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為在更大范圍更高層次上推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，加快富民強(qiáng)縣進(jìn)程，根據(jù)市委、市政府《關(guān)于大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和行政區(qū)劃調(diào)整等重大機(jī)遇，按照政府營(yíng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財(cái)富的原則，以弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神為先導(dǎo)，以增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)活力為主線，以構(gòu)建全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系為支撐，以提高城鄉(xiāng)居民生活水平為目標(biāo)，努力建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)型社會(huì)，為科學(xué)發(fā)展、加速跨越、富民強(qiáng)縣提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

2、工作目標(biāo)。2012年至2015年，每年新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)429家、個(gè)體工商戶2412戶以上。到2015年，萬(wàn)人擁有私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶達(dá)240家，萬(wàn)人擁有私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶注冊(cè)資本達(dá)2.7億元，建立專業(yè)特色鮮明、孵化功能顯著的創(chuàng)業(yè)基地5個(gè)以上,非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全縣GDP比重達(dá)67.7%以上，使成為創(chuàng)業(yè)成本較低、創(chuàng)業(yè)人才密集、創(chuàng)業(yè)效果良好的創(chuàng)業(yè)綠洲。

二、培育壯大創(chuàng)業(yè)主體

3、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。根據(jù)國(guó)家和省、市產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，編制特種電纜、精細(xì)化工、紡織服裝、羽毛羽絨、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代物流、裝備制造、三產(chǎn)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，多渠道征集一批“投資少、風(fēng)險(xiǎn)低、見效快、易操作”的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，充實(shí)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)，大力開展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目咨詢，積極為創(chuàng)業(yè)者推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

4、激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)。大力倡導(dǎo)城鄉(xiāng)各類人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)、支持高校畢業(yè)生開拓創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)、支持軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵主動(dòng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)、支持殘疾人員自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)、支持退休專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮余熱創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)、支持機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在辭職、退休及其他政策、法律允許的條件下帶頭創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)、支持外出務(wù)工經(jīng)商人員“鳳還巢”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引縣外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來(lái)無(wú)投資創(chuàng)業(yè)。

5、推動(dòng)“二次創(chuàng)業(yè)”。鼓勵(lì)、支持個(gè)體工商戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模轉(zhuǎn)為法人企業(yè)，鼓勵(lì)、支持農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶牽頭領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)、支持中小企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)組織由自我積累發(fā)展向利用社會(huì)融資轉(zhuǎn)變，新上一批科技含量高、市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的“二次創(chuàng)業(yè)”項(xiàng)目，不斷發(fā)展壯大。

三、加大政策扶持力度

6、放寬準(zhǔn)入條件。降低注冊(cè)資本門檻，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立有限責(zé)任公司的，注冊(cè)資本可在兩年內(nèi)分期到位，首期出資額最低為注冊(cè)資本的20%，其余部分自公司成立之日起兩年內(nèi)繳足。放開經(jīng)營(yíng)范圍，除國(guó)家明文禁止或限制性經(jīng)營(yíng)規(guī)定外，允許創(chuàng)業(yè)者自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍。允許多樣性出資方式，出資人可以貨幣出資，也可以實(shí)物、專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)、高新技術(shù)成果等非貨幣形式和法律法規(guī)允許的其他形式作價(jià)出資；非貨幣出資額可由投資各方協(xié)商約定，貨幣出資額不得低于公司注冊(cè)資本的30%。

7、簡(jiǎn)化審批程序。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化立項(xiàng)、審批和辦證程序，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”窗口，推行聯(lián)合審批，實(shí)行一站式服務(wù)，積極做好創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作。

8、設(shè)立專項(xiàng)基金?？h財(cái)政每年安排1420萬(wàn)元，設(shè)立創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)扶持基金，主要用于購(gòu)買創(chuàng)業(yè)成果、開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、組織創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等，通過(guò)補(bǔ)貼、貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、獎(jiǎng)勵(lì)等措施，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)。

9、減免相關(guān)費(fèi)用。對(duì)城鄉(xiāng)新創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或合伙創(chuàng)辦企業(yè)的，自登記注冊(cè)之日起，3年內(nèi)免繳各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，確需繳納的，由縣財(cái)政給予返還補(bǔ)助。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)的，按規(guī)定實(shí)行“零收費(fèi)”。進(jìn)入政府投資興建的創(chuàng)業(yè)基地創(chuàng)業(yè)的，自入駐之日起，3年內(nèi)免繳物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等管理性費(fèi)用，減半繳納場(chǎng)地費(fèi)，適當(dāng)補(bǔ)貼水電費(fèi)，補(bǔ)貼資金從減半繳納的場(chǎng)地費(fèi)中支付。

