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20*年是新一輪五年規(guī)劃的開局之年，也是進一步鞏固和發(fā)展“*”成果的關鍵一年。在新的一年里，全市糧食工作的指導思想是：全面落實科學發(fā)展觀，按照“爭領先、打頭陣、創(chuàng)特色、求實效”的要求和“抓改革，促發(fā)展，保安全”的總體工作部署，緊緊圍繞糧食安全這個總目標，不斷推進糧食調控體系、糧食倉儲體系、糧食現代物流體系建設，著力提高糧食產業(yè)化、企業(yè)規(guī)?；⒐芾砜茖W化水平，努力構建和諧的*糧食環(huán)境，促進全市糧食經濟工作的新發(fā)展，為“*”糧食行業(yè)發(fā)展開好局、起好步。20*年全市糧食工作著重要抓好六方面工作：

一、進一步夯實糧食安全基礎，確保市場有效供給。

*是個糧食純銷區(qū)，糧食供給基本上靠外購，對外市場依存度很高，糧食安全責任重大，糧食部門必須保證全市的糧食供需總量和供需結構平衡。要突出抓好四項工作：

1、深化產銷合作，建立穩(wěn)固的糧源基地。糧食部門一定要樹立“大市場、大流通、大糧食”的觀念。要完善產銷銜接，探索靈活的糧食購銷機制和方式，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，擴大與產區(qū)糧食行政管理部門和經營企業(yè)的交流與合作，建立長期穩(wěn)固的糧食產銷關系，實現產銷區(qū)域的優(yōu)勢互補。要積極引導各種經濟成份的糧食企業(yè)通過資產聯接的方式，到產區(qū)直接收購糧食或辦廠加工，多渠道引糧入市，掌握充裕糧源。可以根據不同的糧食需求和消費層次，在產區(qū)建立相對穩(wěn)定的糧源基地，使產區(qū)糧食源源不斷地流入*。國有糧食購銷企業(yè)要發(fā)揮收購主渠道作用，大力發(fā)展訂單農業(yè)，要爭取有關部門的支持，繼續(xù)與本市一批種糧專業(yè)大戶簽訂糧食訂單收購合同，建立長期的合作關系。

2、加強儲備糧管理，完善輪換機制。儲備糧是政府調控糧食市場的物質基礎，要以高度的責任感做好這項工作。在儲備糧的管理上，要做到數量真實，質量良好，儲存安全，管理規(guī)范，便于調控和應急。要繼續(xù)開展創(chuàng)“一符四無”糧倉活動，堅持常規(guī)工作常抓不懈，四無基礎扎扎實實，科學保糧有所突破，規(guī)范管理持之以衡。要一級抓一級，層層落實責任制。如果發(fā)生壞糧事故和安全責任事故，要追究單位領導和工作人員的責任。按照省糧食局的部署，今年還要組織開展中心庫“星級管理”活動。

要進一步完善儲備糧輪換機制。各地糧食局應采取市場化運作方式完成儲備糧輪換任務，要和當地財政部門加強聯系、溝通與合作,在儲備糧輪換拋售時盡可能采取競拍方式。要繼續(xù)做好地方儲備糧的集并工作，保證“規(guī)模、費用、庫點”三落實。各地可以根據財政承受能力，優(yōu)化儲備結構，適當增加晚粳谷和小麥的比例。

3、完善糧食應急預案，增強應對處置糧食危機的能力。一是根據國家糧食局和省糧食局的要求，對已制定的糧食應急預案進行修訂和完善，考慮要更周全，方案要更細化，責任要更明確，應急措施要更可操作。這項工作，各縣（區(qū)）局要在6月中旬前完成并上報市局。二是要全面落實應急預案制定的各項具體措施。預案所規(guī)定的成品糧庫存和最低商品糧周轉庫存要落實到位，供應網點要確定，糧食應急加工設施設備要能正常運轉。三是計劃安排在第三季度由*糧食局組織一次模擬演練，檢驗應對危機的反應能力，以便發(fā)現問題和薄弱環(huán)節(jié)，確保預警體系在發(fā)生市場突發(fā)性波動時迅速有效啟動，發(fā)揮作用。四是要加強糧情監(jiān)測，防止出現糧食供求失衡，影響社會穩(wěn)定。

