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油茶是我國特有的木本食用油料樹種，是林業(yè)建設(shè)的一大優(yōu)勢資源。我市油茶種植歷史悠久，現(xiàn)有油茶林面積達(dá)70萬畝，是全省乃至全國油茶的重點產(chǎn)區(qū)。為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》、《*省人民政府關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》以及全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會精神，加快我市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，特提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義

油茶產(chǎn)業(yè)是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型結(jié)合的典型產(chǎn)業(yè)。油茶樹全身都是寶，其食用、藥用、化工等用途廣泛，具有很高的經(jīng)濟(jì)價值。同時，油茶又是常綠闊葉樹種，具有顯著的生態(tài)效益。加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展是改善人民群眾食用油結(jié)構(gòu)，維護(hù)國家油料安全的戰(zhàn)略舉措。利用我市豐富的*地資源，大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，可以在不與糧爭地的條件下，有效緩解食用油供需矛盾。加快發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)是增加林農(nóng)收入、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑，對促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，建設(shè)生態(tài)文明，都具有十分重要的意義。

二、科學(xué)規(guī)劃和合理布局油茶產(chǎn)業(yè)

指導(dǎo)思想。以市場為導(dǎo)向，以科技為手段，以效益為中心，堅持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、穩(wěn)步實施的原則，實行油茶新造與低改相結(jié)合，豐產(chǎn)基地建設(shè)與精深加工并重，創(chuàng)新機制，加快發(fā)展。

發(fā)展目標(biāo)。奮斗5年，建成優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油茶基地百萬畝。即：用5年時間，從去年至2013年，全市新造油茶30萬畝（其中工程造林15萬畝，面上造林15萬畝），培育和低產(chǎn)改造油茶70萬畝，建成百萬畝高產(chǎn)油茶產(chǎn)業(yè)基地；建設(shè)3至5個能滿足油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的良種油茶采穗圃和種子園，建設(shè)好良種油茶育苗基地，以保障油茶品種優(yōu)良和良種自給；重點扶持5至10個油茶精深加工企業(yè)和油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素市場，實施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化工程，使油茶產(chǎn)業(yè)逐步成為我市的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

合理產(chǎn)業(yè)布局。以瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣、*縣、望城縣及岳麓區(qū)為重點區(qū)域，以油茶保存面積3000畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片，以1000畝以上的村為點，以高速公路、國、省道兩側(cè)為線，建設(shè)特色各異，優(yōu)勢明顯，點、線、片結(jié)合的油茶產(chǎn)業(yè)基地。以油茶基地為依托，以市場為導(dǎo)向，以招商引資為手段，合理布局油茶精深加工企業(yè)，逐步形成油茶產(chǎn)供銷一體化產(chǎn)業(yè)格局。

處理好生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。堅持油茶新造和改造“兩手抓”，一手抓利用宜林荒山荒地新造高產(chǎn)油茶林，一手抓現(xiàn)有油茶林低產(chǎn)改造，挖掘林地潛力。在生態(tài)優(yōu)先的前提下，充分利用低山丘陵地區(qū)的宜林荒山、采伐跡地、火燒跡地、雨雪冰凍災(zāi)害損毀林地，以及房前屋后、道路兩側(cè)、河道沿岸等空坪隙地營造油茶林。同時，要切實加強森林資源保護(hù)，嚴(yán)禁毀掉現(xiàn)有生態(tài)公益林新造油茶林，嚴(yán)禁在植被狀況好、生態(tài)區(qū)位重要的林地上發(fā)展油茶林，嚴(yán)禁在坡度15度以上的山地全墾整地營造油茶，嚴(yán)防新造油茶引起水土流失，損害生態(tài)環(huán)境。

三、建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制

搭建油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。以深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》為契機，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵和支持油茶林和林地使用權(quán)向有經(jīng)濟(jì)實力、懂技術(shù)、善經(jīng)營的市場主體流轉(zhuǎn)。堅持“誰造誰有”的原則，通過租賃、拍賣、股份合作等多種途徑推動油茶規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高油茶經(jīng)營效益。

培植油茶產(chǎn)業(yè)龍頭。支持興辦油茶林基地，引導(dǎo)林農(nóng)按照自愿、民主的原則建立多種形式的專業(yè)協(xié)會和合作組織；支持龍頭加工企業(yè)按“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，提高油茶生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化程度。對科技含量高、產(chǎn)品質(zhì)量好、帶動力強的油茶加工企業(yè)，優(yōu)先享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，重點扶植企業(yè)做大做強做優(yōu)，通過3至5年的努力，創(chuàng)建3至5個省級龍頭企業(yè)和知名品牌，命名一批油茶示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、油茶示范村、示范基地，以品牌和質(zhì)量提升市場競爭力。

四、多方籌集資金，加快油茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

建立部門聯(lián)動扶持機制。去年到2013年，要統(tǒng)籌涉農(nóng)的林業(yè)重點工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、財政扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、以工代賑、科技研發(fā)等投資項目，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、相對集中、用途不變、渠道不亂”的原則，安排專項資金用于油茶種苗基地、油茶林造林基地和加工項目的建設(shè)。

設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。去年啟動，市財政在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金中安排1000萬元專項資金，各區(qū)、縣（市）財政要相應(yīng)安排配套資金，專項用于油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

