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為認真貫徹落實縣十四屆人大四次會議和縣委十二屆九次全體（擴大）會議精神，堅定不移地推進“主攻項目、決戰(zhàn)兩區(qū)、跨越發(fā)展”戰(zhàn)略部署，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在更高起點上深入實踐科學發(fā)展觀，結(jié)合我縣實際，特制定本實施意見。

一、明確指導思想和奮斗目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，主動對接市中心城區(qū)向南擴張的步伐，加快縣城建設步伐，全面推進小城鎮(zhèn)建設。以規(guī)劃為龍頭，以項目為抓手，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以創(chuàng)新為動力，以民生為根本，堅持走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效、社會和諧、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進的新型城鎮(zhèn)化道路，強力推進我縣新型城鎮(zhèn)化和城市建設再上新臺階。

（二）奮斗目標

按照“融入中心城區(qū)，提升三化水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面爭先進位”的總體思路，圍繞“創(chuàng)五區(qū)、爭十強”的總體要求，全力創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家森林城市、全國生態(tài)示范縣，進一步提升規(guī)劃品位，完善城鎮(zhèn)功能，打造精品建筑，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，把縣城建設成為“吉安市城市副中心”。同時，建成一批規(guī)模適度、布局合理、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強輻射和集聚功能的新型小城鎮(zhèn)。

到2010年，縣城建成區(qū)（含鳳凰片區(qū)）面積達13平方公里；全縣城鎮(zhèn)化率達到41%以上；有2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入全省100個示范鎮(zhèn)行列，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)評為全省環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

到2012年，縣城建成區(qū)（含鳳凰片區(qū)）面積達16平方公里；全縣城鎮(zhèn)化率達到43%以上；成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城；“一城聯(lián)四鎮(zhèn)”（縣城、永和鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、橫江鎮(zhèn)、敦厚鎮(zhèn)）的區(qū)域發(fā)展新格局基本形成。

二、突出兩大重點

堅持以縣城為中心，小城鎮(zhèn)為基礎，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加速推進全縣新型城鎮(zhèn)化和城市建設。

（一）縣城建設。繼續(xù)推進以縣城為主戰(zhàn)場的城市建設攻堅戰(zhàn)，按照重點打造城北片區(qū)，大力提升中心片區(qū)，有效控制城南片區(qū)，積極推進鳳凰片區(qū)的總體布局和“規(guī)劃銜接、功能互補、產(chǎn)業(yè)融合、差異發(fā)展”的總體思路，主動融入中心城區(qū)，著力把縣城建設成為“吉安市城市副中心”。加速城北新區(qū)和鳳凰片區(qū)的開發(fā)建設，迅速拉大城市框架，擴張城市規(guī)模；同時大力提升改造老城區(qū)，完善城市功能，提升城市品位，全面增強縣城集聚產(chǎn)業(yè)、吸引人氣、聚集商氣的承載力。

（二）小城鎮(zhèn)建設。按照“整體規(guī)劃，分步推進，加快開發(fā)，完善配套”的建設思路，以全省實施“百鎮(zhèn)示范工程”為契機，突出抓好以建制鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設，實施好城鎮(zhèn)基礎工程、亮化美化工程，推進小城鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展。到2012年，建成14個以上規(guī)模適度、布局合理、功能齊全、環(huán)境整潔的重點示范小城鎮(zhèn)。

三、推進四個片區(qū)

強力推進新型城鎮(zhèn)化，把老城區(qū)改造與新城區(qū)建設結(jié)合起來，把推動工業(yè)園區(qū)建設與城市新區(qū)建設結(jié)合起來，不斷提高城市建設的質(zhì)量和品位。

（一）重點打造城北片區(qū)。城北片區(qū)是我縣今后一個時期城市建設的主戰(zhàn)場。按照“一年建框架，三年大變樣，五年出品位”的總體要求，通過高起點規(guī)劃、高強度開發(fā)、高品位建設，努力把城北片區(qū)打造成為吉安市中心城區(qū)的重要組團。先期重點加快交通路網(wǎng)等基礎設施和配套服務設施建設步伐，迅速拓展新城區(qū)框架。以行政中心、廬陵風情園、星級酒店為建設重點，同步構(gòu)造“二縱三橫”道路框架。在抓好市政基礎建設同時，加快優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生資源向新城區(qū)轉(zhuǎn)移步伐，迅速完善新區(qū)功能，做旺新區(qū)人氣。

