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為認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)號）、省人民政府《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（政發(fā)號）和市人民政府《關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的若干意見》（政發(fā)號），推進生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱企業(yè)）落實安全生產(chǎn)主體責任，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)就進一步加強我區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出如下意見：

一、總體要求

（一）工作要求。以科學發(fā)展觀為指導，按照區(qū)委“四大優(yōu)化升級”的戰(zhàn)略部署和打造建設(shè)“三城三區(qū)”的奮斗目標，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步加強政府對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管和服務(wù)，全面加強企業(yè)安全管理，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的安全生產(chǎn)保障。

（二）工作目標。到2015年，黨委領(lǐng)導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)格局進一步完善，安全生產(chǎn)長效機制更加健全；企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識顯著增強，主體責任更加落實；安全生產(chǎn)監(jiān)管的科學性、有效性進一步提升，監(jiān)管社會化程度顯著提高；事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失三項指標持續(xù)穩(wěn)步下降，堅決遏制較大以上事故的發(fā)生。

二、嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)管理責任

（一）強化企業(yè)負責人責任。企業(yè)主要負責人（法定代表人）是安全生產(chǎn)第一責任人，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負總責。企業(yè)必須依法認真履行法律法規(guī)規(guī)定的各項安全生產(chǎn)職責，按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員，建立安全生產(chǎn)責任制，明確各級、各部門和人員的安全生產(chǎn)職責，形成完善的安全生產(chǎn)責任體系。加強現(xiàn)場安全管理，保障安全生產(chǎn)條件。危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、捕撈作業(yè)和露天礦山等高危行業(yè)的企業(yè)要實行負責人輪流值班或定時巡查制度。

（二）嚴格落實安全生產(chǎn)管理制度。企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，完善操作規(guī)程，并按規(guī)定執(zhí)行相關(guān)制度和規(guī)程。嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。

（三）及時排查治理安全生產(chǎn)隱患。企業(yè)要按照《區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故隱患排查治理實施辦法》，建立并落實隱患排查與治理機制，定期排查事故隱患，及時報告隱患排查治理信息，建立健全事故隱患信息檔案。對事故隱患實施監(jiān)控治理，切實做到整改措施、責任、資金、時限和應(yīng)急預案“五到位”。

（四）加強企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督。企業(yè)要建立健全工會勞動保護監(jiān)督檢查組織，充分發(fā)揮企業(yè)工會和職工代表大會在安全生產(chǎn)工作中的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督作用，調(diào)動職工依法參與、監(jiān)督本單位安全生產(chǎn)的積極性，提高職工維權(quán)意識。

三、切實提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力

（一）強制推行先進適用的技術(shù)和裝備。年底前基本完成全區(qū)危險化學品常壓槽罐車防泄漏安全技術(shù)改造；全面實施非煤礦山中深孔爆破、液壓破碎和現(xiàn)場視頻監(jiān)控技術(shù)；所有漁船必須安裝漁船安全救助信息系統(tǒng)終端設(shè)備；2012年底前，運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車、公路客運車輛、學生接送車輛、工程車輛和出租客車安裝使用具有行駛記錄功能的GPS衛(wèi)星定位裝置。凡未在規(guī)定時間完成的，一律停止發(fā)放有關(guān)許可。

（二）深入開展企業(yè)安全達標創(chuàng)建。以國家在我市進行安全生產(chǎn)標準化建設(shè)試點為契機，在冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織等工業(yè)企業(yè)，危險化學品、煙花爆竹、礦山等高危行業(yè)企業(yè)，大型商場超市、三星級以上飯店、建設(shè)工程、道路交通運輸企業(yè)等全面推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)活動，力爭在2013年底前實現(xiàn)標準化達標覆蓋規(guī)模以上企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，抓好中小企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，對已達標的企業(yè)開展“升級、提質(zhì)”活動，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（三）強化企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓。要根據(jù)區(qū)安全生產(chǎn)培訓實施意見，加強對企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓考核工作；督促企業(yè)落實“三級”安全教育制度，職工必須全部經(jīng)過培訓合格后上崗；加強安全生產(chǎn)宣傳力度，努力營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。

