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各村(居)委會：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，切實(shí)穩(wěn)定低生育水平，為實(shí)現(xiàn)*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)良好的人口環(huán)境，確保*年度人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)、任務(wù)圓滿完成，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特提出*年度人口與計(jì)劃生育工作意見。

*年，我鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作的總體要求是：以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）、牢固樹立以人為本的服務(wù)理念，以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心，推進(jìn)“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，改善服務(wù)條件，全面提升管理服務(wù)水平，為穩(wěn)定低生育水平和為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造寬松的人口環(huán)境。

*年我鎮(zhèn)人口和計(jì)劃生育工作的主要指標(biāo)是：全年全鎮(zhèn)人口出生控制在100人以內(nèi)；人口自然增長率控制在3.46‰以內(nèi)；符合政策生育率85％以上；節(jié)育及時(shí)率達(dá)85％以上；綜合節(jié)育率達(dá)90%；避孕藥具應(yīng)用率達(dá)100%；計(jì)生協(xié)會會員達(dá)總?cè)丝跀?shù)的12%；出生統(tǒng)計(jì)誤差不得超過2％；重點(diǎn)對象三查率達(dá)到100％；出生人口性別比控制在正常范圍以內(nèi)；獎勵(lì)扶助無誤差；“三結(jié)合幫扶計(jì)生戶92戶（其中新增戶12戶、聯(lián)系戶20戶、幫帶戶60戶），鞏固幫扶基地3個(gè)（江水橋村、*村、云林安村），新建幫扶基地一個(gè)（建設(shè)村）；創(chuàng)建計(jì)劃生育村民自治合格村5個(gè)（江水橋村、建設(shè)村、云林安村、*村、廣闊村）；爭創(chuàng)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鎮(zhèn)，確保*年度鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作升位。

一、加大宣傳教育力度，使計(jì)劃生育政策深入人心

以建設(shè)新型人口生育文化為目標(biāo)，以開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動為載體，組織鎮(zhèn)村干部進(jìn)村入戶開展計(jì)劃生育宣傳教育，普及計(jì)劃生育基本知識，優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健知識和相關(guān)法律法規(guī)知識，圍繞關(guān)愛女孩行動的主題，倡導(dǎo)男女平等和科學(xué)文明進(jìn)步的婚育觀念。精心組織7.11世界人口日，9.25《公開信》宣傳周，10.28男性健康日等系列宣傳活動，分層次、分內(nèi)容進(jìn)行面對面的培訓(xùn)，增強(qiáng)針對性。

搞好思想發(fā)動，掀起學(xué)習(xí)宣傳《決定》的熱潮。把學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)《決定》作為今年的頭等大事來抓，促進(jìn)各部門、村級負(fù)責(zé)人進(jìn)一步增強(qiáng)抓好人口和計(jì)劃生育工作的主動性和自覺性。要把《決定》精神及各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策及時(shí)讓群眾知曉，針對不同人群的需求，分層施教，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)掀起學(xué)習(xí)宣傳、貫徹《決定》的熱潮。

加強(qiáng)對村社干部的培訓(xùn)。依托各種會議、培訓(xùn)會、講壇等形式，對村級主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)重點(diǎn)傳授優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育知識。

在創(chuàng)新宣傳思路，樹立宣傳教育工作適應(yīng)新時(shí)期人口與計(jì)劃生育的觀念上下功夫，立足當(dāng)前，著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，確立尊重人、關(guān)心人、理解人的宣傳教育新觀念，在宣傳導(dǎo)向上注重人民群眾的需求，多講實(shí)用知識，創(chuàng)建“人口學(xué)?！焙头?wù)站一體化的宣傳工作陣地，并且把村級人口學(xué)校納入村建工作之中，形成融宣傳、教育、管理、服務(wù)為一體的宣傳教育工作新格局。

