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為深入落實(shí)市委第七次黨代會(huì)精神，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展，按照市委、市政府關(guān)于“轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)年”的各項(xiàng)部署和要求，緊緊圍繞全局中心工作，繼續(xù)深化“服務(wù)企業(yè)年”活動(dòng)。以服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線、以能力建設(shè)為核心、以企業(yè)和群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)、以制度建設(shè)為保障，進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高工作效能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，努力形成“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的管理體制和工作機(jī)制，為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境?，F(xiàn)結(jié)合我局實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、優(yōu)化行政運(yùn)行機(jī)制，提升服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力

1、加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新，推行精細(xì)化管理。合理界定各事業(yè)單位、機(jī)關(guān)科室職能，進(jìn)一步理順內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，預(yù)防和解決職能缺位、錯(cuò)位、越位和權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交叉、效率低下等突出問(wèn)題。

2、健全科室間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，不斷優(yōu)化機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)流程。簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，認(rèn)真落實(shí)辦文、辦事限時(shí)制，會(huì)辦制、督辦制和效能責(zé)任制等制度，提高及時(shí)辦結(jié)率和群眾滿意度。對(duì)確需多個(gè)科室解決的事項(xiàng)，應(yīng)明確牽頭科室，牽頭科室必須主動(dòng)承擔(dān)主辦和協(xié)調(diào)職責(zé)，提出具體辦理意見(jiàn)，征求協(xié)辦科室的意見(jiàn)和建議，拖延辦理或未提出主辦意見(jiàn)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，協(xié)辦科室應(yīng)積極承擔(dān)協(xié)助職責(zé)。

3、加強(qiáng)機(jī)關(guān)能力建設(shè)。以增強(qiáng)機(jī)關(guān)和干部職工服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力為要求，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、高效型、和諧型、創(chuàng)新型、廉潔型機(jī)關(guān)，打造“想干事、能干事、會(huì)干事、干成事”的干部隊(duì)伍。要通過(guò)教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、在線學(xué)習(xí)等多種形式，不斷提高全局干部職工服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力和水平。

二、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展成效

4、認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部到基層一線當(dāng)辦事員制度。堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，注重在基層一線消除隱患、化解矛盾、解決問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部要騰出更多的時(shí)間和精力，走訪基層、走訪企業(yè)、走訪群眾，調(diào)查研究，幫助企業(yè)和群眾解決安全生產(chǎn)方面的困難和問(wèn)題。局主要負(fù)責(zé)人每月下基層不少于8次，班子成員不少于10次，科室（單位）負(fù)責(zé)人不少于12次。

5、嚴(yán)明工作紀(jì)律。嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)銷假制度，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)上班缺勤、遲到早退，工作時(shí)間串崗，上網(wǎng)玩游戲、炒股等方面問(wèn)題的管理，建立緊張有序的工作秩序，消除“懶、散、慢、閑”現(xiàn)象。嚴(yán)禁午間飲酒。嚴(yán)禁“吃、拿、卡、要”，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，嚴(yán)禁侵占企業(yè)利益。

6、加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)。堅(jiān)決消除“中梗阻”現(xiàn)象，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。全面推進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制，健全首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等配套制度，加快形成責(zé)任明確、措施剛性、反應(yīng)快速的行政問(wèn)責(zé)制度體系。進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)關(guān)系，加大行政問(wèn)責(zé)力度，對(duì)貫徹執(zhí)行制度措施不力，行政亂作為、不作為、慢作為、假作為以及推諉扯皮等行為，要堅(jiān)決實(shí)施嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)政策規(guī)定，特別是企業(yè)和群眾切身利益的優(yōu)惠政策，更要不折不扣地落到實(shí)處，防止走形變樣。對(duì)以各種借口違反政策的行為，要嚴(yán)肅懲處，堅(jiān)決杜絕執(zhí)行上的隨意性。大力弘揚(yáng)“雷厲風(fēng)行、會(huì)干快干”，嚴(yán)禁有令不行、有禁不止，確保政令暢通。

