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各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)：

保持物價基本穩(wěn)定關(guān)系到人民群眾基本生活、經(jīng)濟社會發(fā)展大局和社會和諧穩(wěn)定，是當前最大的民生工程。為切實控制我市物價過快上漲趨勢，確保市場物價基本穩(wěn)定，保障人民群眾基本生活，我市按照自治區(qū)的統(tǒng)一安排部署，綜合采取發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進商貿(mào)流通、保障充足供應、加強市場監(jiān)管、正面宣傳引導等一系列有效措施，穩(wěn)定市場物價工作取得了積極成效。但由于受食品類價格持續(xù)上漲、輸入性通脹和翹尾因素等影響，全市價格總水平仍保持高位運行。1—12月份，我市居民消費價格總指數(shù)同比分別上漲8.5%、8.5%、9.8%、8.7%、8.5%、9.3%、9.7%、8.6%、8.3%、7.1%、3.9%、1.9%，全年同比上漲7.6%（全區(qū)為6.3%，全國為5.4%）。為進一步加強市場物價調(diào)控，確保實現(xiàn)今年自治區(qū)下達我市的價格調(diào)控目標，根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強價格調(diào)控保持物價總水平基本穩(wěn)定的實施意見》精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、提高思想認識，嚴格實行價格調(diào)控目標管理責任制

今年自治區(qū)下達我市的控價目標是5%。要實現(xiàn)這一目標，我市價格調(diào)控面臨的形式和任務(wù)還十分艱巨。因此，各縣（區(qū)）、各部門要切實把確保市場物價基本穩(wěn)定、保障群眾基本生活作為當前全市經(jīng)濟工作的重要任務(wù)，擺在更加突出的位置，進一步提高思想認識，落實目標責任，采取有力措施，堅決遏制物價過快上漲的勢頭。要嚴格實行價格調(diào)控目標管理責任制，建立“一把手”負責制，圍繞價格預期調(diào)控目標任務(wù)，有針對性的采取政策措施，全力以赴抓好發(fā)展生產(chǎn)、保障供應、加強監(jiān)管和建立政府儲備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實確保全年價格預期調(diào)控目標實現(xiàn)。

二、大力發(fā)展生產(chǎn)，加強“米袋子”“菜籃子”工程建設(shè)

認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步做好蔬菜生產(chǎn)保障市場供應和價格基本穩(wěn)定的通知》精神，嚴格“米袋子”、“菜籃子”市、縣(區(qū))長負責制。各縣（區(qū)）政府、各有關(guān)部門要結(jié)合實際統(tǒng)籌規(guī)劃，科學制定“米袋子”、“菜籃子”工程建設(shè)方案，明確“米袋子”、“菜籃子”工程的目標任務(wù)、建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)能力、資金安排、保障措施，大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，進一步加快標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，盡快建成一批農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點抓好肉、禽、蛋、奶、果、蔬等主要品種的生產(chǎn)和供應，切實提高本地自給保障能力。

（一）加強特色種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。進一步加快特色優(yōu)勢種植業(yè)基地建設(shè)力度，規(guī)劃建設(shè)一批馬鈴薯、冷涼蔬菜生產(chǎn)基地，確保全市馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在200萬畝以上，鮮薯生產(chǎn)能力穩(wěn)定在200萬噸以上，冷涼蔬菜生產(chǎn)基地達到40萬畝，其中設(shè)施蔬菜種植20萬畝，蔬菜生產(chǎn)能力穩(wěn)定在100萬噸以上。

（二）加強畜產(chǎn)品標準化規(guī)模生產(chǎn)。進一步加大對標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的扶持力度，全面落實國家和自治區(qū)扶持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的政策措施，加快主要畜禽品種標準化規(guī)模養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)步伐，確保全市牛飼養(yǎng)量達到86萬頭、羊飼養(yǎng)量150萬只、生豬飼養(yǎng)量70萬只、家禽飼養(yǎng)量550萬只以上。

（三）加強生產(chǎn)基地規(guī)范化管理。進一步加強冬季蔬菜大棚和養(yǎng)殖園區(qū)的生產(chǎn)管理，引導農(nóng)民積極開展生產(chǎn)，保障所有日光溫棚、大型拱棚和養(yǎng)殖暖棚充足投入生產(chǎn)，堅決杜絕空棚、閑置棚現(xiàn)象；增加畜牧業(yè)專項資金投入，增大養(yǎng)殖貸款額度，切實解決養(yǎng)殖戶資金短缺的問題；加大補欄擴繁工作力度，保證已建成的養(yǎng)殖園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖公司滿負荷生產(chǎn)，切實擴大養(yǎng)殖規(guī)模，增加市場供應量。

