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為認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，加大行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力，促進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)，根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追究的暫行規(guī)定》和《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法》的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作計劃。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，圍繞貫徹落實國發(fā)23號、省委88號和浙發(fā)47號文件，全面落實安全發(fā)展理念，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法查處各類安全生產(chǎn)違法行為，積極消除各類事故隱患，防止和減少安全事故的發(fā)生，促進我市安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、工作目標(biāo)

依法落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保年度生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失控制在考核指標(biāo)以內(nèi)；杜絕重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，遏制較大事故的發(fā)生，減少一般事故的發(fā)生，已發(fā)現(xiàn)安全隱患的責(zé)令整改率、到期復(fù)查率為100%；已查實違法行為的查處率、執(zhí)行率為100%；案件復(fù)議和訴訟維持率達100%；群眾直接舉報的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和事故隱患的執(zhí)法檢查率達100%，對拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令和到期未改違法行為的立案查處率達到100%。

三、主要任務(wù)

（一）綜合監(jiān)管

責(zé)任科室：企業(yè)安全監(jiān)督管理科（綜合安全監(jiān)督管理科）按照“屬地管理和分級管理相結(jié)合”以及“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，重點監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)好道路交通、旅游、建設(shè)、電力等行業(yè)的安全監(jiān)管和公眾聚集場所安全告知的普及。對杭州市屬以上企業(yè)全年至少檢查一次，對規(guī)模以上的一般工貿(mào)企業(yè)全年抽查5%進行一次安全檢查。

（二）非煤礦山、煙花爆竹監(jiān)督檢查

責(zé)任科室：企業(yè)安全監(jiān)督管理科（綜合安全監(jiān)督管理科）

以礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，搞好日常安全監(jiān)督檢查，對地下礦山每半年至少檢查一次，對露天礦山每季度至少檢查一次；執(zhí)法檢查的重點是：露天礦山是否自上而下分層分臺階開采，是否采用中深孔爆破、機械鏟裝、機械二次破碎技術(shù)；地下礦山是否建立和落實礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度；定期檢驗檢測管理、采空區(qū)管理和水患防治是否落實到位；機械通風(fēng)系統(tǒng)和提升系統(tǒng)是否完善；指導(dǎo)和督促企業(yè)按規(guī)定建立監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)；完善各類應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練。對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位的執(zhí)法重點是：監(jiān)督執(zhí)法煙花爆竹儲存場所和設(shè)備設(shè)施檢測檢驗情況，依法查處非法、無證生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。

（三）危險化學(xué)品、冶金企業(yè)監(jiān)督檢查

責(zé)任科室：企業(yè)安全監(jiān)督管理科

督促危險化學(xué)品從業(yè)單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對生產(chǎn)單位、已登記備案使用單位每半年至少檢查一次，對經(jīng)營單位除油漆店外每年至少檢查二次（油漆店由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)）：依法查處非法、無證生產(chǎn)經(jīng)營、儲存危險化學(xué)品行為；監(jiān)督促從業(yè)單位依法進行安全評價情況、設(shè)備設(shè)施檢測檢驗情況；預(yù)防生產(chǎn)安全事故措施的落實情況；應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)和人員配備情況；應(yīng)急預(yù)案的可行性與演練情況；配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資及維護、保養(yǎng)情況；重大危險源監(jiān)控監(jiān)測預(yù)警裝置的完好情況。組織對冶金企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任等方面進行監(jiān)督檢查，對建設(shè)項目加強“三同時”監(jiān)督管理。

（四）舉報、違法案件查處

責(zé)任科室：監(jiān)察大隊。

一、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)中隊開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，配合上級部門開展專項檢查；

二、依據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道上報的行政處罰建議書對相關(guān)企業(yè)依法查處；

三、對企業(yè)安全生產(chǎn)舉報案件依法進行核實，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為依法進行查處，全年辦理違法案件30起以上。

（五）事故調(diào)查處理

責(zé)任科室：監(jiān)察大隊

對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，嚴(yán)格按照“四不放過”原則，從嚴(yán)追究責(zé)任。程序合法，處罰適當(dāng)，按時結(jié)案率達到100%、執(zhí)行率100%。

（六）安全生產(chǎn)行政許可

責(zé)任科室：行政許可科

堅持公開、便民、快捷的原則，切實抓好行政許可及非行政許可類審批的規(guī)范化管理，對危險化學(xué)品的經(jīng)營許可、煙花爆竹經(jīng)營許可、建設(shè)項目安全許可、非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營備案等，依照法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格審查條件，規(guī)范審查程序，限時辦結(jié)許可事項，把好建設(shè)項目設(shè)立安全條件認(rèn)證、設(shè)立安全評價、安全設(shè)施設(shè)計審查、竣工驗收工作的審查許可關(guān)。對所有進入審批服務(wù)中心的許可、非許可事項和上級規(guī)定的其他許可事項，堅持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，在我局承諾的時限內(nèi)辦結(jié)完畢。