實行油茶采穗圃、種子園、良種育苗基地、造林、撫育和低產(chǎn)林改造補貼。根據(jù)每年市級財政安排的補貼金額，由市林業(yè)部門下達(dá)當(dāng)年油茶新造及低改培育、采穗圃、種子園建設(shè)以及育苗等生產(chǎn)計劃，計劃內(nèi)用油茶良種苗造林，集中連片高標(biāo)準(zhǔn)造林規(guī)模達(dá)到個人或聯(lián)戶在100畝以上、企業(yè)500畝以上，并經(jīng)市林業(yè)局、市財政局驗收合格，造林當(dāng)年每畝給予一次性補貼300元；由林業(yè)部門統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)并經(jīng)省林業(yè)廳認(rèn)定的油茶良種采穗圃和種子園，每畝每年補助1000元，良種育苗基地每畝每年補貼1000元。

扶持油茶良種繁育、技術(shù)創(chuàng)新，專用機具、農(nóng)藥和肥料的研發(fā)，新品種新技術(shù)示范和推廣培訓(xùn)等項目的開展。

銀行、信用社等金融機構(gòu)要加強對油茶產(chǎn)業(yè)的信貸支持，扶植油茶基地和加工企業(yè)發(fā)展。

五、強化科技支撐，建立健全油茶發(fā)展服務(wù)體系

提升科技創(chuàng)新能力，加大油茶良種選育和推廣力度。重點建設(shè)瀏陽市國家級良種油茶雜交種子園項目，以及瀏陽市、寧鄉(xiāng)縣和*縣的良種油茶采穗圃及良種油茶育苗基地的建設(shè)，加快高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、多抗優(yōu)良品種的選育。依托林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，推廣油茶優(yōu)良品種，建立豐產(chǎn)高效示范基地，普及良種良法。通過送科技下鄉(xiāng)、上門服務(wù)、實用技術(shù)培訓(xùn)等手段，切實為油茶發(fā)展提供全程科技服務(wù)。加強油茶的精深加工，開發(fā)油茶系列產(chǎn)品和剩余物的利用，不斷提高油茶綜合利用率和綜合效益。

搞好分類經(jīng)營，推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高集約管理水平。林業(yè)主管部門要按照本地區(qū)既有油茶資源狀況和生產(chǎn)水平，采取低產(chǎn)林墾復(fù)、更新改造和新造林相結(jié)合的經(jīng)營措施，搞好規(guī)劃、指導(dǎo)、服務(wù)工作。要實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，堅持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。今后，油茶的采種、育苗、整地、栽培、施肥、修剪、采摘等每一個環(huán)節(jié)，都要實行統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，實現(xiàn)種苗生產(chǎn)、造林整地、苗木種植、撫育低改、樹形修剪的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；用最省錢、省時、省力的辦法，實現(xiàn)油茶林優(yōu)質(zhì)高效。

六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推動油茶產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展

成立*市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市農(nóng)辦主任、市林業(yè)局局長任副組長，市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市財政局、市林業(yè)局、市科技局等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市林業(yè)局。市發(fā)改委要把油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入經(jīng)濟(jì)社會中長期發(fā)展規(guī)劃，財政部門要對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金予以保障，林業(yè)部門具體抓好組織實施工作，科技部門對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予技術(shù)支撐。市直有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，密切配合，共同搞好油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。各有關(guān)區(qū)、縣（市）政府要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實抓好綜合規(guī)劃、協(xié)調(diào)和組織實施工作。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭辦點示范，以點帶面，引導(dǎo)和推動油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

嚴(yán)格種苗生產(chǎn)和市場管理。發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，種苗是關(guān)鍵。林業(yè)主管部門要加強油茶種苗生產(chǎn)和市場監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行油茶種苗生產(chǎn)和市場經(jīng)營準(zhǔn)入制度，做到“四定三清楚”。即：“定點采穗、定點育苗、定點生產(chǎn)、定向供應(yīng)”和“品種清楚、種源清楚、銷路去向清楚”，確保生產(chǎn)用苗是經(jīng)過國家或省級林木品種委員會審定、市種苗站認(rèn)定、相關(guān)縣（市）種苗質(zhì)檢人員檢驗合格的優(yōu)良品種和苗木，堅決杜絕非良種種苗上山造林。建立責(zé)任追究制度，堅決打擊非法生產(chǎn)和經(jīng)營假劣種子、穗條和苗木的行為。對因種苗不合格造成用戶損失的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

依法保護(hù)油茶林資源和經(jīng)營者的合法權(quán)益。按照省油茶區(qū)劃設(shè)立基本油茶林保護(hù)區(qū)，對油茶林實行重點保護(hù)，防止拋荒和亂征濫占油茶林地。積極預(yù)防森林火災(zāi)和病蟲害，嚴(yán)厲打擊各種以油茶基地建設(shè)為名，亂挖濫墾、亂砍濫伐的破壞森林資源行為。要維護(hù)油茶果采摘秩序，各地應(yīng)根據(jù)油茶果成熟時間，實行統(tǒng)一開山采摘。

加大對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳力度。利用電視、報紙等媒體，廣泛宣傳油茶產(chǎn)業(yè)和油茶產(chǎn)品的獨特功效、綜合效益、巨大潛力和發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的政策、技術(shù)、典型，為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

建立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎懲制度。把發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)作為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要領(lǐng)域，列入?yún)^(qū)、縣（市）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作考核內(nèi)容。實行定期督查和通報制度，確保油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、任務(wù)、資金、責(zé)任、成效“五落實”。