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近年，通過實(shí)施農(nóng)村清潔工程，在一定程度上改善了農(nóng)村面貌，但仍然存在農(nóng)村環(huán)衛(wèi)意識(shí)淡薄、環(huán)衛(wèi)設(shè)施落后、環(huán)衛(wèi)管理缺失、臟亂差等問題。為認(rèn)真落實(shí)市委、市政府要求，進(jìn)一步深入推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，改善人們群眾居住環(huán)境，區(qū)委、區(qū)政府特提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)農(nóng)村清潔工程的重要意義

深入推進(jìn)農(nóng)村清潔工程是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措，是鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境整治成果的現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)前我區(qū)農(nóng)民的生活已開始由滿足基本生存型向追求生活質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，廣大人民群眾特別是農(nóng)村居民強(qiáng)烈渴望有一個(gè)干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的生活環(huán)境。深入推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，大力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，能夠有效遏制垃圾、污水、秸稈、畜禽糞便等多方面的污染，統(tǒng)籌解決好農(nóng)村生活、面源（無固定排放點(diǎn)的污染）、工業(yè)等層面的環(huán)境問題，使廣大農(nóng)民在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活的同時(shí)，能夠享有良好的生活環(huán)境。深入推進(jìn)農(nóng)村清潔工程，通過建立垃圾處理、河道管護(hù)、秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)等方面的長效管理機(jī)制，能夠幫助農(nóng)民制訂一系列保護(hù)環(huán)境的村規(guī)民約，倡導(dǎo)文明生活方式，促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)的形成，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

二、科學(xué)確定深入推進(jìn)農(nóng)村清潔工程的目標(biāo)任務(wù)

（一）結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)建清潔集鎮(zhèn)（墟場(chǎng)）。以創(chuàng)建省級(jí)文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)為契機(jī)，圍繞打造特色城鎮(zhèn)、提升城鎮(zhèn)品位來建設(shè)清潔集鎮(zhèn)（墟場(chǎng)）。做到“六有”：有詳細(xì)清潔集鎮(zhèn)工作規(guī)劃；有與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的資金投入動(dòng)態(tài)增長機(jī)制；有專門的環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍；有清掃清運(yùn)設(shè)備；有指定的生活垃圾堆放和填埋場(chǎng)地；有環(huán)境衛(wèi)生“門前三包”責(zé)任制，集鎮(zhèn)基本沒有亂堆亂放、亂搭亂接、亂停亂靠現(xiàn)象和有害廢棄物；規(guī)范道路、民居、機(jī)關(guān)、學(xué)校、商業(yè)門店、集貿(mào)市場(chǎng)，以及其他公共服務(wù)場(chǎng)所的衛(wèi)生管理。

（二）結(jié)合村莊整治，創(chuàng)建清潔村莊。認(rèn)真做好村莊建設(shè)整體規(guī)劃，重點(diǎn)解決中心村、農(nóng)村集中居住區(qū)公共衛(wèi)生問題。嚴(yán)格按照規(guī)劃執(zhí)行，做到“六有”：有專門的衛(wèi)生管理組織；有衛(wèi)生公約或者衛(wèi)生管理的村規(guī)民約；有負(fù)責(zé)村組公共場(chǎng)所等的保潔隊(duì)伍；有垃圾清掃清運(yùn)工具；有垃圾集中堆放和填埋場(chǎng)地；有規(guī)范農(nóng)戶衛(wèi)生習(xí)慣的“門前三包”責(zé)任制；清理村莊亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫，使農(nóng)戶房前屋后整齊干凈，配套建設(shè)公共廁所、簡易路燈、垃圾箱（池）、道路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施。確保村莊環(huán)境整治做到“全面覆蓋，不留死角，長效管理，永久保潔”。

（三）結(jié)合道路建設(shè)，創(chuàng)建清潔道路。發(fā)動(dòng)群眾自籌，加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，大力爭(zhēng)取并實(shí)施通達(dá)工程、通暢工程。突出加強(qiáng)農(nóng)村公路衛(wèi)生管理，按照“屬地管理”原則，重點(diǎn)整治國道、省道、縣（鄉(xiāng)、村）公路路面及兩側(cè)建筑材料、垃圾、擺攤設(shè)點(diǎn)、挖土取土、亂停亂放；保持路面平整，路肩整潔，溝渠暢通，橋涵完好，標(biāo)志齊全；搞好主要干道兩側(cè)建筑物修繕、裝飾和環(huán)境衛(wèi)生治理。不斷完善公路兩側(cè)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，配齊配強(qiáng)公路衛(wèi)生保潔員隊(duì)伍，做到“三有”，即有經(jīng)費(fèi)安排、有人員負(fù)責(zé)、有配套設(shè)施。道路沿線基本沒有成片雜草、散落的塑料垃圾和人畜糞便。

