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一、加快食品安全信用體系建設(shè)的重要意義

建立符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會(huì)信用體系，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要步驟，也是規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的根本措施。食品安全信用體系是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。從年起，市委、市政府將食品安全放心工程作為十大民心工程之一，強(qiáng)力推進(jìn)食品安全行動(dòng)計(jì)劃。有關(guān)部門采取有力措施，逐步探索食品安全信用體系建設(shè)，并取得了初步進(jìn)展。在食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，全面推行了食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理辦法和食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。但由于食品安全工作涉及面廣，基礎(chǔ)薄弱，食品市場(chǎng)秩序混亂的局面仍沒(méi)有得到徹底扭轉(zhuǎn)，制假售假等違法行為仍然時(shí)有發(fā)生。因此，必須注重從工作機(jī)制方面建立和完善長(zhǎng)效的食品安全信用體系，形成統(tǒng)一開放、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的食品市場(chǎng)環(huán)境，從根本上提高我市的食品安全水平。

加快食品安全信用體系建設(shè)，有利于從根本上保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全；有利于進(jìn)一步規(guī)范食品市場(chǎng)秩序，建立起完善的食品安全監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

二、加快食品安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，市委九屆九次全會(huì)精神,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、提速發(fā)展、和諧發(fā)展，以改善食品安全信用環(huán)境，培育食品安全信用意識(shí)，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和食品市場(chǎng)秩序，全面提高食品安全水平為目的，以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過(guò)政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督綜合抓好食品安全規(guī)范經(jīng)營(yíng)、管理服務(wù)與運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)全市信用環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全社會(huì)廣泛參與的原則。政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)要求各級(jí)政府與食品安全監(jiān)管部門共同發(fā)揮規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用，相互配合、相互支持，為食品安全信用體系的建設(shè)提出指導(dǎo)意見，制定發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)政策支持，確定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，營(yíng)造輿論環(huán)境，推動(dòng)聯(lián)合建設(shè)；市場(chǎng)化運(yùn)作要求在企業(yè)信用信息的征集、評(píng)價(jià)、披露等方面發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用；全社會(huì)廣泛參與要求政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、消費(fèi)者等共同參與食品安全信用體系建設(shè)。

2、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的原則。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)要求市整規(guī)辦（食安辦）與有關(guān)部門共同對(duì)食品安全信用體系建設(shè)框架進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，對(duì)各部門、各行業(yè)、各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）食品安全信用體系建設(shè)的基本原則、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)；分工合作要求各部門、各行業(yè)、各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）在按各自職權(quán)或者職責(zé)進(jìn)行相關(guān)食品安全信用體系建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)溝通合作，實(shí)現(xiàn)資源共享，環(huán)境共創(chuàng)；分類指導(dǎo)就是要針對(duì)各縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）、各部門和各行業(yè)的不同實(shí)際，采取不同的指導(dǎo)措施，積極穩(wěn)妥地開展信用體系建設(shè)工作；分布實(shí)施要求在總體設(shè)計(jì)的前提下，積極探索，精心試點(diǎn)，注重實(shí)效，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步深化。

3、堅(jiān)持宣傳教育與制度規(guī)范并重的原則。在食品安全信用體系建設(shè)中，宣傳教育是基礎(chǔ)，制度規(guī)范是保障，兩者缺一不可。宣傳教育要突出主題、注重實(shí)效，從而提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造環(huán)境；制度規(guī)范要結(jié)合實(shí)際、反映規(guī)律，從而明晰權(quán)責(zé)，構(gòu)建機(jī)制。

此外，食品安全信用體系建設(shè)還應(yīng)堅(jiān)持褒獎(jiǎng)守信與懲戒失信并舉的原則；信用建設(shè)與行政監(jiān)管相結(jié)合的原則；互聯(lián)互通、資源共享的原則；低成本、高效益的原則。

（三）主要目標(biāo)

從年至年，通過(guò)全面推進(jìn)我市食品安全信用體系建設(shè)，逐步建立起我市食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我市的食品安全水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。

1、在制度規(guī)范上，初步建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依，有章可循。

2、在運(yùn)行系統(tǒng)上，初步建立起食品安全信用管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，如公開、便利的食品安全信用查詢系統(tǒng)，科學(xué)、公正的食品安全信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，不斷提高管理與服務(wù)水平，逐步滿足社會(huì)對(duì)食品安全信用服務(wù)的需求。

3、在信用活動(dòng)上，通過(guò)宣傳教育、需求培育、失信聯(lián)防等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的食品安全信用意識(shí)，營(yíng)造食品安全信用環(huán)境，創(chuàng)造食品安全信用文化。

4、在運(yùn)行機(jī)制上，初步建立起食品安全信用運(yùn)行機(jī)制，全面發(fā)揮食品安全信用體系對(duì)食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能；對(duì)食品市場(chǎng)中的制假售假等違法行為，充分發(fā)揮警示和懲戒作用。