（二）大力提升中心片區(qū)。著力實施以道路“白改黑”、商業(yè)娛樂設施、景觀提升、棚戶區(qū)改造為主的改造工程。抓好道路改造。圍繞提升城區(qū)道路的通達性和通暢性，每年對部分城區(qū)道路實施“白改黑”工程，不斷改善市民出行條件。2010年重點抓好君山大道、吉州路等一批城市道路“白改黑”工程建設，不斷提升城區(qū)道路通行能力。抓好商業(yè)娛樂設施建設。進一步完善城市功能，加緊建設一批市場、商業(yè)網(wǎng)點和娛樂設施。2010年重點抓好廬陵商業(yè)大世界、吉星商業(yè)中心、廬陵休閑娛樂一條街、白云路市場改造等工程建設。抓好景觀提升。按照出亮點、顯特色的要求，每年對一批城市主次街道進行立面整治，并進一步配套完善公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站和街頭小游園建設。2010年實施廬陵大道街景改造和井岡山大道縣境中段西側(cè)街景建設，使城區(qū)街道更加整潔、建筑色彩更加協(xié)調(diào)、市容市貌更加美觀，有效提升縣城對外形象。整合老城區(qū)零星土地，建設街頭小游園和公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站環(huán)衛(wèi)設施，完成廬陵文化廣場主題雕塑，打造縣城精品景觀，凸顯廬陵文化的深厚底蘊，提升縣城品質(zhì)。抓好棚戶區(qū)改造。堅持改造城區(qū)與改善民生相結(jié)合，加大棚戶區(qū)改造力度，按照“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設”的思路和原則，優(yōu)先改造集中連片、規(guī)模較大的棚戶區(qū)。2010年，啟動龍湖南岸片區(qū)改造、原縣化肥廠宿舍區(qū)改造、縣林業(yè)公司宿舍危房改造、干部宿舍及福利院宿舍危舊房改造等棚戶區(qū)改造400套，面積2萬平方米以上，不斷改善市民居住環(huán)境。

（三）積極推進鳳凰片區(qū)。按照吉安縣經(jīng)濟發(fā)展副中心和工業(yè)新城的功能定位，重點抓好規(guī)劃控制。2010年重點抓緊實施鳳凰中學擴建、衛(wèi)生院搬遷、汽車站和公交車站、鳳凰工業(yè)園服務中心等服務功能項目建設，構(gòu)建完善的服務體系。

（四）發(fā)展壯大工業(yè)園區(qū)。把實施“工業(yè)強縣”與推進新型城鎮(zhèn)化有機結(jié)合起來，做到功能互補、產(chǎn)業(yè)支撐，將工業(yè)園區(qū)建設作為新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的重要載體。圍繞打造一個核心（吉泰工業(yè)走廊核心區(qū)）、兩個基地（省級電子信息產(chǎn)業(yè)出口基地、中部地區(qū)重要電子信息產(chǎn)業(yè)基地）、一個產(chǎn)業(yè)園（國家電子信息產(chǎn)業(yè)園），按照“完善起步區(qū)、提升西區(qū)，加快鳳凰片區(qū)”的建設思路，不斷提升園區(qū)建設質(zhì)量，確?！耙粓@三區(qū)”吸引社會各類投入基礎設施建設6億元以上。起步區(qū)重點抓好綠化、亮化和美化工作。西區(qū)在改善綠化環(huán)境的同時，抓好員工購物、休閑娛樂、醫(yī)療、公交等綜合服務配套設施建設。鳳凰園區(qū)三年內(nèi)形成2萬畝規(guī)模的電子、制造、銅加工為主要產(chǎn)業(yè)的工業(yè)聚集區(qū)，2010年重點抓好二期征地5000畝、自來水廠、11萬伏變電站、華碩大道二期、棲鳳大道、鳳鳴大道、鳳凰大道二期、市場路一期、鳳凰二路三期、創(chuàng)業(yè)路等基礎設施建設，形成“三縱三橫”的路網(wǎng)格局。

四、選準四大抓手

推進新型城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展，是關系全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大課題，也是對各級黨委、政府領導科學發(fā)展能力的重大考驗。在推進過程中，要善于抓重點、攻難點，有效解決土地征用、房屋動遷、融資投入等瓶頸制約，加大力度，攻堅克難，推進項目，整治環(huán)境。

（一）加大征地拆遷力度。以大征地、大拆遷的強勁態(tài)勢，推動大建設、大變化的生動局面。工作中，要注重和諧推進、有情操作，通過輿論引導、宣講政策、規(guī)范運作，實現(xiàn)大拆遷和大項目的和諧并進。2010年完成征地8000畝；建立健全失地農(nóng)民保障制度，使失地農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟、勞有所業(yè)、增收有路，促進社會和諧穩(wěn)定。

