前言：本站為你精心整理了人口和計(jì)劃生育依法行政實(shí)施意見范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)發(fā)[*]10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和市人口計(jì)生委《全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政實(shí)施意見》（甬人口計(jì)生委[*]37號(hào)文件），切實(shí)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政，結(jié)合我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政的重要意義

經(jīng)過多年的努力，我區(qū)人口和計(jì)劃生育依法行政工作取得了明顯進(jìn)展，為貫徹落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，控制人口過快增長(zhǎng)，做出了重大貢獻(xiàn)。但是，與全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府和穩(wěn)定低生育水平的目標(biāo)要求還存在一定差距和不足：一些干部對(duì)人口和計(jì)劃生育依法行政的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制還不健全；群眾的生育意愿和生育政策的矛盾依然突出，違法生育行為時(shí)有發(fā)生，出生人口性別比綜合治理仍須加強(qiáng)；對(duì)違法生育的處理存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度加大；流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理任務(wù)依然艱難；行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，依法行政的基礎(chǔ)工作還不夠規(guī)范等。從根本上解決這些問題和不足，需要進(jìn)一步推進(jìn)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法體制的建設(shè)。

我區(qū)人口計(jì)生部門和行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人口計(jì)生工作的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊、抓好落實(shí)。

二、推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)法治政府的總體要求，完善人口和計(jì)劃生育工作機(jī)制，提高依法行政能力，堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，全面履行法定職責(zé)，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益。穩(wěn)定低生育水平，確保我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

一是宣傳普及人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)知識(shí)更加深入。把人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)宣傳教育納入婚育文明工程建設(shè)，作為婚育文明建設(shè)的重要組成部分，引導(dǎo)廣大群眾自覺依法規(guī)范生育行為。

二是貫徹落實(shí)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)更加全面。人口和計(jì)劃生育的“一法三規(guī)一條例”等法律法規(guī)及規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，政府及其有關(guān)部門嚴(yán)格履行法定職責(zé)，形成綜合治理機(jī)制。公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益得到尊重和保障，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)明顯提高。

三是行政執(zhí)法制度更加規(guī)范。全面推行人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全主體合法、權(quán)責(zé)明確、程序嚴(yán)密、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有效的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法體制。建立科學(xué)化、民主化、規(guī)范化相統(tǒng)一的人口和計(jì)劃生育行政決策機(jī)制，人口和計(jì)劃生育行政管理做到公開、公平、公正、誠(chéng)信、便民、高效。

四是監(jiān)督檢查更加有效。加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育行政行為的監(jiān)督，不斷建立完善各級(jí)監(jiān)督機(jī)制，提高行政監(jiān)督效能，逐步拓寬基層民主管理、民主監(jiān)督渠道。

五是重點(diǎn)難點(diǎn)工作更加扎實(shí)。綜合治理流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)、出生人口性別比升高的機(jī)制更加完善，兩項(xiàng)工作走上正?；⒅贫然?、科學(xué)化管理的軌道。

六是依法行政成效更加顯著。全區(qū)無行政侵權(quán)行為和惡性事件發(fā)生，信訪工作無越級(jí)上訪，違法生育的立案率達(dá)100%，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收結(jié)案率達(dá)80%以上，出生人口性別比穩(wěn)定，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)率達(dá)90%以上。

三、主要任務(wù)

（一）抓好宣傳教育和法制培訓(xùn)，強(qiáng)化依法行政觀念和能力

要深入開展人口計(jì)生普法宣傳教育活動(dòng)，讓廣大群眾懂法、知法、守法。制定法制教育計(jì)劃，運(yùn)用多種宣傳陣地，深入持久地開展面向社會(huì)、面向基層、面向群眾的人口和計(jì)劃生育法制宣傳教育，不斷提高廣大群眾依法實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好法治氛圍。

重視和落實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法工作，把人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)納入中心組學(xué)習(xí)和專題學(xué)法活動(dòng)之中，增強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部法制意識(shí)和責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)人口計(jì)生干部學(xué)法用法和培訓(xùn)制度，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)，提升依法行政的能力和水平。區(qū)人口計(jì)生局每年舉辦1期以上法律知識(shí)講座，行政執(zhí)法人員學(xué)法和接受法律知識(shí)培訓(xùn)的時(shí)間每年不少于40小時(shí)。加強(qiáng)對(duì)基層行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法為民的觀念，提高行政執(zhí)法人員守法意識(shí)和執(zhí)法能力。

（二）落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是完善和推行行政執(zhí)法責(zé)任制：實(shí)行“一把手”負(fù)總責(zé)，依法確定行政職權(quán)，明確執(zhí)法崗位，合理分解內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法責(zé)任；規(guī)范行政執(zhí)法程序和各類執(zhí)法文書格式；嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)與監(jiān)管、作出處罰決定與罰款收繳、罰沒收入與經(jīng)費(fèi)支出相分離制度。

二是實(shí)施行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度：對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行政行為，追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任；建立行政案件調(diào)查、審核和決定三分離的制度。

三是實(shí)施行政執(zhí)法主體資格主體制：執(zhí)法人員從事人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作必須經(jīng)考試取得《浙江省人民政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證》做到亮證執(zhí)法，定期考核。未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)、未經(jīng)受行政機(jī)關(guān)依法委托的，任何單位和個(gè)人不得行使人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法權(quán)。

