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為更好地貫徹落實《省人民政府辦公廳關于印發(fā)<省行政服務中心管理辦法>的通知》（府廳發(fā)[號，以下簡稱《辦法》），進一步推進公共政務服務工作，提高辦事效率，方便群眾辦事，優(yōu)化政務環(huán)境，根據(jù)《鄉(xiāng)市人民政府辦公室關于貫徹落實省行政服務中心管理辦法的實施意見》（府辦發(fā)號）精神，結合我區(qū)實際，制定如下實施意見。

一、統(tǒng)一思想，全面深化行政服務中心管理

行政服務中心是實施政務公開、加強政務服務的重要平臺。深化行政服務中心管理，對于推進行政體制改革，加強對行政權力監(jiān)督制約，從源頭上防治腐敗和提供高效便民服務，都具有重要意義?！掇k法》作為我省深化各級行政服務中心管理、規(guī)范行政服務行為的一部重要文件，所確立的原則、制度和工作程序，為行政服務中心建設明確了方向。貫徹落實好《辦法》，是全面深化行政服務中心管理的必然要求。全區(qū)各有關單位務必把思想統(tǒng)一到上級的要求上來，把貫徹落實好《辦法》作為建設服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府的一件大事來抓，確?！掇k法》落到實處。

二、明確機構，履行行政服務中心管理職責

（一）區(qū)行政服務中心管理機構（公共政務管理局）為區(qū)管委會的派出行政機構。行政服務中心的運行經(jīng)費列入本級財政預算。

（二）區(qū)行政服務中心管理機構履行下列職責：

1.擬定中心的管理制度并組織實施；

2.對進駐或者退出中心的部門（單位）及其行政服務事項提出意見，報區(qū)管委會決定；

3.為依法由區(qū)管委會兩個以上部門（單位）實施的行政服務事項建立聯(lián)辦會審制度；

4.為重大產(chǎn)業(yè)項目審批等行政服務事項提供代辦服務；

5.對進入中心的各窗口及其工作人員進行日常管理、監(jiān)督和考核；

6.對本級部門專業(yè)辦事大廳及下級行政（便民）服務中心工作進行指導和考核；

7.為行政服務中心辦事大廳提供后勤保障；

8.區(qū)管委會授權的其他職責。

三、采取措施，扎實推進集中辦理工作

（一）各具有行政許可、非行政許可審批、辦證、收費等職能的部門（單位），必須進駐行政服務中心設立窗口（納入行政服務中心集中辦理的部門單位及其事項附后）。各部門（單位）不得以任何理由擅自撤出行政服務中心，如需撤出，應經(jīng)區(qū)管委會批準。

（二）各有關部門（單位）要將管委會的行政許可、非行政許可審批、辦證、收費等項目（即行政服務事項），納入?yún)^(qū)行政服務中心窗口集中辦理。依法收取的費用統(tǒng)一交納到設立在行政服務中心的銀行窗口，直接納入財政專戶或國庫管理。

（三）各部門（單位）有2個以上審批職能的，必須設立行政審核審批科，并成建制進入行政服務中心，統(tǒng)一受理、辦理本部門（單位）的行政服務事項。

（四）未設立行政審核審批科的部門（單位），應當任命一名中層以上干部駐行政服務中心擔任首席代表。首席代表在授權范圍內(nèi)實行一審一核制辦理本部門（單位）的行政服務事項。

（五）建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺。平臺由公共政務管理局進行管理，履行本級公共資源交易監(jiān)督管理職責。所有公共資源交易事項應在公共資源交易機構進行。

四、完善制度，提高依法辦理水平

（一）進駐行政服務中心的部門（單位）應當制定一次性告知單，公開行政服務事項的名稱、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限、流程、需要提交的全部材料目錄、申請書示范文本、收費依據(jù)、收費標準、承辦人、監(jiān)督渠道等。

（二）申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，部門（單位）能夠當場作出行政決定的，應當即時作出書面行政決定；根據(jù)法定條件和程序，需要對申請材料的實質內(nèi)容進行核實的，由部門（單位）窗口受理申請，在部門（單位）內(nèi)部進行運作，在承諾時限內(nèi)作出決定并送達。對不予辦理的事項，部門（單位）窗口應出具不予辦理決定書（不予辦理決定書應加蓋本部門（單位）印章并注明不予辦理理由），同時告知申請人依法享有申請行政復議、提起行政訴訟、投訴的權利。

（三）對在行政服務中心辦理、具有一定時限要求的行政服務事項實行限時辦結。對限時辦結事項，采取填制收件憑證跟蹤的辦法進行監(jiān)督。收件憑證內(nèi)容包括受理事項、受理單位、受理人、受理日期、辦結時限等。

（四）實行聯(lián)合審批制。對規(guī)模較大、位置重要、情況復雜、有一定影響的建設項目，在規(guī)劃選址階段實行聯(lián)合踏勘，具體程序按《鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設項目選址聯(lián)合踏勘暫行辦法》（開黨辦字[2008]22號附件二）執(zhí)行。對建設單位（個人）申請建設工程規(guī)劃許可證（副本）實行聯(lián)審聯(lián)批，具體程序按《鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)審批項目聯(lián)審聯(lián)批暫行辦法》（開黨辦字[2008]22號附件一）執(zhí)行。對私房建設是否符合規(guī)劃的審查，由行政服務中心管理機構和規(guī)劃部門組織相關部門（單位）實行聯(lián)合踏勘。

