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編者按：本文主要從工作思路，注重建管并重；注重基層基礎(chǔ)；注重整合融合這幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行講述。其中，主要包括：深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力在科學(xué)管理上求提升；推進(jìn)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力在健全體系上求提升；推進(jìn)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，著力在能力素質(zhì)上求提升；推進(jìn)省級(jí)衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建，著力在服務(wù)內(nèi)涵上求提升；推進(jìn)衛(wèi)生管理機(jī)制建設(shè)，著力在行業(yè)作風(fēng)上求提升等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)下文：

2010年衛(wèi)生工作的總體思路是：堅(jiān)持以黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和區(qū)委八屆六次全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)生活品質(zhì)新示范區(qū)的總體目標(biāo)，以推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)優(yōu)質(zhì)、均衡、普惠化發(fā)展為主線，注重創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快衛(wèi)生設(shè)施布局調(diào)整，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)，著力推動(dòng)全區(qū)衛(wèi)生事業(yè)內(nèi)涵發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。

根據(jù)上述總體思路，在2010年的工作中將著重把握三個(gè)原則，協(xié)調(diào)均衡的推進(jìn)各項(xiàng)工作。一是更加注重建管并重。圍繞衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃收官之年，全面啟動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，做到硬設(shè)施件建設(shè)與隊(duì)伍、制度、內(nèi)涵和行風(fēng)等軟件建設(shè)同步協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是更加注重基層基礎(chǔ)。圍繞省級(jí)衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建之年，狠抓基層基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)人員基本能力建設(shè)，鞏固提升社區(qū)衛(wèi)生基本網(wǎng)底，加快推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。三是更加注重整合融合。圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革攻堅(jiān)之年，深化衛(wèi)生信息化、數(shù)字化建設(shè)，加快推進(jìn)區(qū)級(jí)醫(yī)院資源整合和公共衛(wèi)生大樓改造；堅(jiān)持不求所有、只求所在、更求所用，積極推進(jìn)與省市大醫(yī)院、高等院校、科研院所全方位合作，全面提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力。

根據(jù)上述總體思路和三個(gè)工作原則，明年主要是在五個(gè)方面下功夫、求提升，即：深化一項(xiàng)改革，推進(jìn)四大建設(shè)。

（一）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力在科學(xué)管理上求提升。

積極履行部門(mén)職責(zé)，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步實(shí)施醫(yī)藥衛(wèi)生體制四項(xiàng)改革，充分調(diào)動(dòng)衛(wèi)生工作者積極性，體現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)公益性。一是穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療資源整合。以省、市醫(yī)改精神為指引，創(chuàng)新基層醫(yī)療衛(wèi)生管理新模式，加大區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源整合力度。年底前完成*區(qū)人民醫(yī)院與*區(qū)筧橋醫(yī)院的整合重組，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，著力打造區(qū)域基本醫(yī)療服務(wù)龍頭；同時(shí)，大力發(fā)展燒傷業(yè)務(wù)，凸顯市級(jí)強(qiáng)科特色，為全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)提供更有力的技術(shù)指導(dǎo)與支撐。二是穩(wěn)步實(shí)施基本藥品制度。在充分調(diào)研、仔細(xì)測(cè)算的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心采購(gòu)基本藥物工作，穩(wěn)步實(shí)施基本藥品零差率銷售制度，采取多種方式逐步擴(kuò)大基本藥物的使用量，逐步引導(dǎo)居民改變就醫(yī)、用藥習(xí)慣，為全面實(shí)施基本藥物制度做好前期準(zhǔn)備。三是穩(wěn)步推進(jìn)公共衛(wèi)生均等化。在服務(wù)項(xiàng)目上，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)兒童免疫規(guī)劃、結(jié)核病規(guī)范管理、流動(dòng)產(chǎn)婦管理、重點(diǎn)傳染病監(jiān)測(cè)、健康檔案管理等工作的均等化；在服務(wù)對(duì)象上，努力實(shí)現(xiàn)城市居民、農(nóng)村農(nóng)民、外來(lái)民工等三大人群的全覆蓋，確保老、幼、婦、殘等重點(diǎn)人群預(yù)防保健工作的均等化；在應(yīng)急能力上，通過(guò)健全應(yīng)急處置機(jī)制、龍頭帶動(dòng)機(jī)制和資源整合機(jī)制，努力提升全區(qū)公共衛(wèi)生工作整體水平。四是穩(wěn)步實(shí)施績(jī)效考核改革。建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，突出“醫(yī)防并重，寓醫(yī)于防”的理念，建立以服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、資源利用率、醫(yī)療安全、患者評(píng)價(jià)和勞動(dòng)效率為核心指標(biāo)，科學(xué)設(shè)計(jì)績(jī)效考核指標(biāo)體系，適當(dāng)拉開(kāi)人員收入差距，穩(wěn)步推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資改革。