三、建立儲備制度，大力扶持農(nóng)產(chǎn)品市場流通建設(shè)

盡快研究制定《政府儲備商品管理辦法》，建立市、縣（區(qū)）兩級政府價格調(diào)節(jié)基金，落實蔬菜、食品、糧油等重要商品儲備制度，切實提高政府調(diào)控市場物價、抵御市場波動風險的能力。盡快規(guī)劃建設(shè)一批政府直接投資或控股的農(nóng)貿(mào)市場，加快農(nóng)超對接、冷鏈項目和直銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，完善市場流通保障機制，切實減少流通環(huán)節(jié)成本，提高市場應急保障能力。

（一）建立政府價格調(diào)節(jié)基金。按照自治區(qū)政府關(guān)于市、縣（區(qū)）上半年建立綜合性價格調(diào)節(jié)基金的要求，市政府今年再安排300萬元的價格風險調(diào)節(jié)基金和去年建立的300萬元價調(diào)基金，共計600萬元，專項用于市場物價平抑和“菜籃子”市場風險調(diào)控。各縣（區(qū)）政府也要于6月底前建立不低于200萬元的綜合性價格調(diào)節(jié)基金，切實增強地方政府干預價格和平抑市場物價的能力。用于平價商店建設(shè)的調(diào)節(jié)基金不低于總額的15%，用于支持生豬、牛羊、蔬菜生產(chǎn)和流通的調(diào)節(jié)基金不低于總額的30%。

（二）建立重要商品儲備制度。一是建立蔬菜商業(yè)儲備制度。選擇土豆、洋蔥、蘿卜、大白菜等耐儲存、易運輸?shù)氖卟似贩N，以當?shù)爻鞘腥丝谙M量為基礎(chǔ)，支持實力強、信譽好的蔬菜生產(chǎn)基地和專業(yè)經(jīng)營企業(yè)建立5—7天消費量的商業(yè)儲備。二是建立應急商品商業(yè)代儲制度。選擇一批配送中心、批發(fā)市場、大型超市、大型種養(yǎng)殖企業(yè)作為應急調(diào)運集散地和供應點，由政府安排一定數(shù)量的儲備資金作為企業(yè)周轉(zhuǎn)金，引導企業(yè)做好反季節(jié)商品及蔬菜果品儲備。三是建立應急成品糧油儲備制度。按城鎮(zhèn)常住人口不低于可供10天口糧（每人每天0.5公斤）標準核定，食用油按本行政區(qū)域總?cè)丝诳晒?0天（每人每天0.05公斤）標準核定，應急成品糧儲備達到1100噸、食用油儲備達到100噸。加大“五一”、“十一”、開齋節(jié)、古爾邦節(jié)、元旦、春節(jié)等重大節(jié)日價格異常波動時市場儲備投放，采取重大節(jié)日臨時限價干預措施。

（三）加快蔬菜流通設(shè)施建設(shè)。一是加快實施蔬菜批發(fā)市場升級改造工程。充分利用好自治區(qū)“現(xiàn)代農(nóng)村流通體系建設(shè)資金”，繼續(xù)支持蔬菜批發(fā)市場建設(shè)，加快開發(fā)區(qū)瑞豐一級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)進度，積極引導蔬菜批發(fā)市場密切產(chǎn)銷銜接，完善蔬菜市場批發(fā)體系，確保蔬菜果品儲藏量達1萬噸以上，規(guī)劃新建一家面積5000㎡大型鮮活肉品儲備庫。二是加快實施標準化菜市場和城市農(nóng)貿(mào)市場改造工程。制定《市城市標準化菜市場布局規(guī)劃》和《城市標準化菜市場管理辦法》，積極爭取自治區(qū)扶持，運用價格調(diào)節(jié)基金支持建設(shè)5個由政府主導（或控股）的農(nóng)貿(mào)市場和標準化菜市場，其中在原州區(qū)、隆德縣、涇源縣、彭陽縣縣城分別選址建設(shè)1個標準化菜市場，在西吉縣吉強鎮(zhèn)建設(shè)1個綜合農(nóng)貿(mào)市場。三是加快社區(qū)便民菜店建設(shè)步伐。將社區(qū)便民菜店建設(shè)列入城市商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃，支持引導在城市社區(qū)建設(shè)和經(jīng)營便民菜店，2012年建設(shè)20個社區(qū)蔬菜直銷店。四是加強城市蔬菜早市管理。在蔬菜瓜果大量上市時節(jié)，開辟早市銷售專區(qū)，支持農(nóng)民進城直接銷售生鮮農(nóng)產(chǎn)品，充分發(fā)揮其在城市蔬菜供應中的補充作用，增設(shè)蔬菜早市10個，分別在原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣和彭陽縣各設(shè)立2個蔬菜早市。五是培育蔬菜冷鏈物流體系。堅持以農(nóng)產(chǎn)品流通骨干企業(yè)為示范帶動，建設(shè)一批冷鏈物流和加工配送中心，逐步形成覆蓋蔬菜產(chǎn)銷全過程的冷鏈系統(tǒng)，降低損耗，延長銷售期。六是提高蔬菜流通組織化水平。重點培育一批蔬菜經(jīng)營大戶，扶持一批農(nóng)村流通合作組織，推進蔬菜流通向公司化、規(guī)?；?、標準化、包裝化、品牌化方向發(fā)展。