10、給予稅收獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)畢業(yè)2年內(nèi)的高校畢業(yè)生、自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵、持《就業(yè)失業(yè)登記證》并登記失業(yè)半年以上人員，零就業(yè)家庭、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障家庭勞動(dòng)年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員，辭職或符合提前退休條件的本縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，首次創(chuàng)辦個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)（國(guó)家限制性行業(yè)除外，下同），自工商登記注冊(cè)之日起，在享受現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，3年內(nèi)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅地方留成部分給予全額獎(jiǎng)勵(lì)。其他首次創(chuàng)辦個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的，3年內(nèi)增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅地方留成部分給予部分獎(jiǎng)勵(lì)，第一年獎(jiǎng)勵(lì)100%，第二年獎(jiǎng)勵(lì)80%，第三年獎(jiǎng)勵(lì)50%?，F(xiàn)有個(gè)體工商戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，根據(jù)營(yíng)業(yè)額、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和面積、就業(yè)人數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)，達(dá)到相應(yīng)規(guī)模后轉(zhuǎn)為法人企業(yè)的，2年內(nèi)新增稅收地方留成部分給予全額獎(jiǎng)勵(lì)，3年內(nèi)給予社會(huì)保障政策支持。

11、加大創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)登記失業(yè)人員合伙經(jīng)營(yíng)或獨(dú)自創(chuàng)辦企業(yè)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照且正式營(yíng)業(yè)1年以上的，根據(jù)合伙經(jīng)營(yíng)或獨(dú)自創(chuàng)辦企業(yè)的人數(shù)，按每人2000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，其中就業(yè)困難人員按每人4000元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，累計(jì)補(bǔ)貼金額最高不超過(guò)1.2萬(wàn)元，分3年到位，每年不超過(guò)4000元。對(duì)各類初創(chuàng)企業(yè)新錄用登記失業(yè)人員或就業(yè)困難人員，與其簽定1年以上勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)的，根據(jù)實(shí)際錄用人數(shù)，分別按每人1500元、2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)崗位補(bǔ)貼，累計(jì)補(bǔ)貼金額最高不超過(guò)2萬(wàn)元，分3年到位，每年不超過(guò)7000元。對(duì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為法人企業(yè)的，按每戶1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)升級(jí)補(bǔ)貼，分2年等額到位。對(duì)本縣城鄉(xiāng)失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間創(chuàng)辦個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的，可繼續(xù)按規(guī)定領(lǐng)取其應(yīng)該享受期限的失業(yè)保險(xiǎn)金。對(duì)享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障人員創(chuàng)業(yè)的，創(chuàng)業(yè)成功后所得收入1年內(nèi)暫不計(jì)為家庭收入；創(chuàng)業(yè)期間遇到突發(fā)事件，家庭生活陷入困境的，給予臨時(shí)生活救助。

12、創(chuàng)新金融服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)建立中小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)部門，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的中小企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶開辟貸款“綠色通道”，積極發(fā)放小額信用貸款、聯(lián)保貸款、微小貸款等無(wú)抵押或無(wú)擔(dān)保類貸款；加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開發(fā)適合不同類型、不同發(fā)展階段的中小企業(yè)、個(gè)體工商戶和農(nóng)戶需求的金融產(chǎn)品。各創(chuàng)業(yè)基地建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為進(jìn)入基地的企業(yè)提供貸款貼息服務(wù)，助推企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功。

13、擴(kuò)大小額貸款發(fā)放。進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款扶持范圍和額度，凡有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者均可享受小額擔(dān)保貸款政策，其中個(gè)人創(chuàng)業(yè)、合伙創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)密集型小企業(yè)小額擔(dān)保貸款最高額度分別可達(dá)8萬(wàn)元、50萬(wàn)元和400萬(wàn)元，并按規(guī)定給予財(cái)政貼息。對(duì)已辦理小額擔(dān)保貸款并按規(guī)定還本付息且創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體成長(zhǎng)性較好的個(gè)人、合伙和勞動(dòng)密集型小企業(yè)，分別可申請(qǐng)最高額度為8萬(wàn)元、50萬(wàn)元和400萬(wàn)元的二次貸款，并按25％給予財(cái)政貼息。增加小額擔(dān)?；鹨?guī)模，完善小額擔(dān)保貸款激勵(lì)機(jī)制，從2012年起，每年發(fā)放小額擔(dān)保貸款5000萬(wàn)元以上，同時(shí)設(shè)立不少于300萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)基金，并將小額擔(dān)保貸款工作納入縣政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的年度考核。