（二）推進(jìn)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力在健全體系上求提升。

切實(shí)加大區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃推進(jìn)力度，促進(jìn)資源合理配置，提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。一是加快推進(jìn)衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。落實(shí)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)推進(jìn)*、丁橋、九堡3個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)（分）中心的建設(shè)工程，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站達(dá)標(biāo)工程，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站2個(gè)，改、遷建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站4個(gè)，規(guī)范達(dá)標(biāo)率力爭(zhēng)達(dá)到95%以上，進(jìn)一步健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做到站點(diǎn)建設(shè)全省領(lǐng)先。二是加快推進(jìn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施筧橋醫(yī)院病房大樓和區(qū)公共衛(wèi)生大樓改造工程。同時(shí)，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的內(nèi)部布局調(diào)整與設(shè)備更新，進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部服務(wù)流程，營(yíng)造良好診療環(huán)境，真正為百姓提供優(yōu)質(zhì)、均衡、普惠的健康服務(wù)。三是加快推進(jìn)衛(wèi)生信息化平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，以建立居民健康檔案為重點(diǎn)，以健康信息管理為核心，以遠(yuǎn)程會(huì)診系統(tǒng)建設(shè)為突破口，以網(wǎng)絡(luò)化管理為手段，提升數(shù)字化管理與服務(wù)水平，進(jìn)一步提高工作效能。

（三）推進(jìn)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，著力在能力素質(zhì)上求提升。

全面啟動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快改革、加大培訓(xùn)、加強(qiáng)培養(yǎng)，分層分類強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，整體提升隊(duì)伍素質(zhì)。一是健全兩項(xiàng)機(jī)制。根據(jù)“總量控制、適度增加”的原則，充分利用省市人才網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，重點(diǎn)引進(jìn)中醫(yī)、燒傷等重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)所需的高層次人才和影像、衛(wèi)生管理等緊缺專業(yè)人才。加快推進(jìn)學(xué)科帶頭人、業(yè)務(wù)骨干和優(yōu)秀衛(wèi)生管理人才培養(yǎng)，加強(qiáng)崗位管理，實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，著力提高人力資源使用效率。二是開(kāi)展三大活動(dòng)。開(kāi)展“大培訓(xùn)”活動(dòng)，緊緊依托“*衛(wèi)生人才培訓(xùn)中心”基地和邵逸夫醫(yī)院培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，分別采取市區(qū)聯(lián)合辦班、省區(qū)聯(lián)動(dòng)合作的形式，引入上海復(fù)旦大學(xué)和省、市大醫(yī)院高年資專家及美國(guó)密西根大學(xué)師資力量，分衛(wèi)生管理、全科診療、公共衛(wèi)生管理三個(gè)班次，積極培養(yǎng)高素質(zhì)骨干全科醫(yī)生，進(jìn)行為期三年的培訓(xùn)。開(kāi)展“大比武”活動(dòng)，在系統(tǒng)內(nèi)繼續(xù)全面深入開(kāi)展“一月一比武”、“一月一主題”的崗位技能大比武，通過(guò)大比武提高醫(yī)護(hù)人員的整體技術(shù)水平。開(kāi)展“大考試”活動(dòng)，深入開(kāi)展以“基本理論、基本知識(shí)、基本技能”為主要內(nèi)容的三基知識(shí)考試，努力做到“一季一考，人人過(guò)關(guān)考”。三是深化名醫(yī)強(qiáng)科。按照“選準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展”的思路，堅(jiān)持名醫(yī)帶動(dòng)、強(qiáng)科拉動(dòng)，大力扶持培育特色?？坪拓?zé)任醫(yī)師團(tuán)隊(duì)，力爭(zhēng)培育市級(jí)名中醫(yī)和市級(jí)強(qiáng)科各1個(gè)，對(duì)獲評(píng)的名醫(yī)強(qiáng)科，繼續(xù)給予資金資助、獨(dú)立設(shè)置“名醫(yī)工作室”的物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。堅(jiān)持科研促動(dòng)，認(rèn)真承辦完成與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)密切相關(guān)的“代謝綜合癥診斷標(biāo)準(zhǔn)”、“中醫(yī)藥燒傷救治”、“中醫(yī)藥救治糖尿病足”等3項(xiàng)部、省級(jí)科研課題，扎實(shí)推進(jìn)其它3項(xiàng)市級(jí)科研課題和23項(xiàng)區(qū)級(jí)科研課題，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)立一批特色?？啤⒎?wù)?？疲囵B(yǎng)一批學(xué)科帶頭人，造就一批名醫(yī)的工作目標(biāo)。