（七）安全生產(chǎn)信息報送和宣傳

責(zé)任科室：辦公室局各科室、監(jiān)察大隊

創(chuàng)新形式、創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新手段，做好安全生產(chǎn)宣傳的正面輿論引導(dǎo)工作。圍繞社會關(guān)注、群眾關(guān)心的安全生產(chǎn)問題，向社會廣泛傳播和普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)等方面的知識；完善新聞和新聞發(fā)言人制度，促進信息公開、信息的規(guī)范化、制度化；做好安全生產(chǎn)重要會議、重大決策、重要活動的宣傳報道；加強與主流媒體的溝通合作，把握正確輿論導(dǎo)向，為促進全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供精神動力和輿論支持，按要求做好監(jiān)管執(zhí)法的后勤保障。

（八）安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育

責(zé)任科室：辦公室、局各科室、監(jiān)察大隊

按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》，督促企業(yè)對職工的安全培訓(xùn)，強化弱勢群體的事故防范能力。加大安全生產(chǎn)宣傳，使安全知識進社區(qū)、進學(xué)校、進工地、進企業(yè)，營造上下關(guān)注、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的氛圍。監(jiān)督檢查全市安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查全市生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的培訓(xùn)考核工作，以及特種作業(yè)人員（特種設(shè)備作業(yè)人員除外）的培訓(xùn)協(xié)調(diào)工作。2011年計劃培訓(xùn)各類人員1000人次。

四、執(zhí)法要求

切實履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法、違規(guī)行為。要按照“誰檢查、誰負(fù)責(zé)”原則，明確檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查內(nèi)容、檢查形式以及檢點，認(rèn)真組織檢查，做好檢查記錄，建立完善相關(guān)工作臺賬，定期分析安全管控狀態(tài)，提高執(zhí)法檢查工作的針對性和有效性，確保工作質(zhì)量。

（一）日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合。即要按本計劃要求做好日常監(jiān)督檢查又要結(jié)合重大節(jié)假日、極端氣候和安全生產(chǎn)突出問題組織專項檢查和整治，確保安全生產(chǎn)形勢的總體平穩(wěn)；

（二）依法監(jiān)管與主動服務(wù)相結(jié)合。以預(yù)防性安全監(jiān)督檢查為主要方式強化事先預(yù)防，通過安全監(jiān)管執(zhí)法，促進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，促使企業(yè)及時整改和消除安全生產(chǎn)事故隱患，不斷提高安全管理水平和安全生產(chǎn)質(zhì)態(tài)。對企業(yè)能及時糾正、沒有造成危害后果的輕微違法行為，依法采取“首查不罰”的監(jiān)管方式，實行人性化監(jiān)管，對拒不執(zhí)行整改指令（包括到期未整改到位的）都要100%立案查處；對非法、違法活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位要保持高壓態(tài)勢有效打擊，凡發(fā)現(xiàn)無證非法活動的，一律依法督促其停止生產(chǎn)、并及時通報當(dāng)?shù)卣枰匀【啞?/p>

（三）聯(lián)合執(zhí)法與落實責(zé)任相結(jié)合。突出重點，點面結(jié)合，探索多部門聯(lián)合執(zhí)法的工作方法，提高工作效率。局屬各科室、大隊要有全局一盤棋意識加強配合協(xié)作，提高工作效能。要將工作任務(wù)分解到人，落實責(zé)任，量化考核，檢查人員對發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，應(yīng)督促被檢查單位立即予以糾正或下達責(zé)令整改指令書，并對整改的情況進行復(fù)查；要嚴(yán)格依法定程序辦案，規(guī)范自由裁量權(quán)和行使，杜絕辦人情案現(xiàn)象的發(fā)生；對涉及被檢查單位商業(yè)秘密的信息應(yīng)予以保密。

五、組織實施

(一)監(jiān)管執(zhí)法工作由局長總負(fù)責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分管科室，各科室按照職責(zé)規(guī)定，全面落實監(jiān)管執(zhí)法計劃。

（二）各科室、監(jiān)察大隊行政執(zhí)法計劃的完成情況，納入各科室年終責(zé)任目標(biāo)一并進行考核。對認(rèn)真組織監(jiān)督檢查執(zhí)法工作、督促生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理隱患成效顯著、完成全年安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法工作任務(wù)的科室和在安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法工作中有突出貢獻的執(zhí)法人員，按照有關(guān)規(guī)定予以嘉獎。對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┍O(jiān)督檢查行為的，依照有關(guān)規(guī)定，對直接責(zé)任人員和有關(guān)人員追究責(zé)任。

(三)若因上級工作部署和其他不可預(yù)見情況等因素，計劃需進行重大調(diào)整與變更時，及時編制調(diào)整方案。