二、推進(jìn)依法行政，建立穩(wěn)定低生育水平的長效機(jī)制

實(shí)現(xiàn)部門工作規(guī)范化，優(yōu)化和簡化辦事審批程序，提高行政事務(wù)的公開性、時(shí)效性和透明度，強(qiáng)化法律意識、責(zé)任意識，建立完善社會監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)電話，保證監(jiān)督渠道暢通。

堅(jiān)決糾正違反計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”的行為，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，開展便民維權(quán)活動，保障群眾實(shí)行計(jì)劃生育的知情權(quán)和參與權(quán)。

加大對違法生育的處罰力度，規(guī)范計(jì)劃生育工作秩序，解決行政不作為和亂作為行為，加大對計(jì)劃生育案件的強(qiáng)制執(zhí)法力度，爭取做到立案一件，執(zhí)行一件。切實(shí)加大社會撫養(yǎng)費(fèi)收繳力度，善于抓住典型，營造社會氛圍，對有錢罰不怕，沒錢不怕罰的釘子戶、難纏戶，要抓幾個(gè)反面典型。

與有關(guān)部門配合，取締非法醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)體診所為育齡婦女取環(huán)、接生，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別、選擇性別終止妊娠、溺棄女嬰等違法行為。

嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，按照有關(guān)要求，對于責(zé)任不落實(shí)、問題嚴(yán)重、工作乏力的村，采取“一票否決”、通報(bào)批評等方式，督促其履行人口和計(jì)劃生育工作責(zé)任。

建立穩(wěn)定低生育水平的長效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育工作責(zé)任制和“一票否決”制度，加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理考核，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，加強(qiáng)對流動人口、人戶分離以及、超生人員等重點(diǎn)人群的生育管理

三、深化綜合改革，加快建立和完善新機(jī)制建設(shè)的步伐

建立和完善計(jì)劃生育工作新機(jī)制。盡快加強(qiáng)建立人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制的實(shí)施方案，不斷完善人口和計(jì)劃生育公共管理和服務(wù)體系，切實(shí)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作思路、機(jī)制和方法創(chuàng)新，努力形成政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與、齊抓共管的工作格局。

完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會保障機(jī)制。將農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵(lì)扶助資金、獨(dú)生子女死亡家庭扶助金、農(nóng)村免費(fèi)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)、流動人口計(jì)劃生育管理經(jīng)費(fèi)、城鎮(zhèn)享受低保的獨(dú)生子女父母獎勵(lì)費(fèi)和農(nóng)村村民獨(dú)生子女父母獎勵(lì)費(fèi)等統(tǒng)籌納入財(cái)政預(yù)算或轉(zhuǎn)移支付，啟動“生育關(guān)懷行動”，為計(jì)劃生育困難家庭、育齡群眾、獨(dú)生子女、基層計(jì)劃生育工作者提供物質(zhì)幫扶、精神慰藉、信息服務(wù)等多種形式的關(guān)懷行動。

建立人口宏觀調(diào)控和綜合治理工作的機(jī)制。堅(jiān)持人口和計(jì)劃生育聯(lián)席會議制度，健全和完善經(jīng)常性協(xié)作配合機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位中心工作目標(biāo)與計(jì)劃生育責(zé)任、任務(wù)、考核、獎懲一體化的日常考核制度，增強(qiáng)各部門抓計(jì)生工作的責(zé)任感。完善人口和計(jì)劃生育協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，邀請部分人大代表和政協(xié)委員對人口和計(jì)劃生育工作難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題提出解決方案，并對工作中存在的不足提出意見。

