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區(qū)、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬單位，省屬以上駐泰有關單位：

為加快推進城市現(xiàn)代化建設，進一步增強城市承載能力和綜合服務功能，提升城市形象和品位，打造人文、生態(tài)、宜居泰城，推進富民強市、建設幸福，現(xiàn)就加快實施城市片區(qū)開發(fā)建設提出如下意見：

一、充分認識實施城市片區(qū)開發(fā)建設的重要意義

城市片區(qū)是指金融、商業(yè)、辦公、居住、教育和旅游服務、歷史文化展示等功能相對集中的城市分區(qū)，是城市的基本單元和有機組成部分。城市片區(qū)一般應以主次干道或河流為界劃定，具有一定規(guī)模、功能相對集中、區(qū)域特色突出，居住類片區(qū)一般要形成2萬人以上規(guī)模的社區(qū)，其他類片區(qū)的面積一般不少于2－3平方公里。實施片區(qū)規(guī)劃、片區(qū)開發(fā)建設戰(zhàn)略，是加快進行舊城區(qū)改造、新城區(qū)開發(fā)，實現(xiàn)城市跨越發(fā)展的重要舉措，有利于快速改善提升城市整體形象，對進一步完善城市基礎設施和公共服務設施，改善城市群眾生活環(huán)境，優(yōu)化投資和旅游發(fā)展環(huán)境，拉動經濟社會發(fā)展等都具有十分重要的作用。各級各部門要統(tǒng)一思想認識，轉變城市建設理念，把城市片區(qū)開發(fā)建設作為提高城市化建設水平、打造人文生態(tài)宜居城市，推進富民強市、建設幸福的重要抓手，加強組織領導，積極宣傳發(fā)動，強力推進城市片區(qū)開發(fā)建設。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以推進富民強市、建設幸福為目標，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、成片開發(fā)，突出特色、優(yōu)化功能”，統(tǒng)籌兼顧政府、集體和群眾利益，最大限度惠及人民群眾，最大限度發(fā)揮土地等資源綜合效益，最大限度提升城市功能、環(huán)境和形象，努力把泰城建設成為古代文明與現(xiàn)代文明交相輝映的歷史文化名城，建設成為天藍、水碧、山青的現(xiàn)代化山水園林城市。

（二）基本原則。

1.政府主導、市場運作。城市片區(qū)開發(fā)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持政府統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織，堅持統(tǒng)一政策引導，有計劃、有組織地推進片區(qū)改造開發(fā)。要加強政策引導，聚集優(yōu)勢資源，充分利用市場手段吸引社會各方廣泛參與，加大招商引資力度，鼓勵、支持有條件的企業(yè)和財團參與片區(qū)開發(fā)建設。

2.統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)。要科學合理劃分城市片區(qū)，統(tǒng)一片區(qū)規(guī)劃編制和審批，統(tǒng)籌處理好片區(qū)與片區(qū)、片區(qū)與城市整體的關系，形成各有側重、互相補充的城市特色功能區(qū)。城中村改造要納入相應的城市片區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，按規(guī)劃要求集中安置到居住類片區(qū)內，不符合統(tǒng)一規(guī)劃、未進行整合的單個城中村改造項目一般不予批準。在規(guī)劃確定的城市片區(qū)內，不得隨意分割開發(fā)和零星插建；園林綠化、河流水系、傳統(tǒng)街區(qū)和古跡等要進行統(tǒng)一規(guī)劃、整合，實現(xiàn)資源共享、利用效益最大化。

3.以人為本、優(yōu)化功能。在城市片區(qū)開發(fā)建設中，要用足用好各項政策法規(guī)，最大限度地保障法律和政策規(guī)定的群眾權益，最大限度地落實各項政策優(yōu)惠，真正讓群眾得實惠。在城市片區(qū)尤其是居住類片區(qū)改造開發(fā)中，要優(yōu)先配套完善道路、水、電、氣、暖、綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎設施，改造提升水系、園林、綠化等景觀環(huán)境，積極建設醫(yī)療衛(wèi)生、學校、文化館、社區(qū)服務、超市（市場）等公共服務設施，改善居住條件、優(yōu)化生活環(huán)境，形成特色突出、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、生活方便的現(xiàn)代化城市功能新區(qū)。

