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一、黨和國(guó)家高度重視節(jié)能減排工作

我國(guó)是人口大國(guó),同時(shí)也是能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。中國(guó)不能走發(fā)達(dá)國(guó)家靠消耗大量資源和“先污染后治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。黨和政府高度重視節(jié)能減排工作,黨的xxxx全會(huì)提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“xxx”規(guī)劃綱要》提出,到xx年,萬(wàn)元GDP能耗比20xx年降低20%,主要污染物排放總量下降10%。為貫徹落實(shí)“xxx”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排約束性目標(biāo),20xx年,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(國(guó)發(fā)〔20xx〕28號(hào)),明確了各級(jí)政府和重點(diǎn)耗能企業(yè)的責(zé)任和目標(biāo)。國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《“xxx”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見(jiàn)》,對(duì)燃煤工業(yè)鍋爐等10個(gè)重點(diǎn)節(jié)能工程作出了重大部署,印發(fā)了《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》,對(duì)1008家企業(yè)節(jié)能工作提出了具體要求。20xx年3月,xx總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào),必須堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)“xxx”節(jié)能減排兩個(gè)約束性指標(biāo)。4月25日,xx總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署加強(qiáng)節(jié)能減排工作。4月27日,xx總理主持召開(kāi)了全國(guó)節(jié)能減排電視電話會(huì)議,動(dòng)員和部署加強(qiáng)節(jié)能減排工作。5月29日,國(guó)務(wù)院又了《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔20xx〕15號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《綜合性工作方案》)。6月12日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于成立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》(國(guó)發(fā)〔20xx〕18號(hào)文),決定成立國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組。近日,國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見(jiàn)的通知》(發(fā)改能源〔20xx〕1456號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)。近年來(lái),黨和國(guó)家作出的一系列決策,體現(xiàn)了對(duì)能源和環(huán)境安全的高度重視,節(jié)能減排工作已經(jīng)成為“xxx”期間,乃至更長(zhǎng)時(shí)期,全國(guó)上下的工作重點(diǎn)。

二、煤炭工業(yè)節(jié)能減排面臨的形勢(shì)

煤炭工業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)能源產(chǎn)業(yè),煤炭的基礎(chǔ)能源地位長(zhǎng)期內(nèi)難以改變。20xx年,我國(guó)煤炭生產(chǎn)占一次能源生產(chǎn)的76.8%,煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的69.3%。同時(shí),煤炭行業(yè)是國(guó)家確定的9個(gè)重點(diǎn)高耗能行業(yè)之一和污染排放嚴(yán)重的行業(yè)之一。20xx年,我國(guó)生產(chǎn)原煤23.82億噸,消費(fèi)了8500多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,耗電1000多億度,排放煤矸石近4億噸、礦井瓦斯150億立方米、礦井水46億立方米,矸石山自燃和矸石電廠排放的二氧化硫約160萬(wàn)噸。隨著煤炭采●吳吟場(chǎng)空間不斷擴(kuò)大、采深不斷增加、機(jī)械化程度不斷提高,煤炭生產(chǎn)的單位能源消耗每年以約4%的速度增長(zhǎng)。隨著煤炭產(chǎn)量的增加,相應(yīng)的煤矸石、瓦斯、礦井水的產(chǎn)生量和土地塌陷范圍也必然增加。長(zhǎng)期以來(lái)形成的粗放式、高消耗、高污染的發(fā)展模式已經(jīng)成為制約煤炭工業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要因素。大力抓好節(jié)能減排工作,走節(jié)約型、清潔型發(fā)展道路已成為煤炭工業(yè)的必然選擇。為了完成全國(guó)節(jié)能減排目標(biāo),《意見(jiàn)》提出煤炭工業(yè)節(jié)能減排的目標(biāo)是:到“xxx”末,煤炭企業(yè)單位生產(chǎn)總值能耗比20xx年下降20%,二氧化硫排放量控制在規(guī)定范圍內(nèi)。煤炭工業(yè)原煤入洗率由20xx年的32%提高到50%,煤矸石、煤泥等固體廢棄物綜合利用率由20xx年的43%提高到70%,礦井水利用率由20xx年的44%提高到70%,礦井瓦斯抽采利用率達(dá)到60%?？陀^上講,完成上述目標(biāo)任務(wù)是非常艱巨的。但煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作也具備許多有利因素。一是認(rèn)識(shí)在不斷提高。煤炭企業(yè)正逐步告別過(guò)去粗放型的增長(zhǎng)方式,節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境的理念正逐漸深入人心,涌現(xiàn)出像新汶華豐礦等一批在節(jié)能減排方面走在行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè),為廣大煤炭企業(yè)樹(shù)立了良好的榜樣。二是經(jīng)濟(jì)條件在不斷改善。近年來(lái),煤炭作為基礎(chǔ)能源的地位進(jìn)一步加強(qiáng),煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境不斷改善,煤礦企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),具備了做好節(jié)能減排工作的經(jīng)濟(jì)條件。三是科技進(jìn)步作用明顯增強(qiáng)。20xx年初,全國(guó)科技大會(huì)提出了“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”,建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的戰(zhàn)略思想。我國(guó)煤炭行業(yè)科研水平不斷提高,一些科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)積極探索并取得了成功經(jīng)驗(yàn),為煤炭工業(yè)做好節(jié)能減排提供了有力的支撐。四是政策環(huán)境不斷改善。20xx年,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)開(kāi)發(fā)利用的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔20xx〕47號(hào)文),國(guó)務(wù)院有關(guān)部門相繼在稅收、價(jià)格、補(bǔ)貼等方面制定了一系列的優(yōu)惠措施,大大激發(fā)了企業(yè)開(kāi)發(fā)利用煤層氣(煤礦瓦斯)的積極性?！皒xx”后四年,國(guó)家將安排開(kāi)工建設(shè)2000萬(wàn)千瓦的煤矸石電廠,加快煤矸石等低熱值資源的綜合利用。以上這些都為我們完成煤炭工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)創(chuàng)造了條件。