（四）推進(jìn)省級(jí)衛(wèi)生強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建，著力在服務(wù)內(nèi)涵上求提升。

通過(guò)創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，完善工作機(jī)制，提升服務(wù)內(nèi)涵，帶動(dòng)衛(wèi)生工作整體提升。一是健全四全服務(wù)理念。全面推行“全人、全程、全面、全科”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)新理念，不斷提升社區(qū)責(zé)任醫(yī)生團(tuán)隊(duì)廣度與深度。在運(yùn)作上，進(jìn)一步深化社區(qū)責(zé)任團(tuán)隊(duì)“動(dòng)態(tài)式、網(wǎng)格式、契約式、定制式”的四式化管理模式，切實(shí)提升服務(wù)品質(zhì)；在內(nèi)容上，以創(chuàng)建“全國(guó)中醫(yī)藥特色社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范區(qū)”活動(dòng)為載體，大力推進(jìn)“名老中醫(yī)+地道藥材”進(jìn)社區(qū)工作，合理規(guī)劃中醫(yī)網(wǎng)點(diǎn)，積極培育中醫(yī)藥特色站點(diǎn)，推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，深化中草藥配送機(jī)制，讓居民群眾享受到便捷、優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉的中醫(yī)藥服務(wù)。二是推進(jìn)衛(wèi)生項(xiàng)目管理?？偨Y(jié)*街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心慢性病項(xiàng)目化管理經(jīng)驗(yàn)，在全區(qū)范圍內(nèi)逐步推開(kāi)對(duì)高血壓、糖尿病等重點(diǎn)慢性病的項(xiàng)目化管理新模式。建立“家庭、站點(diǎn)、中心和上級(jí)醫(yī)院”的“四站式”慢性病服務(wù)鏈，實(shí)施慢性病管理服務(wù)規(guī)范流程，變專家坐診為專家會(huì)診，努力提高高血壓和糖尿病人的有效控制率，切實(shí)提高居民群眾對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的認(rèn)可度和滿意度。三是優(yōu)化醫(yī)療質(zhì)量管理。以管理促規(guī)范、擴(kuò)內(nèi)涵、增品質(zhì)，繼續(xù)深入開(kāi)展醫(yī)療管理年活動(dòng)，嚴(yán)把人員資質(zhì)與醫(yī)療技術(shù)“準(zhǔn)入關(guān)”，加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，大力推行“臨床路徑”管理，全面實(shí)施醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)范，加強(qiáng)醫(yī)患溝通，確保醫(yī)療安全，提升服務(wù)質(zhì)量。四是實(shí)施健康促進(jìn)行動(dòng)。全面深化重點(diǎn)慢性病預(yù)防控制三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)35-55歲年齡段高血壓、糖尿病控制和建檔率50%。結(jié)合“億萬(wàn)農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”和“相約社區(qū)健康行”活動(dòng)，繼續(xù)深化“一壇一臺(tái)”健康宣教平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民群眾的健康素質(zhì)全面發(fā)展。全面提升農(nóng)村二次改水和改廁質(zhì)量，新增二次改水受益18000人次，新增三格式無(wú)害化戶廁所1500座，比例達(dá)86%以上；力爭(zhēng)新創(chuàng)4個(gè)區(qū)級(jí)改廁示范村，繼續(xù)保持全市領(lǐng)先水平。以“一鎮(zhèn)一街一品”精品亮點(diǎn)培育為載體，扎實(shí)推進(jìn)健康社區(qū)（村）、健康街區(qū)和健康單位建設(shè)，力爭(zhēng)新創(chuàng)省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)街2個(gè)、省級(jí)衛(wèi)生單位（社區(qū)、村）15個(gè)、市級(jí)衛(wèi)生單位（社區(qū)、村）12個(gè)。