三、組織實施

（一）統(tǒng)一指揮體制。

城市片區(qū)開發(fā)建設實行“統(tǒng)一領導、分片實施”的領導指揮體制，市城市建設招商引資和重點項目建設指揮部（以下簡稱城建指揮部）統(tǒng)一領導、指揮城市片區(qū)開發(fā)建設工作，每年年底前組織市規(guī)劃等有關部門對下一年度城市片區(qū)開發(fā)建設計劃進行研究，并提出實施主體、大體位置、大概面積、規(guī)劃條件和功能定位等初步方案，報市政府研究決定。城市片區(qū)開發(fā)實施主體可以是市或區(qū)政府部門，也可以是政府投融資平臺，還可以是企業(yè)或財團。實施主體在城市片區(qū)開發(fā)建設指揮部（以下簡稱城市片區(qū)指揮部）指揮下，負責組織實施片區(qū)開發(fā)建設工作。

城中村片區(qū)或組團改造開發(fā)的實施主體是所在的區(qū)、區(qū)政府（包括管委、高新區(qū)管委、旅游經濟開發(fā)區(qū)管委，下同），在市城中村片區(qū)開發(fā)建設指揮部（以下簡稱城中村指揮部）的指揮下，負責審批城中村改造方案并組織實施，負責城中村合村并點、房屋拆遷、回遷安置等工作，負責具體組織調查、依法審定各村（居）集體成員、戶籍人口、住宅院落數(shù)等，負責按規(guī)定組織土地出讓。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃管理。

1.城市片區(qū)的確定。市規(guī)劃部門負責城市片區(qū)的初步策劃工作，要會同市國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門和區(qū)政府，在既滿足和實現(xiàn)城市總體規(guī)劃，又尊重和支持各區(qū)政府意見的基礎上，研究提出“十二五”期間開發(fā)建設的片區(qū)數(shù)量、規(guī)模和片區(qū)功能定位等。

具體城市片區(qū)（包括城中村片區(qū)）的功能定位、四至范圍和面積等，由市規(guī)劃部門在編制片區(qū)控規(guī)時提出，也可以由實施主體組織提出，經市規(guī)劃、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、財政等有關部門和所在區(qū)政府研究后，按規(guī)定報市建設項目管理委員會或市規(guī)劃委員會決定。其中，城中村片區(qū)或組團的確定，由城中村指揮部負責組織研究。

2.城市片區(qū)（包括城中村片區(qū)）控規(guī)的編制。市規(guī)劃部門要按照“高起點、高定位、高水平”的要求，逐個片區(qū)編制控制性詳細規(guī)劃，按規(guī)定報市建設項目管理委員會或市規(guī)劃委員會決定，并向社會公布。具體城市片區(qū)的控規(guī)也可以由該片區(qū)的實施主體組織編制，按規(guī)定程序報批。城市片區(qū)內的一切新建、改建、擴建項目和土地出讓必須符合片區(qū)規(guī)劃要求，對未經批準、擅自進行建設或改造的，一律依法查處。

3.城市片區(qū)（包括城中村片區(qū)）詳規(guī)的編制。城市片區(qū)指揮部、城中村指揮部要根據(jù)片區(qū)控規(guī)要求，或按照市規(guī)劃部門核發(fā)的規(guī)劃條件，組織實施主體編制片區(qū)修建性詳細規(guī)劃。市規(guī)劃部門要協(xié)助做好指導工作，按規(guī)定程序報市建設項目管理委員會研究決定，重要區(qū)位的片區(qū)詳規(guī)按規(guī)定報市規(guī)劃委員會研究決定。