進(jìn)一步加大信訪工作力度，暢通群眾舉報(bào)渠道，狠抓重大舉報(bào)案件的查處，確保結(jié)案率100％。

狠抓經(jīng)常性工作到位。一是狠抓三查工作，強(qiáng)化孕前型管理和服務(wù)。要組織力量進(jìn)村入戶摸清底子，逐戶逐人清理登記，搞好三查組織動員，做到村不漏戶、戶不漏人，確保重點(diǎn)對象一年三查三次，普通對象一年兩次，重點(diǎn)對象三查率達(dá)到100％。二是抓手術(shù)及時(shí)到位，實(shí)行干部包抓節(jié)育手術(shù)責(zé)任制，做到生育婦女90天內(nèi)及時(shí)落實(shí)節(jié)育措施，要糾正認(rèn)識上的偏差，防止片面理解知情選擇，堅(jiān)決落實(shí)一安二扎三補(bǔ)救的措施，對流動人口手術(shù)對象，要定期組織工作組外出開展清理清查工作，降低盲懷超生隱患。三是堅(jiān)持信息通報(bào)制度，建立婚姻登記、人口出生、戶口申報(bào)、醫(yī)學(xué)出生證明信息通報(bào)制度，有效防止人口漏登、漏報(bào)和早婚早育、非婚生育現(xiàn)象的發(fā)生。

強(qiáng)化流動人口管理。堅(jiān)持流動人口治標(biāo)與治本相結(jié)合、長效機(jī)制和短期措施相結(jié)合、經(jīng)常性工作和集中清理清查相結(jié)合的原則，對流入人口嚴(yán)把五關(guān)即：把好登記關(guān)、做到摸清底子，戶不漏人；把好驗(yàn)證關(guān)，每年開展2－3次流動人口清理整頓活動，驗(yàn)證率達(dá)到95％以上；把好建檔關(guān)，對重點(diǎn)管理對象分類建檔立卡，實(shí)行跟蹤服務(wù)；把好重點(diǎn)關(guān)，根據(jù)流動人口育齡人群的不同特點(diǎn)，分類管理，突擊重點(diǎn)；把好居?。ń?jīng)營）關(guān)，組織村、社區(qū)等房屋出租戶、門面（經(jīng)營場所）出租戶、集貿(mào)市場簽訂流動人口管理合同，實(shí)行合同管理。在流出人口的管理中堅(jiān)持實(shí)行六個(gè)一的管理制度，即流動人口在外出前必須接受一次三查服務(wù)，落實(shí)一項(xiàng)有效節(jié)育措施，簽訂一份計(jì)劃生育合同，辦理一份《流動人口婚育證明》，流出后及時(shí)提供一個(gè)準(zhǔn)確的通訊地址，每季度按時(shí)寄回一份有效的三查證明。同時(shí)充分發(fā)揮全國流動人口信息交換平臺的作用，定期提交個(gè)案信息，實(shí)現(xiàn)資源共享，異地查詢，切實(shí)提高流動人口計(jì)劃生育工作管理水平。

扎實(shí)推進(jìn)計(jì)劃生育新農(nóng)村新家庭創(chuàng)建活動。積極支持幫助計(jì)劃生育戶發(fā)揮自身優(yōu)勢，搞好生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)快富，發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)一批計(jì)劃生育致富奔小康的典型戶，進(jìn)行宣傳推廣，形成示范帶動和輻射作用；在醫(yī)療改革、教育補(bǔ)助、以及紅層找水、沼氣建設(shè)、科技入戶等項(xiàng)目中，要優(yōu)先扶持計(jì)劃生育戶；積極建立計(jì)劃生育困難家庭救助制度；以鎮(zhèn)服務(wù)站為依托，強(qiáng)化宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放五位一體的服務(wù)功能，打造村級計(jì)劃生育工作平臺，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理機(jī)制的完善；配齊村計(jì)生專干，逐步建立起一支能力強(qiáng)的基層人口和計(jì)劃生育工作隊(duì)伍，切實(shí)解決好村計(jì)生專干的待遇問題。