四、高度關(guān)注民生，健全困難群眾價格補貼救助機制

各縣（區(qū)）政府、市、縣（區(qū)）財政、民政、人力資源社會保障部門要遵循“明確責任、改善民生，短期波動、發(fā)放補貼，持續(xù)上漲、調(diào)整標準”的基本原則，認真落實自治區(qū)社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，逐步實現(xiàn)各項社會救助和保障標準提高幅度與經(jīng)濟發(fā)展速度、居民收入增長水平基本同步的目標，努力保障低收入群體基本生活不因價格上漲而受到較大影響。

（一）落實社會救助和保障標準與物價上漲聯(lián)動機制。以城鄉(xiāng)居民基本生活費用價格指數(shù)月度漲幅為依據(jù)，當城鄉(xiāng)居民基本生活費用價格指數(shù)同比漲幅連續(xù)3個月超過5%時，啟動臨時物價補貼機制；當城鄉(xiāng)居民基本生活費用價格指數(shù)同比漲幅回落到5%以內(nèi)，即中止機制運行。當城鄉(xiāng)居民基本生活費用價格指數(shù)同比漲幅連續(xù)3個季度超過8%時，啟動城鄉(xiāng)最低生活保障標準調(diào)整機制；自提高最低生活保障標準之日起，停止發(fā)放臨時物價補貼。提高最低生活保障標準后，重新啟動臨時物價補貼機制的條件，視物價上漲情況決定。

（二）落實困難群眾救助補貼對象、標準和資金。臨時物價補貼機制對象為全市登記在冊的城鄉(xiāng)低保戶、農(nóng)村五保供養(yǎng)戶、重點優(yōu)撫人員和聯(lián)動機制啟動當月領(lǐng)取失業(yè)保險金的人員，補貼標準嚴格按照自治區(qū)確定標準執(zhí)行，補貼資金按照自治區(qū)確定的渠道和數(shù)額執(zhí)行，由市、縣（區(qū)）財政、民政、人力資源社會保障部門負責登記、匯總和組織發(fā)放。市政府將每年安排500萬元專項資金配套補貼，各縣（區(qū)）政府要根據(jù)實際每年安排200—300萬元的物價補貼資金，確保困難群體基本生活不受影響。

（三）落實大中專院校學生食堂補貼機制。對本地價格指數(shù)高于全區(qū)平均水平的，除自治區(qū)補助外，市、縣（區(qū)）要運用價格調(diào)節(jié)基金，對大中專院校學生食堂發(fā)放價格補貼。

五、嚴格價格政策，全面清理整頓流通環(huán)節(jié)收費

（一）嚴格落實流通環(huán)節(jié)收費政策。政府投資建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場一律不得收取市場設(shè)施租賃費、進場費；其它投資主體興建的農(nóng)貿(mào)市場要在落實政府補貼或稅費減免的前提下，按照保本微利的原則降低租賃費、進場費等收費標準；免除對早市、馬路市場及蔬菜直銷店收取的占道費和衛(wèi)生費。

（二）嚴格執(zhí)行扶持蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營優(yōu)惠價格政策。對蔬菜生產(chǎn)過程中的用水用電和大型農(nóng)貿(mào)市場、蔬菜冷鏈物流中的冷庫用水用電價格，按照自治區(qū)物價局《關(guān)于完善價格政策促進蔬菜生產(chǎn)流通的通知》規(guī)定執(zhí)行。

（三）嚴格執(zhí)行清理不合理收費政策。清理整頓大型零售商向供應商、經(jīng)銷商或零售商收取的合同費、搬運費、配送費、節(jié)慶費、店慶費、銷售或結(jié)賬信息查詢費、刷卡費、條碼費（新品進店費）、開戶費（新供應商進店費）、無條件返利等不合理收費。

（四）嚴格執(zhí)行“綠色通道”政策。按照自治區(qū)確定的綠色通道品種目錄，在全市所有公路收費站對整車運輸蔬菜、瓜果、畜禽、水產(chǎn)品、蛋品等合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛一律免收通行費，全面實現(xiàn)市際、省際互通，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域長途運輸提供快速便捷的主通道。