14、建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。成立注冊(cè)資本金為2000萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，積極引入風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投資初創(chuàng)型中小企業(yè)。對(duì)企業(yè)銷售收入和稅收3年內(nèi)年均增速不低于20%的（最低一年不低于10%），縣政府可按該企業(yè)每股凈資產(chǎn)增資擴(kuò)股，或與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)以1:1比例同進(jìn)同出，增資額度最高可達(dá)1000萬(wàn)元。被扶持企業(yè)做大做強(qiáng)或成功上市后，縣政府股權(quán)適時(shí)退出，所得收益在扣除本息后，余下部分的30%獎(jiǎng)勵(lì)給原股東（含風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)），20%獎(jiǎng)勵(lì)給上市公司高級(jí)管理人員。

15、優(yōu)先保障用地需求。把非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地總體規(guī)劃，將創(chuàng)業(yè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先安排土地利用計(jì)劃。各類創(chuàng)業(yè)主體在辦理國(guó)有土地使用權(quán)手續(xù)時(shí)，除以出讓方式取得土地使用權(quán)外，可采用租賃方式解決用地。積極探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的方式方法，促進(jìn)土地向公司、業(yè)主和種植大戶集中。統(tǒng)籌安排勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，優(yōu)先保障創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目場(chǎng)地需求。

四、建立健全服務(wù)體系

16、拓展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，將有創(chuàng)業(yè)愿望人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，將已經(jīng)創(chuàng)業(yè)且有培訓(xùn)需求的人員納入創(chuàng)業(yè)提升培訓(xùn)范圍。提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，針對(duì)不同群體、不同階段的創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)，開展有針對(duì)性的項(xiàng)目開發(fā)培訓(xùn)，同時(shí)建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提高創(chuàng)業(yè)成功率。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，在已建各類創(chuàng)業(yè)園的基礎(chǔ)上，提高標(biāo)準(zhǔn)，改造升級(jí)，打造省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。

17、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)組織職能，在縣公共就業(yè)（人才）服務(wù)機(jī)構(gòu)建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，為各類創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)幫助、政策咨詢、項(xiàng)目推介、專家指導(dǎo)、小額貸款、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，通過(guò)聘請(qǐng)專家學(xué)者、知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、中介機(jī)構(gòu)人員，充實(shí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家團(tuán)力量，為各類創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化、專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)臺(tái)帳，根據(jù)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)狀況，建立創(chuàng)業(yè)回訪制度，扎實(shí)做好后續(xù)服務(wù)工作，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。完善創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，在相關(guān)單位設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，在縣人社部門網(wǎng)站和媒體開設(shè)專題專欄，定期創(chuàng)業(yè)政策、投資項(xiàng)目、市場(chǎng)行情、外經(jīng)外貿(mào)和勞務(wù)供求等相關(guān)信息。

五、強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施

18、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府成立推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委副書記任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣相關(guān)負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，縣直相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、政策制定和督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)成立工作機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)。

19、營(yíng)造良好氛圍。充分利用各種宣傳平臺(tái)，加大對(duì)創(chuàng)業(yè)富民和創(chuàng)業(yè)成功人員的宣傳力度，努力營(yíng)造能人辦企業(yè)、百姓創(chuàng)家業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，掀起“想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)”的創(chuàng)業(yè)熱潮。開展“創(chuàng)業(yè)之星”、“推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民工作先進(jìn)集體”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)在創(chuàng)業(yè)富民工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

20、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。對(duì)現(xiàn)有行政性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，凡未經(jīng)省級(jí)以上批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)一律不得收取。對(duì)侵犯創(chuàng)業(yè)者或其所創(chuàng)辦實(shí)體合法權(quán)益的違法行為，相關(guān)部門要及時(shí)依法從嚴(yán)查處，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益。