造人人節(jié)約資源的良好社會風(fēng)氣，構(gòu)建節(jié)約型社會。四是加強環(huán)境綜合治理。制訂和完善全縣環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，落實環(huán)境影響評價制度，強化保護(hù)和監(jiān)管，控制和整治污染源。加強縣城"臟亂差"整治，營造優(yōu)美、整潔、有序的市政環(huán)境；繼續(xù)推進(jìn)"三大治污工程"建設(shè)，逐步完善全島治污體系。

七、抓好民生民安工作，構(gòu)建穩(wěn)定和諧*

擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)。落實有關(guān)扶持政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過引進(jìn)項目、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)群眾自主創(chuàng)業(yè)，自主就業(yè)。加大農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，增強群眾就業(yè)能力；促進(jìn)勞務(wù)輸出，緩解島內(nèi)就業(yè)壓力。穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)改革，協(xié)調(diào)好各方利益，推進(jìn)改革改制工作的順利開展。

完善社會保障體系。重點做好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險工作，抓好非公有制企業(yè)和村民的參保工作，繼續(xù)擴(kuò)大社保覆蓋面，強化基金征繳和監(jiān)管，增強保障能力。鞏固"一個低保"和"兩個確保"，努力做到應(yīng)保盡保，加強救災(zāi)救濟(jì)工作，確保城鄉(xiāng)無饑寒。抓好船東互保制度的落實，切實為漁民群眾保平安。

努力為群眾辦好事實事。繼續(xù)推進(jìn)"十項民心工程"，切實辦好八件為民辦實事項目，改善群眾的生產(chǎn)生活條件。重點推進(jìn)公路安保示范工程建設(shè)，拓寬南中、云中路段，解決交通安全問題；改造縣城制水廠和供水管網(wǎng)，確保群眾飲水安全；擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面，增加政府投入，籌資標(biāo)準(zhǔn)從人均30元提高到50元，減輕農(nóng)村群眾看病的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；加快教學(xué)設(shè)施的建設(shè)和配套，提高辦學(xué)質(zhì)量；秋季落實農(nóng)村義務(wù)教育免收雜費政策，減輕農(nóng)民群眾教育負(fù)擔(dān)；實施農(nóng)村安居工程和低保幫建房計劃，解決部分農(nóng)村貧困戶和城鄉(xiāng)低保戶住房難的問題；做好救災(zāi)救濟(jì)工作，安排好困難群眾和受災(zāi)群眾的生活。

加強安全生產(chǎn)和消防安全管理。堅持"安全第一、預(yù)防為主"，嚴(yán)格落實防范重大安全事故責(zé)任制和追究制，認(rèn)真執(zhí)行各項安全生產(chǎn)的制度、措施，努力完善消防等安全設(shè)施配套；堅決落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、消防安全工作責(zé)任和消防安全考評責(zé)任，確保責(zé)任落到實處。加大安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和專項整治力度，強化監(jiān)管，排除隱患，逐步建立安全生產(chǎn)長效機制；狠抓以漁業(yè)為主的安全生產(chǎn)管理，切實加強三防、消防、森林防火、旅游交通等重要領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，為群眾保平安，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全保障。

加強社會管理。按照規(guī)范、高效和節(jié)約成本的要求，轉(zhuǎn)變管理理念，提高管理效能，增強政府精細(xì)化管理能力。大力整治和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，加強藥品和食品衛(wèi)生管理監(jiān)督，打擊各類經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動。加強關(guān)系民生的石油氣、成品油等重點商品的價格管理，維護(hù)群眾的切身利益。加強交通管理，大力整治無證營運、無牌上路、搶客拉客、交通混亂等現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范交通秩序。加強市政管理，做好市政設(shè)施維護(hù)，整治環(huán)境衛(wèi)生，杜絕占路為市、亂搭亂建、亂堆亂放、美化市容鎮(zhèn)貌。建立聯(lián)合執(zhí)法管理機制，變突擊整治為日常管理，管出*良好的環(huán)境和形象。加強社會應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)急管理工作，建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急體系，突出抓好三防工作，提高政府依法應(yīng)對公共突發(fā)事件和防災(zāi)抗災(zāi)能力，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序和社會秩序。

及時化解社會矛盾。加強信訪工作，認(rèn)真貫徹《信訪條例》，提高信訪工作水平和成效。落實矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，及時排查調(diào)處社會矛盾，維護(hù)社會公平正義，消除社會不穩(wěn)定因素；妥善解決好企業(yè)改革、農(nóng)村征地等各方面出現(xiàn)的問題，在源頭減少矛盾，努力把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，防止突發(fā)性群體事件發(fā)生，確保社會穩(wěn)定。