（四）結(jié)合水利建設(shè)，創(chuàng)建清潔水源。通過項(xiàng)目資金投入、社會(huì)資金投入、集體資金投入、農(nóng)民投工投勞，加大對(duì)河渠、塘壩、水庫的清淤清雜和管理力度，積極推行簡便易行的污水過濾處理池等農(nóng)村生活污水處理辦法，遏制向水利設(shè)施亂倒、亂扔垃圾的現(xiàn)象，逐步解決溝渠不暢、河水不清的問題，溝渠、河壩、庫塘水面基本沒有雜草、漂浮物。加大污染工業(yè)企業(yè)、垃圾堆放點(diǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖點(diǎn)等污染源的清理整治，設(shè)置環(huán)?！伴T檻”條件，控制引進(jìn)污染企業(yè)，減少農(nóng)村環(huán)境的工業(yè)污染源。

（五）結(jié)合民居建設(shè)，創(chuàng)建清潔庭院。利用農(nóng)業(yè)部門農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村能源沼氣池建設(shè)等項(xiàng)目，使更多農(nóng)民用上清潔能源，通過實(shí)施“五改”（改水、改廁、改廚、改欄、改圈），逐步改善農(nóng)戶庭院衛(wèi)生條件。重點(diǎn)治理“三亂”（亂潑污水、亂倒垃圾、亂搭棚子），清理“三堆”（糞堆、土堆、柴堆），處理“三廢”（廢瓶、廢袋、廢渣），解決“三混”（人畜混居、生產(chǎn)生活資料混放、各種設(shè)施混建）等問題，使農(nóng)戶房屋室內(nèi)室外經(jīng)常保持整潔干凈，物件堆放有序，垃圾處理及時(shí)。妥善處置農(nóng)村生活垃圾，探索并推行“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)處理”的鄉(xiāng)村生活垃圾處置模式，杜絕隨意傾倒、堆放垃圾和簡易填埋處理垃圾的現(xiàn)象。居民房前屋后基本沒有零星垃圾和污水溢流；農(nóng)戶庭院基本沒有亂堆亂放。

（六）結(jié)合面源治理，開展清潔生產(chǎn)。切實(shí)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，鼓勵(lì)采用生產(chǎn)沼氣、有機(jī)肥料等形式，提高畜禽養(yǎng)殖糞便的資源化利用與污染物達(dá)標(biāo)排放水平。要基本解決秸稈田間焚燒這一污染空氣、影響交通的環(huán)境公害。嚴(yán)格控制工業(yè)污染源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、蔓延。

（七）結(jié)合環(huán)保治理，確?？諝馇鍧?。對(duì)荒山荒地實(shí)行全面綠化。農(nóng)村適宜地綠化率3年后達(dá)100%。發(fā)動(dòng)和組織廣大農(nóng)民群眾在道路兩旁、河渠兩岸、房前屋后及庭院等非耕地資源廣泛開展造林綠化。有條件的鎮(zhèn)村，因地制宜地建設(shè)一些供農(nóng)民休閑健身的公共綠地。要通過大力實(shí)施植樹造林、退耕還林，提高全區(qū)綠化覆蓋率，展現(xiàn)山青、水秀、岸綠、景美的農(nóng)村生態(tài)風(fēng)貌。對(duì)空氣污染要重點(diǎn)整治，特別是泥江口灰塵污染下大力氣治理，切實(shí)改善農(nóng)村農(nóng)民居住空氣質(zhì)量。

三、認(rèn)真落實(shí)深入推進(jìn)農(nóng)村清潔工程的具體措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作責(zé)任。成立由區(qū)委書記任組長、區(qū)人民政府區(qū)長任第一副組長，區(qū)委、人大、政府、政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，區(qū)委辦、區(qū)人大農(nóng)經(jīng)委、區(qū)政府辦、區(qū)政協(xié)經(jīng)科委的協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)，宣傳部、農(nóng)辦、發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、國土、公路、能源等部門單位“一把手”為組成成員的區(qū)農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)區(qū)農(nóng)村辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行政村也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建專門的辦公室，明確專人具體負(fù)責(zé)。建立辦點(diǎn)幫扶機(jī)制，形成區(qū)直部門單位聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、幫扶到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)包村辦點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村、組黨員干部包組包戶的工作格局，進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保工作正常開展。明確各村、各戶包干責(zé)任，對(duì)房前、屋后垃圾分類進(jìn)行焚燒、處理，保障農(nóng)村清潔。