（五）辦理行政服務事項應使用規(guī)定的收費票據(jù)并按標準收取費用。收費票據(jù)應填寫規(guī)范，手工票據(jù)應加蓋行政服務中心管理機構編號印章。部門（單位）不得擅自提高收費標準或增加收費項目“搭車”收費，不得隨意減免。如需減免費用，應按程序報管委會批準。行政服務中心管理機構對部門（單位）執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督。

五、創(chuàng)新舉措，提升便民服務質量

（一）實行網(wǎng)上審批。窗口部門（單位）對在網(wǎng)上申報和行政服務中心申報的行政服務事項，應使用網(wǎng)上審批系統(tǒng)進行受理、辦理。各窗口部門（單位）必須將部門業(yè)務內(nèi)網(wǎng)接入行政服務中心，實現(xiàn)窗口部門（單位）與中心窗口網(wǎng)上互聯(lián)。

（二）實行預約服務制度。因特殊原因無法在法定工作日辦理的特別緊急的行政服務事項,服務對象可與窗口工作人員事先約定，由窗口工作人員在非法定工作日內(nèi)提供職責范圍內(nèi)的服務。預約服務程序按《鄉(xiāng)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)行政服務中心窗口預約服務制度》（開黨辦字[2008]22號附件四）執(zhí)行。

（三）實行綠色通道服務。為對本級經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的企業(yè)和項目提供綠色通道服務，發(fā)放“綠卡”。持有“綠卡”的企業(yè)享有特辦服務、聯(lián)辦服務、代辦服務、跟蹤服務。各部門（單位）應在職責范圍內(nèi)配合搞好綠色通道服務。

（四）部門（單位）應當派駐政治素質高，業(yè)務能力強的工作人員到行政服務中心窗口工作。部門（單位）對窗口工作人員進行調(diào)整的，事前應當告知行政服務中心管理機構。行政服務中心管理機構應當制定行政服務中心窗口人員管理辦法，抓好窗口工作人員的日常管理和年度考核?？己私Y果由管理機構報組織、人事部門備案，并書面告知其所在單位。

（五）窗口工作人員由窗口部門（單位）和行政服務中心管理機構實行雙重管理。其窗口服務工作，由公共政務管理局進行管理、監(jiān)督、考核；其工資福利待遇，由窗口部門（單位）負責，涉及的崗位津貼根據(jù)行政服務中心管理機構定期對窗口工作人員的考核情況發(fā)放。

（六）行政服務中心應成立行政審批監(jiān)督科。行政審批監(jiān)督科由監(jiān)察局、財政局與公共政務管理局人員組成，辦公室設在公共政務管理局。行政審批監(jiān)督科要通過電子監(jiān)察系統(tǒng)和現(xiàn)場巡查，加強對窗口辦理行政服務事項情況的檢查。同時，通過設立投訴窗口、投訴電話和電子信箱等形式，受理公民、法人和其他組織對窗口部門（單位）及其工作人員的投訴，接受社會監(jiān)督。

六、加強領導，確保管理工作落到實處

（一）實行部門（單位）“一把手”負責制。公共政務工作各部門（單位）的主要領導親自抓、分管領導具體抓。對部門（單位）窗口，分管領導要定期進行檢查、指導、督促。對因領導原因，造成部門（單位）未按要求將行政服務事項納入行政服務中心集中辦理，或明進實不進、廳外辦理、“兩頭跑”等現(xiàn)象，經(jīng)公共政務服務單位等級考評領導小組報管委會同意后，部門（單位）領導須在公共媒體上向公眾做出解釋，承諾對本部門（單位）公共政務工作進行整改，并到行政服務中心親自帶班，直到整改到群眾滿意為止。

（二）將公共政務工作列入管委會對部門（單位）綜合目標管理考核內(nèi)容。

（三）對公共政務工作實行等級考評。考評由公共政務管理局會同監(jiān)察局、機關效能投訴中心、人事、財政等部門負責實施，具體實施辦法按照《鄉(xiāng)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)公共政務服務單位等級考評辦法》執(zhí)行。

七、高效問責，提高責任意識和效率意識。

行政許可審批事項必須按要求進入行政服務中心，否則，按以下辦法追責：

（一）行政許可審批事項不在規(guī)定時間內(nèi)進入行政服務中心的，對單位主要負責人進行誡勉談話；

（二）辦事窗口只“掛號”不辦事，導致申請人在辦事窗口和審批單位之間兩頭跑的，對主要負責人進行誡勉談話，對經(jīng)辦人予以通報批評；

（三）符合受理條件不受理的或者受理后不出具受理通知單的，對經(jīng)辦人予以通報批評；

（四）對聯(lián)合審批事項的牽頭單位比照上述辦法追責。