三、食品安全信用體系建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）建立食品安全信用管理體制

市整規(guī)辦（食安辦）會(huì)同有關(guān)部門對(duì)食品安全信用體系建設(shè)框架進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，并對(duì)各部門、各行業(yè)的具體建設(shè)方案進(jìn)行協(xié)調(diào)。政府其他部門依照法定職責(zé)對(duì)食品安全信用體系建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其會(huì)員的食品安全信用體系建設(shè)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。作為食品安全第一責(zé)任人的食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)抓好企業(yè)內(nèi)部信用體系建設(shè)。消費(fèi)者對(duì)食品安全信用體系建設(shè)進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

（二）建立食品安全信用標(biāo)準(zhǔn)制度

食品安全信用標(biāo)準(zhǔn)是食品安全信息征集、評(píng)價(jià)和披露工作的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)食品安全信息的互聯(lián)互通，保障資源共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，以現(xiàn)行有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，各級(jí)食品安全監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)國(guó)家食品安全信用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)或制定地方性食品安全信用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建立食品安全信用信息征集制度

食品安全信用信息征集是食品安全信用體系運(yùn)行的基礎(chǔ)，其狀況如何直接影響著食品安全信用的評(píng)價(jià)、披露以及監(jiān)管。

l、食品安全信用信息征集原則：依法、客觀和公正征集信用信息，保障信息質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，維護(hù)社會(huì)公共利益，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

2、食品安全信用信息征集渠道：政府有關(guān)部門按照各自的法定職責(zé)對(duì)監(jiān)管對(duì)象的信息進(jìn)行記錄，行業(yè)協(xié)會(huì)按照協(xié)會(huì)章程對(duì)會(huì)員的信息進(jìn)行記錄和收集，社會(huì)信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)按照委托要求進(jìn)行信息征集。

食品安全信用信息來(lái)源于政府、行業(yè)和社會(huì)三個(gè)方面。政府信息主要是食品安全監(jiān)管部門的基礎(chǔ)監(jiān)管信息；行業(yè)信息包括行業(yè)協(xié)會(huì)的評(píng)價(jià)等；社會(huì)信息包括新聞媒體輿論監(jiān)督信息、信用調(diào)查機(jī)構(gòu)的調(diào)查報(bào)告、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證情況、消費(fèi)者的投訴情況等。食品安全信用信息分為食品安全靜態(tài)信息和動(dòng)態(tài)信息。

3、食品安全信用信息提供要求：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及相關(guān)單位應(yīng)該做好食品安全信息記錄，保證信息真實(shí)全面，并依法公開其信用信息，促進(jìn)信用信息的資源共享。政府各監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)依法全面、充分、及時(shí)、無(wú)償?shù)叵蛏鐣?huì)公開其有關(guān)食品安全的政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)公用信息資源。

（四）建立食品安全信用評(píng)價(jià)制度

食品安全信用評(píng)價(jià)制度包括食品安全信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的選擇。評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定、評(píng)價(jià)等級(jí)的劃分、評(píng)價(jià)方法的確定和評(píng)價(jià)結(jié)果的產(chǎn)生等。

1、食品安全信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。與食品安全信用征集體系相匹配，逐步建立起食品安全的政府評(píng)價(jià)、行業(yè)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)三者結(jié)合的評(píng)價(jià)體系。行業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)由食品安全綜合監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門遴選確定。

2、食品安全信用評(píng)價(jià)原則。堅(jiān)持獨(dú)立、公正和審慎的原則，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行評(píng)價(jià)，保證評(píng)價(jià)結(jié)論的合法性和權(quán)威性。

3、食品安全信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。企業(yè)內(nèi)部評(píng)價(jià)指標(biāo)包括原料進(jìn)貨渠道、產(chǎn)品品質(zhì)要求、檢驗(yàn)要求、制度建設(shè)與執(zhí)行要求等。外部評(píng)價(jià)指標(biāo)指食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理的綜合考核評(píng)價(jià)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)。

4、食品安全信用等級(jí)。為鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)努力，不斷提高食品安全信用水平，結(jié)合目前社會(huì)信用等級(jí)建設(shè)情況，原則上確立食品安全信用（與食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理評(píng)定相一致）從高到低劃分為A、B、C、D四級(jí)制。各部門、各行業(yè)可根據(jù)部門、行業(yè)的需要逐步完善各級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)條件。

5、食品安全信用評(píng)價(jià)方法。為發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢(shì)，提高資源使用效率，減少主觀因素的影響，應(yīng)結(jié)合先進(jìn)的信息技術(shù)，設(shè)計(jì)食品安全信用管理軟件，逐步通過(guò)統(tǒng)一的信息平臺(tái)產(chǎn)生評(píng)價(jià)結(jié)果。

