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為深入貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)和縣第十一次黨代會(huì)精神，鞏固和擴(kuò)大保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，切實(shí)提高工作效能，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，縣委、縣政府研究決定，在全縣范圍內(nèi)開展效能建設(shè)活動(dòng)。特提出如下意見：

一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)

進(jìn)一步加強(qiáng)效能建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)和單位職能、結(jié)構(gòu)和制度的創(chuàng)新，建設(shè)辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機(jī)關(guān)和單位，是新形勢(shì)對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)和單位提出的新要求，是促進(jìn)對(duì)外開放、加快發(fā)展的重要手段，是盡快提高機(jī)關(guān)素質(zhì)和能力的緊迫任務(wù)，是解決一些機(jī)關(guān)存在的精神不振、作風(fēng)不實(shí)、職責(zé)不清、紀(jì)律不嚴(yán)、為政不廉、環(huán)境不優(yōu)、政令不暢等問題的有效途徑，是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是密切黨和政府同人民群眾血肉聯(lián)系的重要舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位都要從講政治的高度，從樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧靈璧的高度，按照總書記提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)效能建設(shè)的重要意義。全縣各級(jí)黨政組織要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合本地、本部門經(jīng)濟(jì)建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的實(shí)際，認(rèn)真制定工作方案，精心組織實(shí)施，切實(shí)解決行政管理和機(jī)關(guān)作風(fēng)中存在的突出問題以及妨礙制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種不利因素，把效能建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

二、突出主題，明確重點(diǎn)

（一）突出主題。今年是效能建設(shè)年。必須緊緊圍繞“依法、快速、便民、優(yōu)質(zhì)”這一主題，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以政務(wù)公開為重點(diǎn)，以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以效能考評(píng)為關(guān)鍵，以效能監(jiān)察為手段，以群眾滿意為目標(biāo)，全面提高機(jī)關(guān)、單位的工作效率、管理效益和社會(huì)效果。

（二）開展對(duì)象。開展效能建設(shè)活動(dòng)的對(duì)象：全縣各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、垂直管理單位、受委托履行行政管理職能的單位、窗口單位及其工作人員。機(jī)關(guān)內(nèi)部工勤人員參照?qǐng)?zhí)行。

（三）主要內(nèi)容。重點(diǎn)抓好制度建設(shè)、政務(wù)公開和機(jī)制創(chuàng)新三個(gè)方面。

1、制度建設(shè)

（1）實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和問責(zé)制。各單位“一把手”是本單位的效能建設(shè)第一責(zé)任人，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的效能建設(shè)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。單位負(fù)責(zé)人對(duì)開展效能建設(shè)工作態(tài)度消極，管理不嚴(yán)，致使所屬工作人員效能低下的；對(duì)下屬工作人員效能低下、作風(fēng)惡劣問題長(zhǎng)期失察、管理措施不嚴(yán)的，應(yīng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（2）實(shí)行辦事限時(shí)制。凡法律、法規(guī)、規(guī)章明確了辦事時(shí)限，并可以提前的，原則上在規(guī)定時(shí)限內(nèi)縮短三分之一以上；沒有規(guī)定辦事時(shí)限的，應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定辦事時(shí)限，公開向社會(huì)作出承諾。

（3）實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。首位接受詢問的機(jī)關(guān)工作人員，必須主動(dòng)一次性告知詢問事項(xiàng)，協(xié)助相對(duì)人辦理相關(guān)事宜。

（4）嚴(yán)格遵守考勤和請(qǐng)銷假制。不得遲到、早退、缺勤，上班時(shí)間不辦私事，有事須先報(bào)告單位領(lǐng)導(dǎo)。

（5）實(shí)行否定報(bào)備制。單位工作人員認(rèn)為管理和服務(wù)相對(duì)人的辦事請(qǐng)求違反法律和政策，決定不予辦理的，應(yīng)將否定書面報(bào)本單位分管領(lǐng)導(dǎo)備案。

（6）實(shí)行失察追究制。機(jī)關(guān)和單位應(yīng)結(jié)合本身的特點(diǎn)，明確失職追究范圍、程序及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使失職行為得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。