（三）統(tǒng)一資源整合。

1.城市片區(qū)資源整合。實施主體要認真進行片區(qū)的調查摸底，依法組織土地、房屋的征收，按規(guī)定給予補償安置。要按照片區(qū)規(guī)劃要求，組織收儲片區(qū)內需要整合開發(fā)的土地，組織配套建設基礎設施和公共服務設施，將片區(qū)或組團的土地整理開發(fā)成熟后按有關規(guī)定進行出讓。進行道路改造建設、河流水系整治、公園綠地建設、傳統(tǒng)街區(qū)和古跡保護時，要同步或超前將周邊用于開發(fā)建設的土地納入儲備，推動沿路、沿河、沿園的深度開發(fā)。不符合片區(qū)規(guī)劃、未整合的零星小塊土地，不得擅自組織出讓和建設。城中村片區(qū)或組團也要統(tǒng)一整合資源，提高改造開發(fā)的綜合效益。

2.片區(qū)用地服務。實施主體要及時將相關資料提供給國土資源部門，國土資源部門及時核定片區(qū)或組團內各類用地的使用權人、使用權類型、用途、面積等，確定片區(qū)或組團土地總面積。國土資源部門要做好片區(qū)用地調查、土地征收報批、土地供應、用地監(jiān)管等工作，為片區(qū)開發(fā)建設搞好用地服務。

3.項目開發(fā)建設。城市片區(qū)內的經營性開發(fā)用地要按規(guī)定以招標、拍賣或掛牌等方式公開出讓，由取得土地使用權的單位負責開發(fā)建設。可以采取自行融資、合作、招商引資等多種方式靈活進行，也可以由政府投融資平臺、企業(yè)、財團先期介入城市片區(qū)投資基礎設施建設等，具體由實施主體根據(jù)實際自主決策。

（四）統(tǒng)一政策。

1.城市片區(qū)政策。城市片區(qū)開發(fā)建設中的集體土地征收補償、國有土地上房屋征收補償、項目建設、招商引資等，按國家、省和市政府有關規(guī)定執(zhí)行。城市片區(qū)范圍內的土地收益、行政事業(yè)性收費等的分配，按《市創(chuàng)建國際旅游名城投融資管理暫行辦法》和《關于進一步加大土地收儲力度完善土地出讓金收入分配政策有關問題的通知》等有關規(guī)定執(zhí)行。特殊情況按市政府“一事一議”決定辦理。

2.城中村片區(qū)政策。在城中村改造中，村（居）民回遷安置用地、開發(fā)用地以及保障發(fā)展空間用地之和原則上不得大于核定的舊村（居）現(xiàn)狀占地總面積。舊村（居）占地除回遷安置用地、保障發(fā)展空間用地外，其他剩余土地由區(qū)政府納入儲備，開發(fā)用地出讓方案經市政府批準后由區(qū)政府按規(guī)定組織實施出讓，出讓金由區(qū)財政部門收取，市、區(qū)不分成，收益原則上全部用于村（居）民拆遷安置、集體成員長期生活保障和片區(qū)基礎設施建設。舊村（居）所占土地不足的，區(qū)政府可以在其他村（居）、城中村片區(qū)或組團內調劑；仍然不足的，在劃定片區(qū)范圍、面積時，經市建設項目管理委員會研究同意可以將周邊適量土地劃入片區(qū)或組團。城中村片區(qū)或組團內的土地收益由區(qū)政府優(yōu)先用于拆遷補償安置支出、片區(qū)內基礎設施建設支出等。城中村片區(qū)收取土地出讓金按國家規(guī)定提取的各項基金，由區(qū)政府按規(guī)定使用。城中村改造中的土地和房屋征收、拆遷補償安置等費用，計入需要出讓的開發(fā)用地的收儲成本。除上述土地收益外，城中村片區(qū)內的城市基礎設施綜合配套費等收益分配，按發(fā)文件等有關規(guī)定執(zhí)行。特殊情況按市政府“一事一議”決定辦理。

國土資源部門要將村（居）回遷安置用地、保障發(fā)展空間用地依法征為國有，以劃撥方式供應。片區(qū)內的原國有土地使用者，根據(jù)回遷安置地點和占地情況等，按原土地使用性質為其辦理土地手續(xù)。