四、配合縣級部門開展好計(jì)生“三結(jié)合”工作

做好新增幫扶對象的選擇和聯(lián)系戶、幫帶戶的鞏固幫扶工作，對新增戶的選擇要按照要求的五個(gè)條件進(jìn)行選擇，即：一是城鎮(zhèn)低保戶中的計(jì)生家庭；二是獨(dú)生子女死亡的計(jì)生家庭；三是獨(dú)生子女或父母傷、殘、病的計(jì)生家庭；四是獨(dú)生子女因貧失學(xué)或面臨失學(xué)的計(jì)生家庭；五是獨(dú)女戶或符合政策生育的兩女戶。選擇的新增幫扶對象要在村內(nèi)進(jìn)行公示，做到公開透明。鎮(zhèn)政府在“三結(jié)合”幫扶工作中，根據(jù)困難家庭的不同情況，制定幫扶方法，落實(shí)幫扶措施。為計(jì)劃生育戶提供各方面的優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。幫助計(jì)劃生育困難戶解決生產(chǎn)、生活、生育中的具體困難，由輸血型幫扶轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅蛶头?，把“三結(jié)合”工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到政策幫扶上來，不斷擴(kuò)大計(jì)劃生育“三結(jié)合”的覆蓋面和受益面，把我鎮(zhèn)所有的企業(yè)和各行各業(yè)逐步建成計(jì)劃生育“三結(jié)合”幫扶網(wǎng)絡(luò)。加快我鎮(zhèn)計(jì)劃生育家庭的脫貧致富步伐。

五、充分發(fā)揮協(xié)會會員的作用，進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)劃生育村（居）民自治工作

加強(qiáng)計(jì)劃生育協(xié)會組織建設(shè)，發(fā)揮好計(jì)劃生育民主管理和民主監(jiān)督的作用。積極參與計(jì)劃生育村（居）民自治，推廣“兩委負(fù)總責(zé)，村民搞自治，協(xié)會當(dāng)骨干，群眾作主人”的經(jīng)驗(yàn)，在計(jì)劃生育群眾工作和民主管理、民主監(jiān)督中發(fā)揮主力軍作用，在積極抓好村級計(jì)劃生育協(xié)會陣地建設(shè)規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，樹立先進(jìn)村級協(xié)會5個(gè)，使各種制度落到實(shí)處，使計(jì)生協(xié)會基礎(chǔ)工作和活動網(wǎng)絡(luò)等走上制度化、規(guī)范化軌道，使基層計(jì)劃生育協(xié)會組織進(jìn)一步加強(qiáng)。

六、夯實(shí)工作基礎(chǔ)，抓好后進(jìn)轉(zhuǎn)化

堅(jiān)持每月一次的督查及每年二次（半、年終）的考核工作，重點(diǎn)圍繞節(jié)育措施落實(shí)、環(huán)孕情服務(wù)、各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)、打假求實(shí)、綜合治理等工作，對工作責(zé)任不落實(shí)的村和村專干進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度，尤其是把考核排名在全鎮(zhèn)倒數(shù)的后一名村進(jìn)行重點(diǎn)管理，進(jìn)一步加大督查力度，促使其后進(jìn)轉(zhuǎn)化步伐。

七、嚴(yán)格考核，逗硬落實(shí)“一票否決”

*年鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作任務(wù)重，面臨的困難大，各村（居）委會，要高度重視，切實(shí)把計(jì)劃生育工作放在一切工作之首，認(rèn)真研究，周密組織，統(tǒng)籌解決本村計(jì)劃生育存在的實(shí)際問題，認(rèn)真落實(shí)“兩包一掛責(zé)任制”，強(qiáng)力推進(jìn)本村（居）計(jì)劃生育工作機(jī)制創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，管理創(chuàng)新，鎮(zhèn)將繼續(xù)實(shí)行計(jì)劃生育目標(biāo)考核制，考核得分低于最低控制線的，逗硬落實(shí)“一票否決”，其所在單位主要負(fù)責(zé)同志向黨委、政府做出書面檢查，并限期改進(jìn)。