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一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)繁榮舒適、現(xiàn)代一流省會(huì)城市的目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持用科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)中心城區(qū)發(fā)展，拉開(kāi)城市框架，優(yōu)化城市布局，完善城市功能，改善城市環(huán)境，提升城市品位；強(qiáng)化一體化發(fā)展、同城化管理的理念，推動(dòng)組團(tuán)城市和主城區(qū)融合，形成主副協(xié)調(diào)、功能明確、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的省會(huì)新市區(qū)；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)的理念，以縣城規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)，完善縣城基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，提升縣城綜合承載能力，增強(qiáng)縣城輻射帶動(dòng)作用，構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、生態(tài)良好的城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”原則，開(kāi)放規(guī)劃市場(chǎng)，聚集規(guī)劃力量，應(yīng)用先進(jìn)理念，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則全覆蓋、政策法規(guī)全覆蓋，力爭(zhēng)使我市規(guī)劃體系達(dá)到省內(nèi)第一、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。

三、工作任務(wù)

（一）都市區(qū)部分主要規(guī)劃任務(wù)共85項(xiàng)（組團(tuán)城市規(guī)劃編制納入市級(jí)規(guī)劃編制體系）

1.全面完成重點(diǎn)規(guī)劃編制

1戰(zhàn)略規(guī)劃和總體規(guī)劃。編制市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，調(diào)整完善城市總體規(guī)劃，編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

2重點(diǎn)地區(qū)規(guī)劃。包括新區(qū)規(guī)劃（總體規(guī)劃、總體城市設(shè)計(jì)、起步區(qū)修建性城市設(shè)計(jì)、控制性詳細(xì)規(guī)劃）古城風(fēng)貌提升規(guī)劃、河風(fēng)光帶規(guī)劃、新客站及周邊區(qū)域規(guī)劃提升、舊客站及周邊區(qū)域規(guī)劃提升、省行政中心區(qū)規(guī)劃提升、東南節(jié)點(diǎn)區(qū)規(guī)劃、東部新區(qū)規(guī)劃提升、正定機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域規(guī)劃、植物園區(qū)域開(kāi)發(fā)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃（含控規(guī)）等城市重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃。

3城市設(shè)計(jì)與景觀規(guī)劃。完善總體城市設(shè)計(jì)，總體城市設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，編制主街主路城市設(shè)計(jì)二環(huán)路及沿線區(qū)域城市設(shè)計(jì)、大街城市設(shè)計(jì)提升（含中央生態(tài)景觀帶）清真文化商業(yè)街城市設(shè)計(jì)、街濱水休閑帶城市設(shè)計(jì)、大道城市設(shè)計(jì)、故城遺址公園詳細(xì)規(guī)劃、毗盧寺公園詳細(xì)規(guī)劃、組團(tuán)城市總體城市設(shè)計(jì)、組團(tuán)城市重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)。

4城市專項(xiàng)規(guī)劃。全面完成城市綜合類、市政基礎(chǔ)設(shè)施類、公共服務(wù)設(shè)施類、防災(zāi)減災(zāi)類專項(xiàng)規(guī)劃。包括市雕塑規(guī)劃、城市綜合交通規(guī)劃、城市供電規(guī)劃、城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（含水系規(guī)劃）城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃（含便民市場(chǎng)）城市文化設(shè)施規(guī)劃、城市體育設(shè)施規(guī)劃、城市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃、城市教育設(shè)施規(guī)劃、城市抗震防災(zāi)規(guī)劃、城市防洪規(guī)劃、城市消防規(guī)劃、城市人防工程規(guī)劃、城市交通安全管理規(guī)劃、城市殯葬設(shè)施規(guī)劃、城市地名規(guī)劃、旅游規(guī)劃、生態(tài)體系規(guī)劃、危險(xiǎn)品管理規(guī)劃、歷史遺存、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、宗教設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系規(guī)劃（含專業(yè)市場(chǎng)）物流體系規(guī)劃、組團(tuán)城市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、正定歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃。

5城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。按照《省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》和《省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則》編制覆蓋市中心城區(qū)和組團(tuán)城市城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地范圍的控規(guī)，并完成審批和備案工作。

6規(guī)劃研究。編制城市北跨動(dòng)力研究、中心商業(yè)商務(wù)區(qū)功能定位研究、都市區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力研究、東北工業(yè)區(qū)改造研究，為城市的規(guī)劃發(fā)展提供依據(jù)。

2.健全技術(shù)指標(biāo)體系

1總體城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則。

2城市專項(xiàng)設(shè)計(jì)導(dǎo)則。編制城市建筑外觀設(shè)計(jì)導(dǎo)則、城市既有建筑整治導(dǎo)則、城市廣告牌匾設(shè)置導(dǎo)則、城市家具設(shè)置導(dǎo)則、城市雕塑規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則、城市夜景照明設(shè)計(jì)導(dǎo)則、城市色彩控制導(dǎo)則、城市導(dǎo)引標(biāo)識(shí)導(dǎo)則、道路綠化導(dǎo)則、節(jié)約建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、新民居建設(shè)導(dǎo)則等導(dǎo)則。

3市容市貌整治導(dǎo)則。編制道路環(huán)境整治導(dǎo)則、居住區(qū)環(huán)境整治導(dǎo)則（含單位）組團(tuán)城市城鄉(xiāng)環(huán)境整治導(dǎo)則。

