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第一章總則

第一條為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（陜政發(fā)[]35號），切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，確保農(nóng)村農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和公益事業(yè)的正常進(jìn)行，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的一事一議籌資籌勞是指村委會在行政村、自然村或村民小組范圍內(nèi)，為興辦農(nóng)田水利建設(shè)和集體公益事業(yè)需要村民出資或出勞的行為。

第三條向農(nóng)民籌資籌勞堅持村民自愿、民主決策、直接受益、量力而行、上限控制的原則。

第四條全區(qū)村級一事一議籌資籌勞監(jiān)督管理工作由區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室(區(qū)經(jīng)管站)負(fù)責(zé)。村級一事一議籌資籌勞工作由鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。

第二章范圍與標(biāo)準(zhǔn)

第五條一事一議籌資籌勞只能用于村級道路建設(shè)，農(nóng)田水利基本建設(shè)，植樹造林等集體生產(chǎn)、公益事業(yè)。除此之外的一切用資、用勞不得向村民籌集。

第六條村民在小范圍內(nèi)，為解決局部利益，在不與其他村民利益發(fā)生矛盾的前提下，自發(fā)地聯(lián)戶自愿籌資籌勞，修建基礎(chǔ)設(shè)施的，可不受本辦法規(guī)定的約束,但必須征得村組同意。

第七條一事一議籌資籌勞的上限標(biāo)準(zhǔn)為：年籌資按本村總?cè)丝谟嬎?，人均籌資最高不得超過上年農(nóng)民人均純收入的1％；所籌勞動力按本村（組）勞動力（男18--55周歲，女18--50周歲）計算，勞均不得超過10個標(biāo)準(zhǔn)工作日。籌資籌勞超過限額規(guī)定的，必須上報省人民政府批準(zhǔn)。

第八條向村民籌集勞務(wù)應(yīng)以出工為主，村民主動要求以資代勞的，可由本人雇請他人代勞，也可以按照本地用工標(biāo)準(zhǔn)向村委會交納以資代勞款，由村委會負(fù)責(zé)雇請其他勞動力。嚴(yán)格禁止強(qiáng)制農(nóng)民以資代勞。除非特殊情況下，籌勞一般應(yīng)在農(nóng)閑期間使用。

第九條籌資籌勞可以按戶、按人、按勞、按承包土地面積進(jìn)行分?jǐn)偅唧w籌集方式依據(jù)項目的受益情況由村民民主決定。

第十條積極鼓勵有關(guān)單位和個人自愿向集體生產(chǎn)和公益事業(yè)捐資出勞。

第十一條由村民籌資籌勞開展村內(nèi)集體生產(chǎn)生活等公益事業(yè)建設(shè)的，政府可采取項目補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)等辦法給予支持，實(shí)行籌補(bǔ)結(jié)合。

對政府給予扶持資金的籌資籌勞項目，有關(guān)項目管理部門在進(jìn)行項目審核、審批時，區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)就項目籌資籌勞是否符合村民一事一議的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并參與對項目籌資籌勞和資金使用情況的監(jiān)督。

第三章審批程序

第十二條一事一議的籌資籌勞應(yīng)依據(jù)本村實(shí)際，在充分聽取村民意見的基礎(chǔ)上，每年年初村委會、黨支部會議初步討論，形成正式議案，向群眾公布。特殊情況下，需要臨時籌資籌勞可以臨時公布。但公布醞釀的時間不得少于10天。

第十三條村民委員會可以將當(dāng)年若干籌資籌勞事項一并提出向村民公布，提請村民大會或村民代表會議審議并逐項表決。

村民大會或村民代表會議決定的事項不得與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸。

第十四條一事一議需向群眾籌資籌勞的應(yīng)當(dāng)向村民公布并醞釀下列事項：

1、投資投勞的工程項目；

2、工程預(yù)算投資總金額或總投入勞動力；

3、投資收益情況或社會效益；

4、籌資籌勞的范圍和方式；

5、人（戶、畝）均籌資或籌勞數(shù)量；

6、工程招標(biāo)方式或施工單位；

7、資金的管理方式和監(jiān)督辦法；

8、減免對象及減免原因。

第十五條一事一議的籌資籌勞議案在公布后，經(jīng)村民充分醞釀討論，適時召開村（組）村民會議或村民代表會議進(jìn)行審議和表決。

第十六條村民會議應(yīng)當(dāng)有本村（組）18周歲以上的過半數(shù)村民參加，村民代表會議必須有本村（組）三分之二以上農(nóng)戶代表參加，所作決議必須經(jīng)過到會人員的1/2以上同意方可通過。