（四）增強企業(yè)應(yīng)對安全生產(chǎn)風險的能力。督促企業(yè)保證并加大安全經(jīng)費投入，嚴格實施高危行業(yè)安全生產(chǎn)費用提取制度，完善建設(shè)項目安全設(shè)施投資預算制度，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)費用使用管理的監(jiān)督檢查。積極推進安全生產(chǎn)責任保險制度，引導企業(yè)參保安全生產(chǎn)相關(guān)責任險種。全面推進工傷預防聯(lián)動機制，探索完善企業(yè)安全狀況和工傷保險費率掛鉤辦法，積極擴大工傷保險覆蓋面。

四、全面推進應(yīng)急救援體系建設(shè)

（一）加快應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。進一步完善區(qū)、鎮(zhèn)兩級安全生產(chǎn)各類事故應(yīng)急救援預案，整合現(xiàn)有應(yīng)急裝備和隊伍資源，加強以公安消防為主體的區(qū)級綜合應(yīng)急救援隊伍和以重點企業(yè)為依托的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道、園區(qū)）專（兼）職應(yīng)急救援隊伍、村（居）義務(wù)互助救援隊伍建設(shè)，落實各類應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施。加強區(qū)域性應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。健全應(yīng)急資源管理數(shù)據(jù)庫，建立社會資源征用補償和應(yīng)急救援有償服務(wù)的工作機制，實現(xiàn)資源共享。逐步健全、完善本區(qū)應(yīng)急救援體系。

（二）建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預警機制。企業(yè)要建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產(chǎn)風險分析。發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即預警信息，落實防范和應(yīng)急處置措施。

（三）完善企業(yè)應(yīng)急預案。全區(qū)各類企業(yè)特別是高危重點行業(yè)企業(yè)都要及時對所屬區(qū)域進行安全風險評估，預測危險危害因素，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定針對性的應(yīng)急預案，并與當?shù)卣畱?yīng)急預案保持銜接，配齊物資裝備，適時開展演練，確保應(yīng)急處置人員能夠熟練處置各類突發(fā)事件。

五、嚴格實施安全監(jiān)督管理

（一）進一步鞏固齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。按照“黨委領(lǐng)導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局要求，貫徹“屬地管理”、“誰主管、誰負責”的原則，完善并嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”和“一票否決”等制度；充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）安委會及其辦公室的綜合協(xié)調(diào)職能，完善安委會聯(lián)絡(luò)員制度，健全協(xié)調(diào)聯(lián)動、合力監(jiān)管的工作機制。

（二）進一步完善基層監(jiān)管體系。以市、區(qū)組織的社會管理創(chuàng)新為契機，切實抓好建立完善公共安全基層監(jiān)管體系，及時總結(jié)經(jīng)驗進行推廣；大力加強村（居）公共安全協(xié)管員隊伍建設(shè)，整合力量、理順關(guān)系，不斷提高村級監(jiān)管隊伍的綜合素質(zhì)能力；區(qū)、鎮(zhèn)兩級在今明兩年要建立安全生產(chǎn)管理信息平臺及安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)。形成防范有效、監(jiān)管有力、運作有序、執(zhí)法公正的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（三）嚴格源頭管理。加強項目行政審批和管理，結(jié)合區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級要求，逐步淘汰高能耗、高危險產(chǎn)業(yè)；進一步做好非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位等高危行業(yè)安全生產(chǎn)行政許可工作；進一步完善安全生產(chǎn)行政許可審批制度，嚴格執(zhí)行新、改、擴建項目安全設(shè)施“三同時”制度；堅持便民高效的原則，做好行政審批事項的咨詢服務(wù)和危險化學品登記工作。