4、培育糧油批發(fā)市場，健全糧食流通體系。把糧食批發(fā)市場作為穩(wěn)定市場的重要載體和政府調控糧食的有益補充，加以切實重視，進一步健全我市的糧油商品流通網絡體系。

二、進一步完善糧食監(jiān)管體系，推進依法管糧工作。《糧食流通管理條例》是糧食工作的行政法規(guī)，也是行政執(zhí)法的依據。要認真學習貫徹《條例》和《浙江省糧食流通管理條例實施細則》，切實履行依法管糧職能，加大糧食執(zhí)法力度，爭取在建立糧食監(jiān)管制度上有新突破。

1、圍繞依法管糧，加強隊伍建設。要認真學習貫徹《糧食流通管理條例》，《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》等與條例相關的配套制度，抓好執(zhí)法人員的學習培訓，提高糧食監(jiān)督檢查人員的行政執(zhí)法能力和水平。要繼續(xù)組織糧食執(zhí)法人員參加省局組織的學習培訓。

2、規(guī)范行政許可，為經營者提供服務。要認真貫徹落實《行政許可法》和《糧食流通管理條例》，不斷提高依法行政的水平，按照《浙江省糧食收購資格審核管理辦法》、《糧食質量監(jiān)管實施辦法》的規(guī)定，依法執(zhí)行市場準入制度，對凡要求從事糧食收購的經營者，按規(guī)定條件進行資格認證和審批，作出行政許可。主動為多種所有制經營主體提供服務，使符合條件的各類經營主體都能入市收購，平等參與市場競爭。

3、完善執(zhí)法制度和紀律，加強行業(yè)監(jiān)管。要組織人員制訂有關糧食行政執(zhí)法的工作職責及規(guī)章制度，指導和規(guī)范糧食行政執(zhí)法人員的工作，規(guī)范執(zhí)法主體和執(zhí)法行為。認真貫徹《浙江省糧食流通行政執(zhí)法與處罰程序規(guī)定》，密切配合工商、質檢等部門扎實有效地開展監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)現和糾正違法違規(guī)行為，確保市場糧油食品安全，切實保護消費者利益，依法維護糧食市場流通秩序。要嚴格執(zhí)行糧食經營企業(yè)最低庫存制度，加強監(jiān)督檢查，密切注意市場糧價走勢和成品糧庫存情況，適時提出解決問題的措施和辦法，當好政府參謀。

4、做好信息管理，為社會提供服務。要加強對全社會糧食企業(yè)的統計及監(jiān)管，加強統計基礎工作，確定糧食價格固定監(jiān)測點，建立和完善各類統計臺帳制度，把責任落實到人，確保數據真實可靠，及時報送各類報表，為政府對糧食宏觀調控和政策制定提供準確可靠的決策依據。要完善上情下達和下情上傳的工作機制，加強政務信息和糧食網絡信息工作。

5、充分發(fā)揮糧食行業(yè)協會的中介作用。行業(yè)協會要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，配合做好《條例》宣傳和糧食統計、糧食質量監(jiān)督等工作。要加強行業(yè)自律，開展“誠實立身，信譽興業(yè)”教育，并努力在培植糧食龍頭企業(yè)、創(chuàng)立名牌糧油產品方面做好指導、協調和服務工作。

三、進一步強化服務意識，做好軍糧供應和服務三農工作。

1、要一如既往地做好軍糧供應工作。軍糧供應是我市“雙擁”工作的重點之一，也是糧食部門的一項重要工作任務。要從講政治的高度，保質保量地完成軍糧供應任務。要積極探索在新形勢下保障部隊軍糧供給的新辦法、新措施，不斷改進服務方式，以適應部隊戰(zhàn)勤保障的需要。有條件的縣（區(qū)）可實施軍糧統籌采購，以降低成本費用。