（二）加大融資投入力度。建立公共財政新型城鎮(zhèn)化投入穩(wěn)定增長機制，每年安排專項資金用于城鎮(zhèn)基礎設施建設，并隨財政收入逐年增長。加大城鎮(zhèn)土地調(diào)控與運作，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收（收回、收購）、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應、統(tǒng)一監(jiān)管”制度，確保政府壟斷土地一級市場，合理控制城鎮(zhèn)土地儲備總量、供應總量和開發(fā)總量。全面推行招標、拍賣、掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)，確保土地收益對城鎮(zhèn)化建設的主投入。堅持熟地出讓原則，對政府儲備的土地，按照規(guī)劃搞好土地開發(fā)整理，完善基礎設施，把“生”地變?yōu)椤笆臁钡?，把“冷”地養(yǎng)成“熱”地，實現(xiàn)土地價值最大化。積極探索新形勢下城鎮(zhèn)化建設的市場化運作模式。繼續(xù)整合國有資產(chǎn)和市政設施資源，建立完善縣城投等投融資公司經(jīng)營管理制度，健全投融資公司“借、管、用、還”機制。積極開展項目融資、信托融資、特許經(jīng)營融資等多渠道融資，提高政府項目的融資功能。充分運用經(jīng)營城市理念，按照BT、BOT、TOT等市場化運作方式，對城市土地、城市空間、城市有形資產(chǎn)和城市無形資源進行市場化運作，實現(xiàn)城市資產(chǎn)保值增值，多渠道籌集資金，加大建設投入。

（三）加大項目推進力度。堅持項目帶動戰(zhàn)略，加快推進城建項目建設，突出抓好城市功能公共服務、社會事業(yè)、商貿(mào)市場、房地產(chǎn)招商開發(fā)、民計民生等重點城市項目建設。進一步健全項目推進機制，實行“一個項目、一位領導、一班人馬、一套方案、一抓到底”的“五個一”重點城建項目推進機制，明確每個項目的領導責任，實行一把手負總責，分管領導脫產(chǎn)抓。繼續(xù)推行“目標統(tǒng)攬、責任警示、獎懲激勵、績效檢驗”的目標管理模式，將城市建設項目完成情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關部門年度目標考評內(nèi)容。

（四）加大環(huán)境整治力度。積極探索城市管理長效機制，在抓好日常管理的同時，集中時間和精力，突出抓好薄弱環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點部位、重點時段的專項整治，確保市容環(huán)境有明顯改觀。加大綜合執(zhí)法力度，重點整治占道經(jīng)營、亂貼亂畫、亂排亂放、渣土污染等突出問題，強化市政設施、建筑工地、道路交通管理。加快編制“城中村”改造規(guī)劃，啟動一批“城中村”改造試點工作，統(tǒng)籌安排基礎設施和公用設施向“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸，著力解決“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部“臟、亂、差”等問題。

五、推進八項工作

圍繞奮斗目標，當前和今后一段時間，要著力抓好以下八項重點工作。

（一）提升城市規(guī)劃水平。啟動編制縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理產(chǎn)業(yè)布局，使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化攜手共進，統(tǒng)籌發(fā)展。繼續(xù)深化延伸控制性詳規(guī)和專業(yè)規(guī)劃編制，確保近期建設地段控制性詳細規(guī)劃覆蓋率達100%；在現(xiàn)有規(guī)劃體系的基礎上，補充完善供電、供水、燃氣、電信、公交、人防等基礎設施和商業(yè)網(wǎng)點、學校、醫(yī)院等公共服務專項規(guī)劃，形成全面覆蓋的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃集中統(tǒng)一管理，健全規(guī)劃委員會制度和“陽光規(guī)劃”制度，推進規(guī)劃審批的科學化、民主化，并逐步實行城鎮(zhèn)一體的工程規(guī)劃、建設管理體制，完善政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、企業(yè)負責、群眾監(jiān)督的工程建設、質(zhì)量安全管理體系。