2、政務(wù)公開。推行辦事制度公開、熱點(diǎn)問題公開、執(zhí)法過程和決策過程公開。

（1）公示每個(gè)單位的所屬各科室的職責(zé)范圍，涉及兩個(gè)以上科室的，制定并公示辦事程序流程圖，職責(zé)涉及不同單位的，由主要負(fù)責(zé)部門制定并公示辦事程序；

（2）公開公務(wù)人員身份、崗位職責(zé)，工作人員必須佩證或置牌上崗；

（3）公開辦事依據(jù)、紀(jì)律、程序、要求、時(shí)限和單項(xiàng)職責(zé)的承辦部門及承辦人員和負(fù)責(zé)人姓名，無償提供各單項(xiàng)職責(zé)的辦事指南等資料；

（4）公布政府采購(gòu)、藥品采購(gòu)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地拍賣、專項(xiàng)資金分配、惠農(nóng)政策等，接受群眾監(jiān)督。

3、機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步簡(jiǎn)化合并審批辦事環(huán)節(jié)，清理取消一批審批辦事項(xiàng)目，規(guī)范審批辦事行為，創(chuàng)新審批辦事服務(wù)機(jī)制，最大限度地縮短辦事時(shí)限。

（1）同一單位對(duì)同一事項(xiàng)的辦事程序須多個(gè)環(huán)節(jié)的，采取一個(gè)窗口對(duì)外的工作機(jī)制；

（2）不同單位對(duì)同一事項(xiàng)的管理，采取聯(lián)合辦公的形式；

（3）進(jìn)一步規(guī)范管理行政服務(wù)中心，提高水平，加強(qiáng)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)中心對(duì)外，一條龍服務(wù)，一站式辦結(jié)，一次性收費(fèi)”的服務(wù)模式。

三、健全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督

（一）建立組織。建立高效率、高權(quán)威的全縣效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)辦公室。效能辦具有調(diào)查權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處理權(quán)，重點(diǎn)圍繞黨委、政府的重大部署和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，對(duì)效能建設(shè)制度落實(shí)情況、行政審批制度改革落實(shí)情況、政務(wù)公開落實(shí)情況、投訴轉(zhuǎn)辦件辦理情況等進(jìn)行專項(xiàng)檢查，形成強(qiáng)有力的監(jiān)察機(jī)制。

（二）效能考評(píng)。要建立健全效能建設(shè)考評(píng)制度。各部門各單位要建立年度工作目標(biāo)體系，按照單位職能和個(gè)人崗位職責(zé)，建立科學(xué)、合理的目標(biāo)考評(píng)體系。縣效能辦要會(huì)同縣崗位責(zé)任制考核辦公室，制定效能考評(píng)辦法，考評(píng)辦法要詳細(xì)具體，包括各項(xiàng)工作。年度效能考評(píng)為優(yōu)秀的單位，作為該單位及其負(fù)責(zé)人評(píng)優(yōu)評(píng)先的必要條件。對(duì)效能考評(píng)中后三名的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并給予該單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人效能告誡，單位責(zé)任人在被效能告誡期間，不得提拔、調(diào)動(dòng)。連續(xù)兩年被效能告誡的單位，給予領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體誡勉，其單位“一把手”引咎辭職，個(gè)人不辭職的，組織免去其職務(wù)。同時(shí)，把公務(wù)人員的考評(píng)和獎(jiǎng)懲結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù)。