（五）完善食品安全信用披露制度

1、食品安全信用披露主體。各食品安全監(jiān)管部門定期向社會(huì)披露食品安全信用信息，市整規(guī)辦（食安辦）會(huì)同相關(guān)部門在媒體上開辟食品安全信用專欄，綜合披露食品安全信用信息。

2、食品安全信用披露原則。食品安全信用披露應(yīng)當(dāng)遵循依法、客觀與公正的原則，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。

（六）完善食品安全信用獎(jiǎng)懲制度

積極推進(jìn)食品安全監(jiān)管部門在各自監(jiān)管領(lǐng)域，根據(jù)信用等級(jí)狀況，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行分類監(jiān)管。對(duì)長(zhǎng)期守法誠(chéng)信企業(yè)要給予宣傳、支持和表彰，如在年檢、抽檢、報(bào)檢、報(bào)關(guān)等方面給予便利，建立長(zhǎng)效保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制。對(duì)嚴(yán)重違反食品安全管理制度，制假售假等嚴(yán)重失信的企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，可采用信用提示、警示、公示，取消市場(chǎng)準(zhǔn)入，限期召回商品及其他行政處罰方式進(jìn)行懲戒；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

四、加快食品安全信用體系建設(shè)的保障措施

（一）加強(qiáng)組織保障，明確相關(guān)責(zé)任

市整規(guī)辦（食安辦）會(huì)同有關(guān)部門成立市級(jí)食品安全信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市食品安全信用體系建設(shè)工作。

（二）加強(qiáng)政府信用，嚴(yán)格依法行政

各食品安全監(jiān)管部門要不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，按照?qǐng)?zhí)政為民的要求和建設(shè)法治政府的目標(biāo)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，全面推行依法行政，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)督，建立政務(wù)信息公開制度，增強(qiáng)政府工作的透明度，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)，提供制度保障

食品安全信用體系建設(shè)涉及食品安全建設(shè)的諸多方面，要逐步建立健全食品安全信息管理制度，不斷提高食品安全信用法制建設(shè)水平。各食品安全監(jiān)管部門要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)有關(guān)食品安全信用法律、法規(guī)的制定與完善，保障食品安全信用體系建設(shè)依法進(jìn)行。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造信用氛圍

開展多種形式的食品安全信用宣傳活動(dòng)，形成人人講信用，人人重信用，守信為榮，失信為恥的良好社會(huì)氛圍。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)要開展重合同、守信譽(yù)、依法經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)，倡導(dǎo)文明經(jīng)商，形成有效的企業(yè)自律；食品行業(yè)協(xié)會(huì)要積極普及食品安全基礎(chǔ)知識(shí)，提高全民食品安全意識(shí)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

各部門、各行業(yè)要在認(rèn)真貫徹《關(guān)于加快食品安全信用體系建設(shè)的意見》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況制定具體的宣傳工作方案。通過(guò)舉辦理論研討、知識(shí)培訓(xùn)、法制講座、技術(shù)咨詢等各類以食品安全信用為主題的活動(dòng)，把信用教育與信用實(shí)踐、信用教育與法制教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)宣傳教育的社會(huì)影響和實(shí)際效果。

（五）加大科技投入，增加經(jīng)費(fèi)保障

各部門、各行業(yè)要按照市里統(tǒng)一部署和要求，加大科技投入，積極參與政府公共信用信息交換平臺(tái)的建設(shè)，充分利用電子政務(wù)等手段建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，保障信息資源共享。積極支持和鼓勵(lì)食品安全信用的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，不斷提高食品安全信用體系建設(shè)的科技水平。各部門、各行業(yè)要加強(qiáng)食品安全信用體系建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障。

（六）加強(qiáng)企業(yè)信用，強(qiáng)化信用基礎(chǔ)

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高對(duì)信用價(jià)值的認(rèn)識(shí)，結(jié)合HACCP、GMP和IS09000等認(rèn)證體系的建設(shè)，建立企業(yè)內(nèi)部信用管理機(jī)制及信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，重視培養(yǎng)信用管理人才，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)行為自律，把維護(hù)自身形象和提升企業(yè)價(jià)值有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。

（七）認(rèn)真抓好試點(diǎn)，分級(jí)分層推進(jìn)

食品安全信用體系建設(shè)剛剛起步，經(jīng)驗(yàn)不足，需要進(jìn)行試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥，分類指導(dǎo)，注重實(shí)效，逐步推廣。市食品安全協(xié)調(diào)部門將會(huì)同有關(guān)部門選擇基礎(chǔ)較好的2個(gè)縣區(qū)和2個(gè)食品行業(yè)和大中型食品企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，要求試點(diǎn)縣區(qū)和行業(yè)制定具體的試點(diǎn)工作方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。

食品安全信用體系建設(shè)是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，各部門、各行業(yè)、各企業(yè)要從全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，切實(shí)保障廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，不斷提高我市的食品安全水平，為富民強(qiáng)市、全面建設(shè)小康社會(huì)做出積極的貢獻(xiàn)。