因故不能參加會議的村民可以填寫經(jīng)本人簽名的委托書或填寫經(jīng)本人簽名的意見書可視為參加會議人員。村民代表會議必須以實(shí)際到會人數(shù)計算。

第十七條村民會議或村民代表會議一事一議籌資籌勞方案以舉手表決或投票表決的方式進(jìn)行。一事一議籌資籌勞方案通過后，應(yīng)當(dāng)由同意的村民或代表在會議記錄上簽字或記錄同意人員名單。

第十八條一事一議籌資籌勞方案經(jīng)會議表決通過后五日內(nèi)，村民委員會要按規(guī)定填寫《區(qū)村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)一事一議籌資籌勞審批表》（一式三份）和《村民（代表）一事一議籌資籌勞決議》，連同會議記錄、村民或村民代表簽字蓋章原件等相關(guān)資料一并報鎮(zhèn)政府、街道辦事處審核。

第十九條鎮(zhèn)政府、街道辦事處在收到一事一議籌資籌勞申請后，應(yīng)派調(diào)查組進(jìn)村入戶調(diào)查項目公開、村民大會討論通過情況，并進(jìn)行充分的項目審核論證，10天內(nèi)作出是否通過的決定，闡述理由，以正式文件批復(fù)。同時報區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室審核、備案。

審核范圍包括籌資籌勞項目是否合理、議事程序是否規(guī)范、分?jǐn)倢ο笫欠襁m當(dāng)、村民意志是否真實(shí)、籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)是否超出限額等。

第二十條經(jīng)批準(zhǔn)的籌資籌勞決議和鎮(zhèn)政府、街道辦事處的批復(fù)在村務(wù)公開欄中向村民公布，讓群眾明白。

第四章減免范圍

第二十一條不承包土地的外出務(wù)工、經(jīng)商的村民，可以不承擔(dān)用于農(nóng)田水利基本建設(shè)的籌資籌勞，但必須承擔(dān)用于村級道路修建、植樹造林等集體公益事業(yè)的籌資籌勞。其承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與其他村民同樣對待。

第二十二條收入水平在本村村民人均純收入線以下的軍烈屬、傷殘退伍軍人、殘疾人及特困戶，由本人在籌資籌勞議案公布期間向村委會提出申請，經(jīng)村民大會或村民代表會議一并討論通過，對其承擔(dān)的籌資籌勞可以減免。

第二十三條現(xiàn)役軍人、在校學(xué)生、孕婦、分娩未滿三個月的婦女、喪失勞動力的殘疾人及在監(jiān)服刑人員不承擔(dān)籌勞義務(wù)。

第五章監(jiān)督管理

第二十四條經(jīng)批準(zhǔn)的籌資籌勞，村委會及時按規(guī)定分?jǐn)偟綉?，同時將分?jǐn)偯骷?xì)表報鎮(zhèn)政府、街道辦事處，并填寫《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》。《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》由鎮(zhèn)政府、街道辦事處組織按規(guī)定項目填寫，加蓋鎮(zhèn)政府、街道辦事處和村委會公章，由村委會分發(fā)到農(nóng)戶。

第二十五條分?jǐn)偟綉舻幕I資籌勞明細(xì)表一式三份，區(qū)、鎮(zhèn)、辦、村各留一份。區(qū)、鎮(zhèn)、辦要對村報送的到戶清冊進(jìn)行嚴(yán)格審核。審核的重點(diǎn)是：有無突破籌資籌勞審批標(biāo)準(zhǔn)增項加碼行為；是否按規(guī)定辦法分解到戶；對減免對象是否落實(shí)減免措施；有無違背村民討論通過的其他事項等。

第二十六條村委會向農(nóng)民收取籌資籌勞資金時，應(yīng)向村民出具由省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室監(jiān)制的《省村級范圍內(nèi)籌資籌勞專用收據(jù)》。無《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》和《省村級范圍內(nèi)籌資籌勞專用收據(jù)》的，農(nóng)民有權(quán)拒絕交納。