（二）打造區(qū)域發(fā)展新格局。立足于縣城區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，啟動“一城聯(lián)四鎮(zhèn)”（縣城、永和鎮(zhèn)、鳳凰鎮(zhèn)、橫江鎮(zhèn)、敦厚鎮(zhèn)）的城鄉(xiāng)一體化建設。以縣城為中心，敦厚、鳳凰、永和、橫江四鎮(zhèn)規(guī)劃融合、道路對接、功能互補、產(chǎn)業(yè)互動、統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局，打造成為吉泰工業(yè)走廊的核心區(qū)。鳳凰鎮(zhèn)按照縣城次中心的定位，加快基礎設施的建設，改善交通條件，增強鎮(zhèn)區(qū)的服務功能和承載能力，重點打造成為以電子產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)集聚區(qū)。永和鎮(zhèn)要以國家歷史文化名鎮(zhèn)為目標，充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，建設成為旅游興盛、文化發(fā)達、設施完善、具有山水和文化特色的旅游觀光重鎮(zhèn)、經(jīng)濟發(fā)展強鎮(zhèn)。橫江鎮(zhèn)要以提升地方特色產(chǎn)業(yè)為龍頭、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，以實施特色葡萄、溫氏養(yǎng)雞為依托，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，保持健康持續(xù)發(fā)展。

（三）推進市政公用和社會公益事業(yè)工程建設。推進以天然氣為主要燃料的城鎮(zhèn)能源改造，進一步提高城鎮(zhèn)燃氣普及率，提高污水收集覆蓋率和防洪、抗震、消防、疾控、治安防控等應急保障水平，抓緊人防設施規(guī)劃編制和實施，維護城市安全。水電網(wǎng)絡建設方面，縣城重點實施建設縣水廠擴容、鳳凰園區(qū)水廠、君山變110KV變電站，鳳凰園區(qū)110KV變電站，提升中心城區(qū)供水、供電的能力和安全性。強化公共服務職能?？h城重點建設言愛基金學校、職業(yè)中等學校、特殊教育學校、鳳凰中學和縣人民醫(yī)院鳳凰分院；加快建設青少年宮、圖書館、博物館等文化社會事業(yè)基礎設施。

（四）加快商貿(mào)市場住房建設。堅持以產(chǎn)業(yè)聚集帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，積極培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)。重視建設物流園區(qū)，引進中端以上商家入駐，大力發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)。要高水平規(guī)劃建設好吉星商業(yè)中心、廬陵商業(yè)大世界、城北商業(yè)城、廬陵休閑娛樂一條街等項目，積極引進新型商業(yè)形態(tài)，2010年，新增1-2家品牌大賣場，引進1家五星級賓館、興建2家三星級賓館。積極扶持車輛交易、家居建材發(fā)展壯大，把吉安汽車城建成贛中南最大的汽車交易市場，大力發(fā)展運輸業(yè)，推進物流園區(qū)建設。同時，按照“保住一頭、啟動一頭、激活一頭”的要求，抓好住房工作。加強城市保障性住房建設，擴大廉租住房保障范圍，保持合理的經(jīng)濟適用住房供應規(guī)模，完善房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控，優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)，提高住房質(zhì)量，確保房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。2010年重點抓好11個房地產(chǎn)樓盤的建設、管理和服務，提升小區(qū)檔次和品位，促進縣城房地產(chǎn)業(yè)的壯大和健康發(fā)展。

（五）營造良好生態(tài)生活環(huán)境。積極對接鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設，圍繞創(chuàng)建生態(tài)園林城市，積極推動城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)造林綠化“一大四小”工程和園林生態(tài)建設，加大城區(qū)綠化規(guī)模、提高城區(qū)綠化品質(zhì)，全面提高綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地面積。重點加快廬陵風情園、曙光公園建設，進一步完善君山湖公園、龍湖公園功能，為市民創(chuàng)造良好的生態(tài)生活環(huán)境。加強城市生態(tài)環(huán)境保護，完善垃圾處理場的建設，鳳凰污水處理廠投入運營，進一步加大污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設和改造。積極開展環(huán)城綠化、山體綠化、庭院綠化、小區(qū)綠化、廊道綠化、游園廣場綠化建設，改善生態(tài)環(huán)境，在更廣的范圍開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)及生態(tài)示范村創(chuàng)建活動。