三、扎扎實(shí)實(shí)抓好煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作

國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》是指導(dǎo)全國(guó)節(jié)能減排工作的綱領(lǐng)性文件?！兑庖?jiàn)》是煤炭行業(yè)貫徹落實(shí)《綜合性工作方案》的具體措施,包括六大部分,共45條。第一部分是指導(dǎo)思想、基本原則和節(jié)能減排目標(biāo);第二部分到第五部分分別從煤礦設(shè)計(jì)、煤炭生產(chǎn)、煤炭洗選加工、資源保護(hù)和綜合利用方面提出了節(jié)能減排要求;最后一部分是保障措施?！兑庖?jiàn)》的具體內(nèi)容結(jié)合煤炭行業(yè)實(shí)際,既有明確的具體規(guī)定,也有指導(dǎo)性的要求。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》,抓好煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作,要注意把握好以下四個(gè)重點(diǎn):

1.要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化以責(zé)任制為主體的制度建設(shè)。一是煤炭企業(yè)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立和完善節(jié)能減排專職管理、節(jié)能計(jì)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),配齊專職工作人員,健全節(jié)能減排責(zé)任制度,承擔(dān)起節(jié)能減排的主體責(zé)任。二是政府管理部門要加強(qiáng)政策法規(guī)研究和監(jiān)督管理,承擔(dān)起行業(yè)節(jié)能減排的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是煤炭協(xié)會(huì)要搭建平臺(tái),為煤炭企業(yè)提供信息和咨詢服務(wù),承擔(dān)起節(jié)能減排的指導(dǎo)責(zé)任。四是要建立健全煤炭行業(yè)節(jié)能減排計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)制度,為制定切實(shí)可行的措施和有效監(jiān)管打好基礎(chǔ)。

2.要堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,在煤炭生產(chǎn)全過(guò)程抓好節(jié)能減排工作。一是嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)口,從源頭上抓好節(jié)能減排。礦井設(shè)計(jì)一旦完成,礦井的生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝路線和設(shè)備選型就基本定型,后期改造和優(yōu)化的難度很大。出于各種原因,目前有些礦井按小規(guī)模設(shè)計(jì)建設(shè),而提升、運(yùn)輸、通風(fēng)和排水等系統(tǒng)卻按照最終擴(kuò)建規(guī)?？紤]富余量,造成了前期所有系統(tǒng)、設(shè)備都是“大馬拉小車”,這是非常不合理的,必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)模配備設(shè)備。二是嚴(yán)把生產(chǎn)關(guān)口,抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排投入少、見(jiàn)效快。要減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)、減少無(wú)效運(yùn)輸、減少無(wú)效工序,采用高效節(jié)能設(shè)備和嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理,抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能減排工作。三是抓好煤炭洗選加工,促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排。煤炭洗選加工是煤炭行業(yè)節(jié)能減排工作的特色。通過(guò)洗選加工,變?cè)簽榫?變粗糧為細(xì)糧,看似增加了加工過(guò)程,增加了能源消耗,實(shí)則減少了無(wú)效運(yùn)輸,降低了污染排放,為下游工業(yè)帶來(lái)更大的節(jié)能減排效果。四是強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,綜合利用資源實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念,加強(qiáng)煤矸石、煤礦瓦斯、礦井水等“廢棄物”資源綜合利用,是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)節(jié)能減排的重要途徑。煤礦企業(yè)必須制定資源綜合利用規(guī)劃,科學(xué)、合理利用煤矸石、煤礦瓦斯、礦井水等資源。煤矸石發(fā)電,既減少了固體廢棄物的排放,節(jié)省了處置費(fèi),又回收利用了能源,增加了電能供應(yīng)。發(fā)熱量低的煤矸石、粉煤灰用來(lái)制磚等新型建筑材料,實(shí)現(xiàn)了“制磚不用土,燒磚不用煤”,節(jié)能節(jié)地節(jié)約成本。把礦井瓦斯作為資源抽采利用,既減少了對(duì)安全的威脅,又提供了優(yōu)質(zhì)的清潔氣態(tài)燃料和化工原料,還可以減少溫室氣體排放,一舉多得。煤礦資源綜合利用空間非常大,前景十分廣闊,需要花大力氣抓緊抓好。