（四）強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。落實重大事故隱患治理掛牌督辦制度，采取聯(lián)合執(zhí)法和上下聯(lián)動的方法，加大安全生產(chǎn)事前執(zhí)法力度。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）全面實施安全生產(chǎn)委托執(zhí)法，完善鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）安全生產(chǎn)執(zhí)法模式，增強執(zhí)法效能。進一步加強安全隱患排查治理的執(zhí)法檢查，建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位，對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業(yè)和企業(yè)相關(guān)負責人的責任，對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復產(chǎn)。要按照“四不放過”原則，加大對安全生產(chǎn)非法、違法行為的打擊力度，嚴肅查處安全生產(chǎn)事故，依法追究有關(guān)事故責任人員的責任。

（五）繼續(xù)實施企業(yè)分級分類監(jiān)管。按照安全生產(chǎn)評估分類標準，認真做好轄區(qū)內(nèi)和主管行業(yè)的企業(yè)安全生產(chǎn)狀況的排查、摸底和分類評估工作，適時組織對重點行業(yè)的專題排查，切實摸清本轄區(qū)、本行業(yè)的安全底數(shù)，并充分利用網(wǎng)絡(luò)信息化平臺，建立轄區(qū)和行業(yè)企業(yè)安全動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。對礦山、危化、煙花爆竹、建筑施工、冶金鑄造等高危行業(yè)（領(lǐng)域）以及被評估為“C、D”類企業(yè)要加強日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，并采取掛牌督辦的形式，督促企業(yè)及時消除安全隱患。

（六）深化專項整治。在持續(xù)開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打三非”的基礎(chǔ)上，深入開展六大重點領(lǐng)域特別是建設(shè)工程、道路交通、消防安全專項整治，強化對危險路段、容易引發(fā)群死群傷的人員密集、“三合一”場所、重大危險源和施工工地等重點部位的安全監(jiān)管，研究制定高層多業(yè)主的安全管理主體責任落實辦法；繼續(xù)抓好特種作業(yè)人員無證上崗、冶金行業(yè)等專項行動，適時組織開展礦山安全、鑄造行業(yè)專項整治，著力解決突出問題，進一步增強安全監(jiān)管工作實效。

六、加強政策引導和社會監(jiān)督

（一）完善企業(yè)安全生產(chǎn)告知承諾和“黑名單”制度。做好《區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)告知承諾制度》的實施工作，引導和督促企業(yè)主動向員工、政府和社會公眾公開本單位安全生產(chǎn)信息，承諾履行安全生產(chǎn)主體責任；繼續(xù)嚴格落實黑名單曝光制度，實施安全生產(chǎn)警示制度，通過新聞媒體公示、掛警示牌等形式，形成社會對企業(yè)的輿論監(jiān)督和行為制約。

（二）實施企業(yè)安全生產(chǎn)誠信管理。制定標準，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作進行系統(tǒng)綜合考評，劃分誠信等級。結(jié)合企業(yè)分類分級管理，逐步將企業(yè)誠信等級與銀行信貸、土地使用、企業(yè)評優(yōu)、技改貼息、證照年檢等相掛鉤，嚴格審查，給予相應(yīng)支持或限制。

（三）發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用。建立完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理制度，加快推動安全評價、安全培訓、技術(shù)支持、技術(shù)改造等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的規(guī)范有序發(fā)展。充實完善安全生產(chǎn)百名專家?guī)?，繼續(xù)在礦山、?；雀呶Ｐ袠I(yè)以及“兩化”建設(shè)活動中開展專家查隱患活動，引導企業(yè)提高安全管理水平和自律意識。

（四）完善社會監(jiān)督。制訂出臺區(qū)安全生產(chǎn)舉報管理相關(guān)政策，暢通渠道，借助值班電話、網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體等方式，動員全社會積極舉報安全生產(chǎn)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。加大對重大事故隱患、安全生產(chǎn)事故的通報、曝光力度，強化企業(yè)安全生產(chǎn)的社會輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工青婦的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實保障職工群眾的生命安全和職業(yè)健康。

（五）實行更加嚴格的安全生產(chǎn)目標考核。對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)級各有關(guān)單位完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標情況進行嚴格考核，實施較大以上事故“一票否決”制，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)考核的激勵約束作用。進一步加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核，深入推進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)級各有關(guān)單位要遵照本意見，結(jié)合實際，制定具體實施辦法。區(qū)安委會要加強工作指導和督促檢查，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。