三、落實(shí)服務(wù)企業(yè)政策措施，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

繼續(xù)深化“服務(wù)企業(yè)年”活動(dòng)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)好服務(wù)企業(yè)的各項(xiàng)政策措施，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措，最大限度地提高服務(wù)質(zhì)量，大力優(yōu)化企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的環(huán)境。

7、清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為。一是推進(jìn)與行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織的脫鉤，督促其依法開(kāi)展活動(dòng)。二是加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、市場(chǎng)中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為的監(jiān)管，及時(shí)掌握市場(chǎng)中介組織及其從業(yè)人員執(zhí)行情況和違法違規(guī)情況，積極營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和良好的外部環(huán)境。

8、嚴(yán)格規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。凡國(guó)家和省、市公布取消停征的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決停止收取。凡有下限的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律按下限收取。嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。嚴(yán)禁違反規(guī)定收費(fèi)、自收自支或設(shè)立“小金庫(kù)”。

9、加強(qiáng)窗口建設(shè)，打造許可辦理“綠色通道”。進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)和規(guī)范各類行政許可、非行政許可事項(xiàng)，全面實(shí)行行政審批“兩集中、兩到位”和“首席代表制”，創(chuàng)新行政許可方式方法，凡進(jìn)入服務(wù)中心辦理的有關(guān)事項(xiàng)，不得要求相對(duì)人到單位辦理相關(guān)手續(xù)，認(rèn)真實(shí)施《市行政許可事項(xiàng)實(shí)施并聯(lián)審批暫行辦法》，健全行政審批綠色通道，落實(shí)“五日辦結(jié)”、“一次性告知”等制度，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，提高工作效率。

10、積極幫助企業(yè)申請(qǐng)各類安全生產(chǎn)貼息、補(bǔ)助資金。千方百計(jì)的幫助企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家、省政府財(cái)政支持的安全生產(chǎn)隱患整改、技術(shù)改造等各類貼息、補(bǔ)助資金，支持企業(yè)整改安全隱患，提升安全管理工作水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

11、加強(qiáng)機(jī)關(guān)文明服務(wù)建設(shè)。推行“機(jī)關(guān)文明用語(yǔ)”，開(kāi)展機(jī)關(guān)“微笑服務(wù)”。全局干部職工要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)、宗旨意識(shí)，要對(duì)廣大人民群眾滿腔熱情，充滿感情，真正把麻煩留給自己，把方便讓給企業(yè)，堅(jiān)決防止和杜絕“生、冷、橫、硬”以及“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”等現(xiàn)象。積極開(kāi)展對(duì)企業(yè)服務(wù)承諾活動(dòng)。自覺(jué)兌現(xiàn)承諾，不斷推動(dòng)和提升我局社會(huì)誠(chéng)信度。

四、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，凈化企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境

12、執(zhí)行行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》，做到行政處罰事實(shí)清楚，依據(jù)明確，程序合法，條款適用得當(dāng)，嚴(yán)格處罰標(biāo)準(zhǔn)及幅度，努力減少和避免人為因素的影響。制定并落實(shí)行政執(zhí)法“首錯(cuò)免罰”和重大處罰備案制度。杜絕行政處罰“同案不同罰”現(xiàn)象及權(quán)力尋租行為。

13、規(guī)范行政執(zhí)法行為。切實(shí)規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法履職。實(shí)行執(zhí)法依據(jù)公開(kāi)、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和執(zhí)法行為評(píng)議考核制度，堅(jiān)決糾正不當(dāng)或違法行政行為。要通過(guò)對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效監(jiān)督和約束，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。