2、充分發(fā)揮糧食部門“服務三農”的作用。一是要堅持以發(fā)展效益農業(yè)，增加農民收入為目標，充分發(fā)揮糧食部門對糧食生產的引導作用，促進糧食種植結構的調整和優(yōu)化。市局、市收儲公司和軍糧加工中心要搞好市場調研，收集和掌握市場信息，通過提供信息發(fā)揮流通對生產的引導作用，讓廣大農民特別是種糧大戶根據市場信息決定糧食種植品種和生產規(guī)模，擴大適銷對路商品的生產，提高市場競爭力和經濟效益。二是充分發(fā)揮糧食部門對糧食龍頭企業(yè)的服務作用。國有企業(yè)和混合所有制企業(yè)都要積極探索與龍頭企業(yè)和種糧大戶結成產銷聯合體，推進糧食一體化經營，延長產業(yè)鏈，增加附加值，直接參與糧食結構調整，推進我市糧食產業(yè)化發(fā)展。三是積極參與全市“暖促”工程，為推進新漁農村小康社區(qū)建設貢獻力量。要認真落實支農扶糧的各項政策措施，深入推進放心糧油進漁農村活動，確保廣大漁農民的糧油食品安全。

四、進一步抓好招商引資工作，發(fā)展糧食物流業(yè)。建設*糧油集散中心，是列入我市“*”規(guī)劃的一項重大項目、重點工程，我們要全面落實市委市政府的決策，全力推進糧食物流業(yè)的發(fā)展。建設*國際糧油集散中心總的思路是：按照“政府推動，龍頭帶動，市場牽動，利益聯動”的原則運作。當前，主要是做好三項工作。

1、緊密合作，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要與市發(fā)改委、港務局、開發(fā)區(qū)管委會等部門緊密合作，加快我市糧食園區(qū)建設進度。市局要利用行業(yè)優(yōu)勢，積極關注《全國糧食現代物流設施建設規(guī)劃》和“*”糧食物流重大項目、重點工程，積極向省糧食局、國家糧食局匯報園區(qū)開發(fā)的有關情況，提出建議，爭取國家糧食局的政策支持。

2、牽線搭橋，招商引資。要在繼續(xù)做好與北良集團，上海良友集團項目洽談的基礎上，擴大招商引資范圍。要與國內外大型糧食集團加強聯系，邀請他們來我市考察、洽談項目。同時，我們也要主動出擊，走出去大力宣傳推介糧油園區(qū)，爭取糧食行業(yè)龍頭企業(yè)落戶園區(qū)。

3、整合資產，建設中心糧庫?，F代物流可以大幅度降低流通成本，提高效益。而現有的地下庫已不適應現代糧食物流“四散化”的趨勢。針對我市糧庫的現狀，去年市局組織了多次討論。為了適應糧食現代物流的發(fā)展趨勢，市局計劃在園區(qū)內建設一座相當規(guī)模，符合“四散化”標準要求的中心糧庫，這個項目經過了專業(yè)設計院糧食專家論證，年初已向市政府領導匯報，正在爭取列入政府待建工程項目。

五、進一步提高資產管理水平和企業(yè)競爭力，推進糧食產業(yè)發(fā)展。

我市的國有糧食企業(yè)，在保證我市糧食安全、促進我市經濟社會發(fā)展方面發(fā)揮過重要的作用。國有糧食企業(yè)要繼續(xù)發(fā)揮保障糧食市場穩(wěn)定和有序供給的主導作用，必須深化改革，提高資產運作水平，全面增強企業(yè)的經營管理能力，確保國有資產保值增值。

1、積極推進企業(yè)改革，提高國有企業(yè)的競爭力。國有糧食企業(yè)改革這項工作是不能繞道走的，早改早主動，這也是省局對我們的明確要求。要積極進行探索，完善國有企業(yè)經營業(yè)績考核體系，深化企業(yè)內部管理改革，尤其要以用工制度改革為重點，努力構建新的用工模式，改變人浮于事的現狀，切實轉換經營機制，進一步消除影響和制約企業(yè)提高經濟效益的體制機制性障礙，著力于增強企業(yè)的活力和競爭力，全面提高企業(yè)的經濟效益。