城中村片區(qū)或組團改造確需占用農用地的，按規(guī)定程序履行報批手續(xù)，所需農用地轉建設用地指標原則上由區(qū)政府統(tǒng)一調劑解決；大規(guī)模合村并點需要占用農用地的，農用地轉用指標由區(qū)政府利用舊村（居）建設用地調劑解決，也可以有償使用建設用地挖潛指標，所需資金計入開發(fā)用地成本；因城市道路、公園等基礎設施、市里安排大項目占用舊村（居）建設用地的，轉用指標由市政府調劑解決。

拆除城中村集體土地上的合法住宅房屋，補償安置按市政府有關規(guī)定執(zhí)行；每戶村民住宅的回遷安置房屋建筑面積最多不超過180平方米，安置房為小高層、高層的，電梯及由電梯增加的走廊公攤面積不計入回遷安置面積；村（居）民一戶多宅的，按一個合法住宅的補償安置面積給予房屋安置，其他住宅按綜合成本價給予補償。村（居）民在辦理回遷安置住宅房屋確權登記手續(xù)時，房屋登記費、房產測繪費、檔案查詢費等費用減半收取，上市交易時參照職工所購公有住房上市交易規(guī)定標準補繳土地出讓金。

各區(qū)政府在城中村片區(qū)組團改造中，要按人均不超過建筑面積15平方米的標準建設經營用房，作為村（居）保障發(fā)展空間，由村（居）集體使用運營，不得銷售轉讓、不得為他人擔保，收益主要用于村（居）集體成員長期生活保障和集體經濟發(fā)展。

回遷安置工程、村（居）集體保障發(fā)展經營房建設項目，免繳城市基礎設施綜合配套費、地震動參數(shù)確定費、人防工程易地建設費、散裝水泥專項資金；其他所有的行政事業(yè)性收費、政府基金，按規(guī)定標準的50%交納；規(guī)劃技術服務費、施工圖審查收費、環(huán)境影響評價收費、防雷圖紙審查收費等所有經營服務性收費，按國家、省規(guī)定收費低限標準不高于40%計收；不使用城市自來水、管道天然氣、集中供熱的儲藏室、地下車庫、地下設備間、閣樓等部分面積，不繳納相應的專項配套費。

四、加強組織領導

城市片區(qū)開發(fā)建設是一項涉及面廣、政策性強、情況復雜的社會系統(tǒng)工程，城建指揮部要切實加強領導，強化行政推動，指揮、調度、推進片區(qū)開發(fā)和重點項目建設。對重點路段、重要區(qū)域的城市片區(qū)和城中村片區(qū)，由城建指揮部綜合考慮、統(tǒng)籌研究并報市政府同意后，作為年度開發(fā)重點任務，向相應指揮部下達指令計劃，限期完成改造開發(fā)建設任務。市發(fā)展改革、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、環(huán)保、房管、公共行政服務等部門要密切配合，各負其責，積極主動提供指導、幫助和服務，從寬、從簡、從快辦理審批或許可手續(xù)，不得以任何不當理由影響城市片區(qū)開發(fā)工作。城市片區(qū)指揮部、城中村指揮部要加強組織、協(xié)調、督導工作，將片區(qū)改造開發(fā)作為區(qū)政府、指揮部組成部門專項考核內容，考核結果由指揮部報市政府研究，并通報有關部門作為評先樹優(yōu)和表彰獎勵的重要依據(jù)。

各區(qū)政府要加強城中村片區(qū)或組團改造開發(fā)的組織領導，成立相應的領導組織和工作協(xié)調機構，在城中村指揮部領導協(xié)調下，研究制定具體的工作措施，加大宣傳力度，充分調動社會各界的積極性，加快推進城中村改造開發(fā)工作。

本意見前，已納入政府投融資平臺運作的城市片區(qū)，仍按原有關規(guī)定執(zhí)行；已經批復實施改造的城中村項目，不需要調整規(guī)劃的按原批復方案和原政策執(zhí)行；已經批準但尚未實施改造、需要納入片區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃的城中村，一律暫停改造建設。高新區(qū)管理范圍內的舊村改造要納入相應的城市片區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，具體政策按有關規(guī)定執(zhí)行。

本意見執(zhí)行中的具體問題，由城建指揮部負責解釋。