加強社會治安綜合治理。加強綜合防控體系建設(shè)，提高防控能力。堅持打防結(jié)合，堅持"嚴(yán)打"方針不動搖，加強治安防范，保持對刑事犯罪的高壓態(tài)勢，依法打擊各類違法犯罪活動。堅決取締""等邪教組織，重拳打擊"莊家"、"賭頭"和"保護(hù)傘"，堅決剎住"六合彩"蔓延的勢頭。加強和規(guī)范"網(wǎng)吧"管理。加強和規(guī)范外來人口及出租屋管理。深入開展禁毒斗爭。創(chuàng)建"和諧平安社區(qū)"，增強群眾安全感。

八、狠抓政府自身建設(shè)，增強為民執(zhí)政能力

堅持立黨為公，執(zhí)政為民，加強黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，抓好公務(wù)員隊伍素質(zhì)教育，提高科學(xué)行政、民主行政和依法行政的水平，全面建設(shè)為民、務(wù)實、高效、廉潔政府。

加強學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。把加強學(xué)習(xí)作為提高政府工作人員綜合素質(zhì)的首要問題，抓好隊伍的思想建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，努力提高政府職員的整體素質(zhì)。加強對黨的理論、方針、政策的學(xué)習(xí)，理解和把握科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府工作，逐步創(chuàng)新工作機制，創(chuàng)新管理方法，提高執(zhí)行和運用政策的能力和工作水平。加強市場經(jīng)濟(jì)知識和科學(xué)知識的學(xué)習(xí)，提高適應(yīng)新形勢發(fā)展要求的業(yè)務(wù)能力。堅持與時俱進(jìn)，解放思想，更新觀念，用新的理念提高政府決策水平、管理水平和服務(wù)水平。

推進(jìn)改革、轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，增強政府社會管理和公共服務(wù)職能，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。落實各項辦事服務(wù)制度，簡化辦事程序，提高服務(wù)水平，促進(jìn)行政提速，推動政府效能建設(shè)。加強機關(guān)干部隊伍教育和管理，切實增強服務(wù)群眾的宗旨意識、發(fā)展意識和責(zé)任意識，實行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度，更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾。

增強責(zé)任、真抓實干，建設(shè)落實型政府。大力弘揚艱苦奮斗、求真務(wù)實精神，堅持真抓實干，狠抓工作落實，狠抓政府執(zhí)政能力建設(shè)。堅持從實際出發(fā)，出實招、辦實事、求實效，克服形式主義和官僚主義。精簡會議和文件，把政府主要精力放在抓落實上，加強政府各部門的協(xié)調(diào)力度，增強抓落實、促發(fā)展的執(zhí)行力。堅持走群眾路線，深入基層調(diào)查研究，體察民情、關(guān)心民生，把群眾的安危冷暖放在心上，把更多的時間和精力用在幫助基層和群眾解決實際問題上，把更多的財力和物力用在經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和提高人民生活水平上。

擴(kuò)大民主、加強法制，建設(shè)法治型政府。落實人大的各項決議、決定，自覺接受人大和各方面的監(jiān)督。支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。認(rèn)真辦理人大的議案、建議和政協(xié)提案，密切與人民代表和政協(xié)委員的聯(lián)系，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)的聯(lián)系，主動聽取社會各界人士意見。執(zhí)行《推進(jìn)依法行政實施綱要》和《行政許可法》，推行職能部門行政管理問責(zé)制、行政過錯責(zé)任追究制度，強化對行政行為的監(jiān)督，規(guī)范從政。堅持和完善重大事項集體決策制度、專家咨詢和評估制度、決策聽證和公示制度、決策責(zé)任追究制度等民主決策管理制度，進(jìn)一步推行政務(wù)公開，增強決策透明度和公眾參與度，使政府工作更好地體現(xiàn)民情、民意和民智。實施"五五"普法，提高公務(wù)員隊伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，建設(shè)法治型政府。

反腐倡廉、廉潔從政，建設(shè)廉政型政府。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展反腐敗斗爭。加強制度建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，努力從源頭上治理腐敗。加強教育管理，堅持自省、自律，不斷增強政府工作人員反腐保廉的自覺性。強化監(jiān)察和審計工作，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。堅持"兩個務(wù)必"、"五個力戒"，勤儉節(jié)約，反對揮霍奢侈、鋪張浪費，建設(shè)廉政型政府。