第二十七條一事一議的實(shí)施必須成立由不含村委會成員和財務(wù)人員在內(nèi)群眾代表3--5人組成的民主監(jiān)督小組對其資金籌集、工程招標(biāo)、材料采購、建設(shè)質(zhì)量、工期等進(jìn)行全面全程的監(jiān)督。民主監(jiān)督小組對資金的到帳、勞務(wù)的使用、結(jié)存情況進(jìn)行審查，著重查看有無假廢票據(jù)，有無與事實(shí)不符的開支，有無挪作他用、濫支濫用、侵占等情況。

第二十八條鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依照一事一議工程預(yù)案和有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦法，對一事一議籌資籌勞工程進(jìn)行定期檢查監(jiān)督，確保工程按計劃實(shí)施。

第二十九條村委會不得擅自立項或提高標(biāo)準(zhǔn)向村民籌資籌勞，不得隨意改變籌資籌勞項目和用途。特殊情況下，確因計劃變更、預(yù)算追加，需要增加籌資籌勞的，在不超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)總額的前提下，必須首先由村委會向村民報告工程進(jìn)展、用資用勞情況，然后按照一事一議的程序，召開村民大會或村民代表大會討論通過。

第三十條村級范圍內(nèi)向農(nóng)民籌資籌勞的資金屬于集體所有，應(yīng)納入財務(wù)核算，交鎮(zhèn)政府、街道辦事處農(nóng)財中心，實(shí)行專帳或?qū)艄芾?，單?dú)核算，不得與村級其他收支統(tǒng)一核算。

節(jié)余資金實(shí)行專戶管理，不得用于村上的其他開支，只能納入下一次一事一議項目時使用，工程因故未進(jìn)行或未使用籌集資金的，應(yīng)當(dāng)按照原來的集資辦法向群眾退還。

第三十一條村委會應(yīng)對籌集資金按照村合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理制度建立嚴(yán)格的審批制度，屬于計劃之列的開支，在民主理財小組和一事一議監(jiān)督小組的監(jiān)督下，由村委會主任“一支筆”審批，超出議案計劃的重大支出項目必須經(jīng)村委會或村民代表集體討論同意后再進(jìn)入監(jiān)督審批程序。

第三十二條一事一議工程項目經(jīng)驗(yàn)收完工后，村委會應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行工程決算，在完工一月內(nèi)向村民理財小組、一事一議工程監(jiān)督小組和鎮(zhèn)政府、街道辦事處提交決算報告和工程建設(shè)質(zhì)量報告,并申請專項審計。

第三十三條鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)在工程完工后或年度末組織人員對村一事一議籌資籌勞管理、使用和節(jié)余情況進(jìn)行一次專項審計。審計結(jié)果及時在村務(wù)公開欄中向群眾公開，接受村民監(jiān)督，并報送區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門備案。群眾意見大、反映強(qiáng)烈的，區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理辦公室組織專門人員進(jìn)行重點(diǎn)審計。對群眾提出的有關(guān)問題，村委會應(yīng)仔細(xì)解釋。檢查審計出的有關(guān)問題應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第六章法律責(zé)任

第三十四條經(jīng)批準(zhǔn)的籌資籌勞事項，村委會應(yīng)當(dāng)積極組織實(shí)施。村民應(yīng)當(dāng)自覺履行經(jīng)批準(zhǔn)的籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，無正當(dāng)理由不承擔(dān)籌資籌勞義務(wù)的，村委會應(yīng)當(dāng)對其批評教育，限期履行。

第三十五條鎮(zhèn)政府、街道辦事處不得強(qiáng)迫村委會籌資籌勞；不得平調(diào)、截留、挪用所籌資金。

第三十六條鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)級有關(guān)部門不得要求農(nóng)民無償出資出勞。但遇到特大防洪、搶險、抗旱等緊急任務(wù)，確需要農(nóng)民出勞的，由鎮(zhèn)政府、街道辦事處申請，區(qū)政府批準(zhǔn)。

第三十七條凡違反本辦法規(guī)定，向農(nóng)民籌資籌勞的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須立即停止，并限期退回向農(nóng)民收取的資金，已經(jīng)用工的必須按當(dāng)?shù)赜霉?biāo)準(zhǔn)向村民支付報酬。

第三十八條違反本辦法規(guī)定要求村民或者村民委員會組織籌資籌勞的，區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)提出限期改正意見；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予處分的建議；對于村民委員會成員，由處理機(jī)關(guān)提請村民會議依法罷免或者作出其他處理。

第三十九條對違反本辦法的國家工作人員、村組干部，由主管部門或監(jiān)督機(jī)關(guān)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法》（中辦發(fā)[]19號）的有關(guān)規(guī)定處理。構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。