14、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定和安全監(jiān)管人員廉潔從政要求。在行政執(zhí)法以及其他涉企活動(dòng)中，要嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》等廉潔自律規(guī)定，遵守國(guó)家安監(jiān)總局“九條紀(jì)律”等安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)廉潔從政要求，嚴(yán)禁接受企業(yè)宴請(qǐng)或禮品饋贈(zèng)，嚴(yán)禁向企業(yè)推銷產(chǎn)品物資，嚴(yán)禁在企業(yè)報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人支付的各類費(fèi)用，嚴(yán)禁向企業(yè)推介安排親友工作，嚴(yán)禁影響和干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事務(wù)，嚴(yán)禁以任何形式從事安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)及其他中介活動(dòng)，或收取中介機(jī)構(gòu)提供的錢物，嚴(yán)禁利用職權(quán)或職務(wù)上的影響為本人及親屬子女謀取利益。針對(duì)性制定我市安全監(jiān)管人員從政行為規(guī)范。

15、抓好政務(wù)公開(kāi)工作，積極推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，依托電子政務(wù)平臺(tái)，建立起行為規(guī)范、運(yùn)行公開(kāi)、監(jiān)督有力的行政業(yè)務(wù)網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制，全面提升執(zhí)法、管理、服務(wù)的水平和效率。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事務(wù)公開(kāi)和事業(yè)單位辦事公開(kāi)，堅(jiān)持“應(yīng)公開(kāi)、盡公開(kāi)”，除涉密事項(xiàng)外，內(nèi)部管理、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)，行政收費(fèi)、行政處罰的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等情況一律向本局干部職工或社會(huì)群眾公開(kāi)，確保干部職工和社會(huì)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

五、強(qiáng)化措施保障，確保服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)

16、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制。成立局服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)：曹宏新，副組長(zhǎng)：郭振明、韋群智、李艷秋、張浩海、梁敦福，成員：各單位、各科室負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，李艷秋同志兼辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，定期聽(tīng)取工作匯報(bào)，調(diào)度工作運(yùn)行情況，研究制定改進(jìn)措施。

17、強(qiáng)化糾風(fēng)治亂和行政監(jiān)察工作。要緊緊圍繞“優(yōu)化企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展環(huán)境”這一重心，深入開(kāi)展廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，真正把各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。建立健全監(jiān)督小組，定期不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查。局紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，積極參與安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、教育培訓(xùn)、事故調(diào)查處理等日常事務(wù)，在參與中開(kāi)展監(jiān)督。要通過(guò)強(qiáng)有力地監(jiān)督檢查有效防止和消除行業(yè)不正之風(fēng)地滋生。加大懲治力度，對(duì)違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作制度的單位和人員堅(jiān)決予以嚴(yán)懲，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能，促進(jìn)安監(jiān)人員廉潔從政。

18、突出做好信訪舉報(bào)件辦理和案件查處工作。進(jìn)一步拓寬信訪渠道，設(shè)立舉報(bào)箱，向社會(huì)公開(kāi)舉報(bào)電話、電子信箱。認(rèn)真做好投訴問(wèn)題的受理，堅(jiān)持有舉必查，查實(shí)必究。堅(jiān)決查處和糾正失職瀆職以及侵占企業(yè)利益的行為。

19、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。切實(shí)發(fā)揮效能考核的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，完善效能考核辦法，提高考核的科學(xué)性和權(quán)威性。要注重考核結(jié)果的運(yùn)用，當(dāng)年度考核不合格或被投訴查實(shí)的，對(duì)單位（科室）負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，全局公開(kāi)檢查并實(shí)行年度綜合考核一票否決；年內(nèi)兩次被投訴查實(shí)的，給予單位負(fù)責(zé)人調(diào)離崗位或免職處理。充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。

20、加大宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍。要重視利用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳載體，進(jìn)行廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚的活動(dòng)氛圍，努力在全局上下形成“機(jī)關(guān)抓效能、人人重服務(wù)、事事助發(fā)展”的風(fēng)尚。要注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和表彰先進(jìn)典型，使廣大干部職工學(xué)有榜樣、趕有方向，達(dá)到共同推進(jìn)、共同提高的目的。