3.要依靠科技進(jìn)步,實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能減排。煤炭生產(chǎn)的主要能耗是電耗,國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)平均生產(chǎn)1噸原煤耗電約35度,最高的達(dá)到80度。盡管各礦井煤炭資源賦存條件不同,可比性差,但在同類礦井中能耗差距也是很大的。目前,許多煤炭生產(chǎn)企業(yè)尤其是老企業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)輸、通風(fēng)和輔助系統(tǒng)明顯不合理,長(zhǎng)期得不到優(yōu)化和改進(jìn);不少機(jī)電設(shè)備超期服役,高耗低效,修修補(bǔ)補(bǔ)又三年,沒(méi)有及時(shí)更新改造,高效低耗裝備仍還沒(méi)有得到很好的推廣使用。要有計(jì)劃地優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng),采用高新、先進(jìn)實(shí)用技術(shù),選用節(jié)能、高效設(shè)備,加快更新和改造高耗低效設(shè)備的進(jìn)度。

4.要深化節(jié)能減排工作,應(yīng)對(duì)全球氣候變暖。當(dāng)前,我們的節(jié)能減排工作重點(diǎn)還只是放在提高煤炭利用效率和減少粉塵、二氧化硫和氮氧化物的排放上,還沒(méi)有上升到應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的需要上來(lái)。溫室氣體排放引起全球變暖,已備受國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。我國(guó)是以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó),減少溫室氣體排放壓力巨大,要求我們深化節(jié)能減排工作。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成立,xx總理親自擔(dān)任組長(zhǎng),國(guó)家發(fā)改委主任馬凱同志兼任辦公室主任,充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的前瞻意識(shí)和高度重視。煤炭行業(yè)既要抓好當(dāng)前的節(jié)能減排工作,又要有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃,應(yīng)對(duì)全球氣候變暖。根據(jù)目前的研究成果,煤炭的最佳利用形式是發(fā)展煤基多聯(lián)產(chǎn)。煤基多聯(lián)產(chǎn)是指以煤為原料,集煤氣化、化工合成、發(fā)電、供熱、廢棄物資源化利用等單元工藝構(gòu)成的煤炭綜合利用系統(tǒng)。多聯(lián)產(chǎn)可以提高能源效率,與單一生產(chǎn)系統(tǒng)相比,氣、化、電、熱的四聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng),可以降低煤炭消耗量20%以上。多聯(lián)產(chǎn)可以最大限度地處理或資源化利用煤炭中的污染物,如硫可回收利用,高純度二氧化碳便于利用或封存,從而實(shí)現(xiàn)包括溫室氣體在內(nèi)的污染物近零排放。煤基多聯(lián)產(chǎn)有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)和綜合利用,對(duì)我國(guó)能源工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。《煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見(jiàn)》是指導(dǎo)煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作的重要文件,對(duì)于實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)具有重要意義。廣大煤炭企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)到,節(jié)能減排不單單是全社會(huì)的任務(wù),也是企業(yè)提高管理水平、修煉內(nèi)功、降低成本,提升核心競(jìng)爭(zhēng)能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的客觀要求,是煤炭企業(yè)發(fā)展的必由之路,也是煤炭工業(yè)健康發(fā)展的根本出路。我們要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》,以深入貫徹落實(shí)《煤炭工業(yè)節(jié)能減排工作意見(jiàn)》為契機(jī),扎扎實(shí)實(shí)地抓好節(jié)能減排工作,促進(jìn)煤炭工業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。