2、開源節(jié)流，提高企業(yè)經濟效益。各企業(yè)要面向市內市外兩個市場，在抓好主營業(yè)務前提下，根據自身條件，開發(fā)糧油深加工、精加工和糧油副產品的綜合利用，創(chuàng)出糧油品牌，形成拳頭產品，打開市場，擴大銷路?？梢钥紤]和外地大糧商合作經營，把在我市加工的優(yōu)質進口大米投放到外地市場。倉儲企業(yè)在管好儲備糧的前提下，要充分利用地下庫的優(yōu)勢開展代儲業(yè)務，為市內外糧商和其他客戶提供糧食和商品保管業(yè)務。各單位要充分挖掘潛力，利用好資產設備，增加業(yè)務收入。同時，要壓縮成本費用開支，特別是要節(jié)約非生產性費用支出，增加企業(yè)效益。

3、加強財務管理，防范國有資產風險。各企業(yè)要切實加強資金管理，通過會計核算和分析，為企業(yè)降低成本費用提供幫助。進一步規(guī)范企業(yè)財務行為和財務約束機制，加強對擔保、抵押、對外投資、基建項目的管理，并建立嚴格的審批制度。加強內部審計監(jiān)督，維護國家財經紀律和財務會計制度，確保經營資金安全高效運轉，促進經營活動正常有序開展。

4、優(yōu)化配置存量資產，實現國有資產保值增值。市本級國有資產分布比較散，一些資產回報比較低，一些資產長期處于閑置狀態(tài)。要抓緊對資產進行一次清查，在全面摸清情況的基礎上，通盤考慮，研究制定優(yōu)化配置方案。可以通過企業(yè)兼并、聯合、股份制、租賃等方式，促進存量資產的合理流動和優(yōu)化配置。還可以通過投入一部分增量資產，來帶動盤活存量資產，積極爭取政策，對存量資產進行商業(yè)開發(fā)，提高資產的投資回報率。要認真做好糧食財務掛賬和剝離工作，對經省里審核確定的國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財務掛帳，按規(guī)定一次性剝離，要落實機構和人員，管好系統這本賬。

六、進一步加強糧食部門的自身建設，提高干部職工素質。

面對糧食流通管理體制改革的不斷深化，糧食部門要堅持與時俱進，更新觀念，轉變職能，創(chuàng)新工作思路，改進工作方法。要以先進性教育活動的成果為動力，把踐行黨員先進性與經常性教育和業(yè)務工作緊密結合起來，加強部門自身建設，進一步提高干部職工素質，認真做好新形勢下的糧食工作。

1、轉變部門職能，提高機關效能。糧食部門要加強和改進糧食流通管理，把工作重點由過去主要管理國有糧食企業(yè)轉變?yōu)楣芾砣鐣Z食流通，由主要依靠政策管理轉變?yōu)橐婪ü芾?，大力推進依法行政，依法管糧。要注重建章立制，加強機關效能建設，防止行政亂作為和不作為，保證各項工作順利開展。要規(guī)范市場主體行為，促進糧食購銷市場化、經營主體多元化、流通秩序規(guī)范化。市局對各縣（區(qū)）糧食局要更好地發(fā)揮業(yè)務指導作用，各縣（區(qū)）糧食局也要把工作重點轉移到對全社會糧食工作的指導、管理、監(jiān)督和服務上來，更好地適應市場經濟發(fā)展的需要。

2、抓好糧食干部職工教育培訓，建設一支高素質的隊伍。要繼續(xù)抓好倉儲保管員的職業(yè)技能培訓，要積極組織保管員參加省糧干校舉辦的倉儲管理培訓班，爭取在3年內基本持證上崗。要根據物流業(yè)的發(fā)展，招攬和培養(yǎng)現代糧食物流專業(yè)人才，并有針對性地加強機關干部對現代物流理論的學習培訓。要加強職業(yè)道德教育，引導職工敬業(yè)愛崗。要加大改革的宣傳力度，增強干部職工對改革的認同力和承受力。

3、圍繞職能目標，開展黨建工作和黨風廉政建設。抓黨建和黨風廉政建設，必須緊緊圍繞全局中心工作，以黨員先進性教育為主線，探索長效機制，抓好組織建設和干部隊伍建設，切實增強黨組織的凝聚力和黨員干部防腐拒變能力，為我市糧食安全、糧食產業(yè)發(fā)展和糧食物流體系建設各項工作提供政治保證。