（五）推進(jìn)衛(wèi)生管理機(jī)制建設(shè)，著力在行業(yè)作風(fēng)上求提升。

以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)強(qiáng)化基層組織建設(shè)、行業(yè)作風(fēng)建設(shè)和衛(wèi)生文化建設(shè)，全力打造文明衛(wèi)生行業(yè)。一是切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。以落實(shí)黨建目標(biāo)責(zé)任制為抓手，繼續(xù)加強(qiáng)基層單位班子建設(shè)，制定《基層干部考核管理實(shí)施細(xì)則》，采取日常考核、季度考核、年終考核三種方式，做到組織評(píng)定與群眾評(píng)議、定量評(píng)分與定性評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)與罰“三個(gè)結(jié)合”，對(duì)基層干部實(shí)施全程、全方位的考核管理；繼續(xù)深化支部建在科室、黨小組建在責(zé)任醫(yī)師團(tuán)隊(duì)的基層組織設(shè)置模式，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提升、典型激勵(lì)為重點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)；繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心共建互動(dòng)工作機(jī)制，充分整合利用人才、陣地等優(yōu)勢(shì)資源，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互促共進(jìn)的基層黨建工作新局面，積極建設(shè)具有衛(wèi)生特色的基層黨建工作綜合體。二是切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)在全系統(tǒng)深入推廣“四線法”，運(yùn)用藥材采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制、臨床用藥監(jiān)測(cè)機(jī)制、醫(yī)藥費(fèi)用控制機(jī)制等監(jiān)管制度，切實(shí)降低群眾看病費(fèi)用。繼續(xù)深化行業(yè)全域預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期預(yù)警，繼續(xù)深化合理檢查、合理用藥、合理收費(fèi)“三合理”制度，有效杜絕醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域的不正之風(fēng)，樹(shù)立衛(wèi)生系統(tǒng)良好形象。繼續(xù)深化權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制改革，優(yōu)化工作流程，重點(diǎn)探索“統(tǒng)一對(duì)外受理，統(tǒng)一對(duì)外反饋，內(nèi)部分工負(fù)責(zé)”的行政許可審批運(yùn)行模式，提高為民服務(wù)效率。三是切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生文化建設(shè)。弘揚(yáng)“崇德精業(yè)、務(wù)實(shí)高效”的*衛(wèi)生文化，創(chuàng)新思想政治工作形式。認(rèn)真構(gòu)建理念識(shí)別系統(tǒng)，在基層單位深入開(kāi)展核心價(jià)值觀和單位精神培育活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，塑造良好職業(yè)道德；認(rèn)真構(gòu)建視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)，從環(huán)境應(yīng)用要素、辦公應(yīng)用要素和指示標(biāo)識(shí)要素入手，統(tǒng)一全區(qū)預(yù)防接種門(mén)診的視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)，創(chuàng)建省內(nèi)一流的兒童計(jì)免工作品牌，并逐步推進(jìn)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心形象識(shí)別系統(tǒng)的統(tǒng)一化；認(rèn)真構(gòu)建行為識(shí)別識(shí)別系統(tǒng)，從行為規(guī)范和服務(wù)禮儀入手，進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，推進(jìn)服務(wù)流程再造，構(gòu)建熱心接待、精心診治、細(xì)心訪視、耐心宣教、暖心溝通的健康服務(wù)“五心”工作規(guī)范。