四是建立規(guī)范性文件審查備案和定期清理制度：區(qū)人口計(jì)生局制定的規(guī)范性文件自之日起30日內(nèi)應(yīng)當(dāng)報(bào)送市人口計(jì)生委備案；區(qū)人口計(jì)生局每年對(duì)本局所制定的規(guī)范性文件進(jìn)行一次清理，對(duì)于不適應(yīng)客觀情況和發(fā)展要求或者與新出臺(tái)的法律法規(guī)規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修改或者廢止。

（三）健全行政決策機(jī)制，提高科學(xué)決策能力

按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”制原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，對(duì)未經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查研究、充分論證或者領(lǐng)導(dǎo)集體討論作出決策，以及因決策過錯(cuò)造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。在堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上，不斷完善人口和計(jì)劃生育行政機(jī)關(guān)內(nèi)部決策規(guī)則，加強(qiáng)決策的合法性、科學(xué)性、民主性。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化考核監(jiān)督

要按照有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償?shù)脑瓌t，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機(jī)制。一是建立重大行政案件的備案制度，健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度；定期開展行政執(zhí)法檢查，并加大指導(dǎo)力度。二是進(jìn)一步拓寬外部監(jiān)督渠道，自覺接受人大和政協(xié)等機(jī)關(guān)的監(jiān)督；自覺接受群眾監(jiān)督。三是改進(jìn)和完善行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，進(jìn)一步細(xì)化評(píng)議考核內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，有嚴(yán)重侵犯公民合法權(quán)益的違法行為，予以“一票否決”。四是完善信訪工作機(jī)制。全面貫徹《信訪條例》，逐步建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、綜合解決、歸口辦理、依法規(guī)范、民主監(jiān)督、信息推動(dòng)的信訪要作機(jī)制，按照《信訪條例》的規(guī)定和職責(zé)分工，及時(shí)辦理信訪事項(xiàng)，切實(shí)解決人民群眾通過信訪舉報(bào)反映的問題，依法保障信訪群眾的合法權(quán)利。

（五）轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，落實(shí)便民維權(quán)措施

要對(duì)貫徹落實(shí)人口計(jì)生法律法規(guī)情況進(jìn)行系統(tǒng)的自查、梳理、強(qiáng)化和落實(shí)。重點(diǎn)突出：履行法定職責(zé)，依法維護(hù)實(shí)行計(jì)劃生育的公民在獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠、技術(shù)服務(wù)等方面的權(quán)利；遵守法定程序，保障公民實(shí)行計(jì)劃生育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的正確行使；方便群眾，為公民實(shí)行計(jì)劃生育提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)；通過各種載體，完善群眾對(duì)計(jì)劃生育的投訴機(jī)制。建立網(wǎng)上再生育審批信息管理系統(tǒng)、人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法信息管理系統(tǒng)；規(guī)范和完善人口和計(jì)劃生育政務(wù)公開內(nèi)容、程序、形式和監(jiān)督保障措施。對(duì)育齡夫妻因?qū)嵭杏?jì)劃生育手術(shù)出現(xiàn)并發(fā)癥等造成的人身?yè)p害或者財(cái)產(chǎn)損失，依法予以補(bǔ)償。

（六）強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，推進(jìn)人口計(jì)生工作的綜合治理

區(qū)人口計(jì)生局要在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與公安、法院、工商、財(cái)稅等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立更加緊密的調(diào)查、取證、執(zhí)行等聯(lián)系制度，努力提高對(duì)違法生育案件的立案率和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的兌現(xiàn)率。強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口和出生人口性別比偏高問題的綜合治理，加強(qiáng)工作目標(biāo)責(zé)任制考核，完善定期通報(bào)和協(xié)調(diào)會(huì)議制度。開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，完善舉報(bào)制度，加大整治力度，嚴(yán)厲打擊非法鑒定胎兒性別的違法行為。實(shí)行再生育對(duì)象的全程跟蹤服務(wù)管理，健全嬰兒出生地統(tǒng)計(jì)和死亡報(bào)告制度，進(jìn)一步明確基層全過程管理服務(wù)的工作責(zé)任。深入開展有利于女孩健康成長(zhǎng)和婦女平等參與的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切配合，強(qiáng)化對(duì)B超、染色體檢測(cè)、終止妊娠藥品和手術(shù)的管理。

四、加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。把推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政工作擺到議事日程，健全組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，具體職責(zé)明確到各職能科室、落實(shí)到人，領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)。

（二）健全依法行政工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)依法行政工作隊(duì)伍能力建設(shè)，穩(wěn)定和健全人口和計(jì)劃生育依法行政工作機(jī)構(gòu)，到2010年，區(qū)人口計(jì)生局力爭(zhēng)配備1名法律專業(yè)的干部，充實(shí)人口和計(jì)劃生育依法行政工作隊(duì)伍。

（三）完善政務(wù)公開，抓好檢查落實(shí)。為進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)人口和計(jì)劃生育依法行政工作的穩(wěn)步開展，要自覺接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，主動(dòng)向社會(huì)公開人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法范圍、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，公開人口和計(jì)劃生育行政許可、生育（服務(wù)）證發(fā)放、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收及其他與行政相對(duì)人相關(guān)事項(xiàng)的辦事程序、辦事期限、辦事結(jié)果和服務(wù)承諾等，保障行政相對(duì)人對(duì)執(zhí)法工作的知情權(quán)和參與權(quán)。區(qū)人口計(jì)生局至少每年一次要對(duì)依法行政工作進(jìn)行自查，確保全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育依法行政工作取得成效。