（六）強化城市經(jīng)營管理。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為載體，全面提升城市管理水平。有序?qū)嵤┛h城環(huán)衛(wèi)體制改革，實現(xiàn)城市管理“重心下移、屬地管理、全面覆蓋”。創(chuàng)新城市管理手段，探索建立數(shù)字化城市管理模式，提升城市管理實時監(jiān)測和動態(tài)控制能力。注重物業(yè)管理市場培育與監(jiān)管，提升小區(qū)物業(yè)管理水平。加快城市戶籍制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分，以具有固定住房、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，促進人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移、資金向城鎮(zhèn)有序流動、產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)快速聚集。凡是在城鎮(zhèn)購房的一律上城鎮(zhèn)戶口，并在子女入學、入托等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。同時，對縣城失地農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，可保留土地承包經(jīng)營權(quán)，并依法享有和履行農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員應有的權(quán)利和義務。充分發(fā)揮市場機制作用，積極拓寬融資渠道，吸引更多社會資本參與城市基礎設施領域建設。加快市政公用事業(yè)改革，完善特許經(jīng)營制度和服務標準。統(tǒng)籌運作城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)，優(yōu)化增量、盤活存量、清理閑量，實現(xiàn)滾動增值。

（七）大力推進和諧社區(qū)建設。按照“民主自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的要求，大力推進和諧社區(qū)建設。深化城市基層社會管理體制創(chuàng)新，切實發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的作用，注重物業(yè)管理、市場培育與監(jiān)管，健全業(yè)主委員會和樓長、棟長責任制，培育優(yōu)秀物管企業(yè)，加強小區(qū)物業(yè)管理。進一步整合社區(qū)資源，加快城市社區(qū)服務中心建設，完善社區(qū)救助、衛(wèi)生保健、治安調(diào)解、權(quán)益保障、信息咨詢、慈善捐助、老年福利、文化教育、健身娛樂等功能，充分發(fā)揮社區(qū)在辦理公共事務、組織居民活動和提供社會服務等方面的作用。全面開展科普、文化、衛(wèi)生、體育、法律進社區(qū)活動，倡導健康文明的生活方式，不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活需要。

（八）加強重點鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設。重點抓好總?cè)丝?萬人以上、圩鎮(zhèn)人口3000人以上的中心鎮(zhèn)建設。鞏固完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設“八個一”工程（成立一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構(gòu)、制定一個鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、硬化亮化綠化美化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一條街、建成一個垃圾填埋場、建成一個農(nóng)貿(mào)市場、建好一個小花園或小廣場、建成一個自來水廠、組建一支城管環(huán)衛(wèi)隊伍），按“差欠什么、補建什么”的原則，抓緊實施，2012年以前全面完成。同時，根據(jù)推進新型城鎮(zhèn)化的新要求，在完善規(guī)劃、突出特色、土地運作、拓寬融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、體制改革上要有新發(fā)展、新突破，確立各自的功能定位和地域特色，迅速“擴容”、“提質(zhì)”，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化建設，加快小城鎮(zhèn)街路環(huán)境硬件建設，加強小城鎮(zhèn)運行機制管理，增強為農(nóng)服務的能力和水平。

六、健全保障措施

推進新型城鎮(zhèn)化和城市建設，任務光榮而艱巨，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門務必高度重視，加強領導，強化措施，提高效能，形成齊抓共管的工作格局。

（一）強化組織領導。成立吉安縣推進新型城鎮(zhèn)化領導小組，強化對推進新型城鎮(zhèn)化工作的領導，研究確定我縣推進新型城鎮(zhèn)化的重大問題，指導、督促、組織、調(diào)度全縣新型城鎮(zhèn)化建設工作。規(guī)劃建設等職能部門，要切實加強對小城鎮(zhèn)建設的指導和幫扶，切實提高小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理水平。

（二）提高行政效能。進一步清理有關城鎮(zhèn)建設的行政審批項目，簡化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，提高審批效率。發(fā)改、國土、規(guī)劃建設、財政、物價、房產(chǎn)、城管、消防、人防、環(huán)保等部門在規(guī)劃審批、土地出讓、項目立項與報建、工程建設管理等各方面要實行并聯(lián)審批，加強部門協(xié)調(diào)配合，提供務實高效的服務。健全接訪應急處置機制。由各建設責任單位、信訪、建設、城投、房管、國土、公安以及兩區(qū)政府抽調(diào)專人，依法妥善處理項目建設過程中涉及征地拆遷、補償安置等關系群眾切身利益的問題，多向群眾講清政策，做好說服教育工作，一旦發(fā)生群體上訪、阻工現(xiàn)象，及時應對、靠前處置。

（三）加強輿論宣傳。通過各種形式和宣傳媒體，提供加快縣城建設步伐的輿論支持，提高市民素質(zhì)，塑造城市形象。宣傳部門、文明辦和街道、社區(qū)要精心組織，開展形式多樣的宣傳教育活動，引導廣大市民增強城市意識、參與意識，自覺講文明、講衛(wèi)生、講秩序，自覺參與到城區(qū)建設中來，在全社會形成良好的共建氛圍。