3.完善政策法規(guī)體系

1制定技術(shù)規(guī)定。按照《省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》制定城市土地使用和建筑管理技術(shù)規(guī)定（含五線管理）規(guī)劃條件管理辦法、控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法。

2完善管理制度。修訂完善市規(guī)劃管理制度手冊(cè)、制定都市區(qū)規(guī)劃管理制度和縣（市）區(qū)規(guī)劃成果審查管理規(guī)定、規(guī)劃成果驗(yàn)收、存檔、發(fā)放制度、組團(tuán)城市規(guī)劃管理制度。

（二）各縣（市）礦區(qū)主要規(guī)劃任務(wù)各8項(xiàng)

1.城區(qū)總體規(guī)劃完善。按照省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求，進(jìn)一步完善各縣總體規(guī)劃，包括道路工程給排水工程、供電工程、供熱工程、電信工程、燃?xì)夤こ?、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、綠地系統(tǒng)（含水系）公共服務(wù)設(shè)施、綜合防災(zāi)等規(guī)劃內(nèi)容。

2.城市設(shè)計(jì)。編制各縣城的總體城市設(shè)計(jì)和重要區(qū)域、節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計(jì)。

3.專項(xiàng)規(guī)劃、控規(guī)、鎮(zhèn)規(guī)劃。完成縣（市）區(qū)全域范圍產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、縣城規(guī)劃建設(shè)用地范圍控規(guī)全覆蓋、所有建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

4.城鄉(xiāng)環(huán)境整治導(dǎo)則和規(guī)劃管理制度手冊(cè)。編制城鄉(xiāng)環(huán)境整治導(dǎo)則，為城鎮(zhèn)和村莊容貌整治提出控制原則，明確整治提升目標(biāo)；制定規(guī)劃管理制度手冊(cè)，進(jìn)一步規(guī)范各縣規(guī)劃管理制度，為縣城規(guī)劃、建設(shè)和管理提供制度保障。

四、實(shí)施步驟

（一）規(guī)劃編制準(zhǔn)備階段，成立指揮部和各編制組、專家組、工作組，所有人員抽調(diào)到位、集中辦公。擬訂規(guī)劃編制任務(wù)書(shū)、選定規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、簽訂規(guī)劃設(shè)計(jì)合同、搜集基礎(chǔ)資料以及踏勘現(xiàn)場(chǎng)。

（二）規(guī)劃編制階段，完成規(guī)劃大綱編制、審查和規(guī)劃方案編制。

（三）規(guī)劃方案公示、審查與提升階段，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，組織對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行公示，組織專家和有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行審查，此基礎(chǔ)上，根據(jù)專家及有關(guān)部門(mén)的審查意見(jiàn)和社會(huì)各界反饋意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)一步修改完善，完成規(guī)劃成果。

（四）規(guī)劃成果審批與公布階段，完成規(guī)劃成果的審批和公布，同時(shí)對(duì)全市規(guī)劃設(shè)計(jì)集中攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市規(guī)劃設(shè)計(jì)集中攻堅(jiān)行動(dòng)指揮部，總指揮由市委副書(shū)記、市長(zhǎng)同志擔(dān)任，副總指揮由市委常委、副市長(zhǎng)同志擔(dān)任。指揮部下設(shè)辦公室。辦公室主任由同志兼任，辦公室副主任由市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長(zhǎng)擔(dān)任。同時(shí)，指揮部下設(shè)8個(gè)規(guī)劃編制組、4個(gè)工作組、4個(gè)專家組。各組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，重大問(wèn)題由集體決策。編制組下設(shè)85個(gè)項(xiàng)目組。

各縣（市）和礦區(qū)要參照市里的做法成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織本地規(guī)劃設(shè)計(jì)集中攻堅(jiān)行動(dòng)。

（二）完善工作制度。建立例會(huì)制度、規(guī)劃評(píng)審制度、規(guī)劃報(bào)批制度、信息通報(bào)制度和監(jiān)督考核制度等工作制度，及時(shí)通報(bào)規(guī)劃進(jìn)展情況，保障各項(xiàng)規(guī)劃編制工作有序展開(kāi)。同時(shí)所有參加規(guī)劃攻堅(jiān)行動(dòng)的工作人員、編制人員和專家要集中辦公，集中精力，專心工作，確保按時(shí)完成各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)。

（三）開(kāi)放規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)。按照科學(xué)性、前瞻性、可行性和政策性的要求，以開(kāi)闊的胸襟、開(kāi)放的視野，將規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目推向市場(chǎng)，面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)招標(biāo)，重金聘請(qǐng)頂尖規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與規(guī)劃攻堅(jiān)行動(dòng)，引進(jìn)先進(jìn)理念，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，保證規(guī)劃質(zhì)量。

（四）建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。效能監(jiān)察組對(duì)各項(xiàng)目組的責(zé)任人和工作人員實(shí)行工作全過(guò)程的監(jiān)督考核，對(duì)提前或按時(shí)完成任務(wù)的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未能按時(shí)完成任務(wù)的給予處罰、通報(bào)。

（五）保障工作經(jīng)費(fèi)。經(jīng)測(cè)算，本次規(guī)劃集中攻堅(jiān)行動(dòng)市區(qū)部分規(guī)劃設(shè)計(jì)約需經(jīng)費(fèi)9800萬(wàn)元，市財(cái)政部門(mén)要將規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)列入本年度城建資金計(jì)劃，保證及時(shí)到位。規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由各縣（市）籌措，編制規(guī)劃納入市級(jí)規(guī)劃編制體系。