（三）多方監(jiān)督。設(shè)立效能投訴受理中心，直接受理社會(huì)各界對(duì)效能建設(shè)方面的投訴；在離退休老同志、人大代表、政協(xié)委員、市民代表中聘請(qǐng)200名效能監(jiān)督員，開展明察暗訪；各部門要建立行之有效的效能監(jiān)督機(jī)制，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決本部門影響效能方面的問題；每年開展一次萬人評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，原來開展的各種評(píng)議活動(dòng)不再進(jìn)行，以后其他機(jī)關(guān)和單位不再搞其它評(píng)議活動(dòng)。評(píng)議結(jié)果在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)評(píng)議前五名的單位給予表彰，對(duì)評(píng)議后三名的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并限期整改，評(píng)議結(jié)果按50%的比例納入效能考評(píng)分?jǐn)?shù)。建立效能建設(shè)新聞制度，組織新聞單位選擇群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題和典型的違法違紀(jì)投訴案件，進(jìn)行追蹤報(bào)道，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用；實(shí)行重大事項(xiàng)跟蹤監(jiān)督，對(duì)縣委、縣政府布置的重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目，實(shí)行工作內(nèi)容、完成時(shí)間及責(zé)任單位、責(zé)任人公示制，在公示的基礎(chǔ)上，由縣效能辦會(huì)同縣委、縣政府督查機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)單位人員進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查，并及時(shí)通報(bào)監(jiān)督結(jié)果。對(duì)落實(shí)不力的單位，在全縣通報(bào)批評(píng)，受到兩次通報(bào)批評(píng)的，給予該單位主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人效能告誡，并限期完成。通過多種方式，充分發(fā)揮專門監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

（四）嚴(yán)明紀(jì)律。對(duì)違反效能建設(shè)規(guī)定的將實(shí)行效能告誡，并視情況進(jìn)行相應(yīng)處罰。

1、效能告誡。對(duì)以下十二種情形進(jìn)行告誡：

（1）對(duì)不佩證、置牌上崗，經(jīng)指出不改正的；

（2）首位接受詢問的機(jī)關(guān)工作人員不向詢問人告知經(jīng)辦科室的；

（3）不履行一次性告知義務(wù)或者對(duì)符合規(guī)定、手續(xù)齊全又不能當(dāng)場(chǎng)辦好的事項(xiàng)不出具回執(zhí)的；

（4）不允許行政管理相對(duì)人查詢與自身利益相關(guān)的辦事結(jié)果的；

（5）無正當(dāng)理由不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)就所辦事項(xiàng)作出決定或者提出意見的；

（6）沒有指定人員或委托代辦業(yè)務(wù)人員和被指定、委托人員不履行職責(zé)的；

（7）違反規(guī)定要求相對(duì)人承擔(dān)不合理義務(wù)的；

（8）刁難、訓(xùn)人、罵人的；

（9）對(duì)上級(jí)決定、命令不執(zhí)行的；

（10）不遵守工作紀(jì)律，無故曠工、遲到、早退的；

（11）應(yīng)進(jìn)入行政服務(wù)大廳接辦件而未進(jìn)入的；

（12）其它相關(guān)行為等。

2、相應(yīng)處罰。機(jī)關(guān)工作人員一年內(nèi)被告誡一次的，在本年度考核中不能評(píng)優(yōu)；被告誡二次的離崗學(xué)習(xí)，只發(fā)基本工資；被告誡三次的，在本年度考核中定為不稱職；被告誡四次的，予以辭退。效能告誡材料存入干部個(gè)人檔案。違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重者，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)被通報(bào)批評(píng)的機(jī)關(guān)或人員取消當(dāng)年評(píng)先資格。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

各機(jī)關(guān)、各單位要按照上級(jí)有關(guān)要求，結(jié)合本機(jī)關(guān)、本單位經(jīng)濟(jì)建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的實(shí)際，認(rèn)真制定效能建設(shè)工作方案，報(bào)縣效能辦批準(zhǔn)后向社會(huì)公開，并按照批準(zhǔn)的方案，精心組織實(shí)施，切實(shí)解決本機(jī)關(guān)、本單位行政管理和機(jī)關(guān)作風(fēng)中的突出問題以及妨礙和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種非經(jīng)濟(jì)因素。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府組織實(shí)施，單位各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與”的原則，各機(jī)關(guān)、各單位要把效能建設(shè)作為“一把手”工程擺到重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，切實(shí)保障機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、宣傳、人事、法制、機(jī)關(guān)工委等部門要各自履行職責(zé)，齊抓共管，把效能建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各部門、各單位要集中時(shí)間、集中力量，從基礎(chǔ)抓起，逐步深入，不斷抓出階段性成果，致力建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，使人民群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效，使效能建設(shè)在我縣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更好的作用。