六、強化市場監(jiān)管，依法嚴厲打擊價格違法行為

（一）加強市場價格執(zhí)法檢查。開展對電信、商業(yè)銀行、房地產(chǎn)等收費專項檢查和電煤價格重點檢查，繼續(xù)加強對醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)價格大檢查和教育收費檢查。市、縣（區(qū)）發(fā)改（物價）、商務(wù)、工商部門要立即組織開展“百日市場價格和市場秩序聯(lián)合執(zhí)法大檢查”活動，重點對經(jīng)營糧食、食用油、肉食、蔬菜等居民生活必需品的集貿(mào)市場、大型超市、商場、農(nóng)超對接便民店，以及煤炭、成品油、液化氣、農(nóng)資化肥等重要生產(chǎn)生活資料市場供應和價格變化情況開展經(jīng)常性的市場巡查，加大執(zhí)法檢查力度，對惡意囤積、哄抬價格、串通漲價、價格欺詐、不明碼標價、欺行霸市以及亂收費、亂攤派等違法違規(guī)行為進行嚴厲打擊，對影響惡劣的價格違法行為，依法從重處罰，并公開曝光。

（二）加強市場價格監(jiān)測預警分析。市、縣（區(qū)）發(fā)改（物價）、商務(wù)、農(nóng)牧、工商、糧食、供銷、統(tǒng)計（經(jīng)濟調(diào)查）等部門要抓好糧、油、肉、禽、蛋、蔬菜等等居民生活必需品市場監(jiān)測工作，及時開展市場供應和價格情況的預警分析，繼續(xù)落實和完善市場供應和價格形勢分析制度，提高分析預測的準確性和針對性，并建立健全定期報告制度，確定專人負責，隨時向各級黨委、政府和上級業(yè)務(wù)部門報告市場波動預警信息，以便及時對苗頭性、傾向性問題采取有效措施。統(tǒng)計調(diào)查部門要進一步科學合理采集物價數(shù)據(jù)，如實反映我市市場價格水平。

七、堅持正面引導，加大價格輿論宣傳教育力度

（一）加大價格輿論宣傳引導力度。市、縣（區(qū)）宣傳部門、各新聞媒體要堅持正面宣傳引導的原則，充分發(fā)揮輿論主渠道的作用，重視做好涉及價格熱點問題、突發(fā)事件的正面報道，大力宣傳各級黨委、政府采取的措施和取得的成效，堅決防止不實報道和不當炒作。

（二）建立完善價格新聞制度。市、縣（區(qū)）政府新聞辦事機構(gòu)要堅持正確的輿論導向，會同有關(guān)部門通過召開新聞會等形式，及時價格政策信息和真實、權(quán)威的價格信息，正確引導社會各方理性對待市場變化，穩(wěn)定社會通脹預期。

（三）重視加強群眾教育引導工作。價格主管部門要會同相關(guān)部門，認真負責的做好價格政策宣傳工作，更好地引導生產(chǎn)者合理生產(chǎn)、經(jīng)營者正當經(jīng)營、消費者理性消費，推行告誡、建議、勸告等措施，維護正常的市場價格秩序。

八、加強監(jiān)督檢查，確保各項調(diào)控措施收到實效

（一）建立健全信息定期通報機制。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要加強市場價格趨勢的分析研判工作，建立信息定期通報制度，對出現(xiàn)的價格波動異常情況要及時報告，確保上級政府和相關(guān)部門及時準確做出決策。對因不及時報告或漏報、瞞報造成不良影響或嚴重后果的，要在全市進行通報批評，并追究相關(guān)責任人的責任。

（二）建立健全控價聯(lián)席會議制度。各縣（區(qū)）政府要加強對控價工作的領(lǐng)導，定期召開控價聯(lián)席會議，認真聽取階段市場物價形勢和控價措施落實情況，研究分析穩(wěn)定市場物價工作遇到的新情況、新問題，及時提出相應的應對措施，確保價格調(diào)控目標任務(wù)的落實。

（三）建立健全責任監(jiān)督考核制度。市政府督查室要建立控價工作定期督查和專項考核制度，會同有關(guān)部門對各縣（區(qū)）、各部門開展市場價格調(diào)控工作進行督查，對未完成控價目標任務(wù)的縣（區(qū)）政府和部門實行問責，責成查找問題、分析原因、落實責任。同時，要把價格調(diào)控任務(wù)完成情況納入年度考核范圍，對價格調(diào)控的效果進行全面考核，并適時通報考核結(jié)果，確保價格預期調(diào)控目標實現(xiàn)。