（二）深入宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化全民衛(wèi)生意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村委會(huì)要通過召開會(huì)議、出板報(bào)、發(fā)公開信、樹永久性的宣傳牌等形式開展宣傳，并及時(shí)向區(qū)農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)信息；在機(jī)關(guān)干部、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民、中小學(xué)生及社會(huì)各界人士中組織志愿者隊(duì)伍，投入到農(nóng)村清潔工程活動(dòng)中，開展“講衛(wèi)生清潔、樹文明新風(fēng)”活動(dòng)，組織所有區(qū)直、鄉(xiāng)村干部在每月最后一個(gè)星期五（即“清潔日”）停止辦公半天，每個(gè)“清潔日”，區(qū)直機(jī)關(guān)干部職工按照區(qū)農(nóng)村清潔工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定的主要道路、溝渠等區(qū)域參加集中清掃活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要?jiǎng)訂T黨員、村民組長、村民代表，帶動(dòng)人民群眾開展農(nóng)村清潔日活動(dòng)，集中打掃道路、溝渠、民居、集鎮(zhèn)（墟場(chǎng)）等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立永久性宣傳牌、懸掛宣傳橫幅、出動(dòng)宣傳車，各自然村要在醒目位置刷寫永久性標(biāo)語；網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等新聞媒體要廣泛進(jìn)行宣傳報(bào)道，助推農(nóng)村清潔工程，在全區(qū)營造人人參與農(nóng)村清潔工程的濃厚氛圍。

（三）加大投入力度，建立多元投入機(jī)制。農(nóng)村清潔工程所需的資金主要采取政策資金扶持、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、辦點(diǎn)單位支持、農(nóng)民“一事一議”統(tǒng)籌相結(jié)合的辦法。區(qū)財(cái)政每年預(yù)算安排200萬元專項(xiàng)用于農(nóng)村清潔工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為單位，用于以村為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)為指導(dǎo)的以獎(jiǎng)；區(qū)農(nóng)辦、發(fā)改、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、衛(wèi)生、建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保、國土、公路、能源等部門要在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，結(jié)合自身職能，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目支持農(nóng)村清潔工程；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村要建立農(nóng)村清潔工程工作經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，要在轉(zhuǎn)移支付資金和財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金中安排一定的比例投入農(nóng)村清潔工程。各生產(chǎn)企業(yè)、養(yǎng)殖戶等也要對(duì)垃圾處理及污水排放承擔(dān)一定責(zé)任。同時(shí)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū))組建物業(yè)管理中心(站)，對(duì)集鎮(zhèn)（墟場(chǎng)）、車站、小區(qū)等實(shí)行市場(chǎng)化管理。

（四）開展“三大評(píng)比”活動(dòng)，鼓勵(lì)全民參與。一是深入開展清潔工程先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）評(píng)比活動(dòng)。在全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展清潔工程先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）評(píng)比活動(dòng)，由區(qū)農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）推進(jìn)農(nóng)村清潔工程的組織保障、人員和經(jīng)費(fèi)安排、推進(jìn)效果進(jìn)行考核，結(jié)合清潔日活動(dòng)和平時(shí)督查、集鎮(zhèn)（墟場(chǎng)）清潔、鄉(xiāng)村清潔等情況來進(jìn)行考核。根據(jù)考核結(jié)果評(píng)選出先進(jìn)單位、合格單位和掛牌整治單位。對(duì)先進(jìn)單位授予“清潔工程先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）”稱號(hào)。從第二個(gè)年度起，對(duì)已獲得“清潔工程先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）”的單位實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)監(jiān)測(cè)合格的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。二是深入開展清潔工程先進(jìn)村評(píng)比活動(dòng)。確定主干道、河道兩側(cè)的村為農(nóng)村清潔工程重點(diǎn)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各村開展清潔工程工作的指導(dǎo)督促、驗(yàn)收評(píng)比，區(qū)農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)農(nóng)村清潔工程重點(diǎn)村進(jìn)行重點(diǎn)考評(píng)。年底，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道推薦、區(qū)農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組總體考核的方式評(píng)選出“清潔工程先進(jìn)村”，實(shí)行一年一評(píng)。三是深入開展清潔農(nóng)戶評(píng)比活動(dòng)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織實(shí)施、村一級(jí)組織評(píng)選、村民小組進(jìn)行評(píng)比。以村民小組為單位開展衛(wèi)生評(píng)比，每年至少評(píng)比兩次，對(duì)清潔農(nóng)戶根據(jù)清潔程度分別評(píng)為最清潔戶、清潔戶。公示后，群眾公認(rèn)、具有示范作用的“最清潔戶”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村給予獎(jiǎng)勵(lì)，并進(jìn)行授牌。最清潔戶評(píng)比實(shí)行一年一評(píng)。

（五）強(qiáng)化督促檢查，探索長效管理機(jī)制。區(qū)委、區(qū)人民政府把農(nóng)村清潔工程納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直部門年度績效考核內(nèi)容。區(qū)農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定督查和考評(píng)方案。要加大督查指導(dǎo)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改。定期或不定期督查，每次督查要進(jìn)行評(píng)估排位，對(duì)每次排位靠前、靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道實(shí)行獎(jiǎng)懲。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不高、工作推動(dòng)不力的單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，按照相關(guān)程序問責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村在工作中一定要按照農(nóng)村清潔工程的要求，制定切實(shí)可行的工作制度。要著力在建章立制、長效管理上做文章，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、農(nóng)村黨員的作用，引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)自我管理，不斷鞏固農(nóng)村清潔工程成果，防止農(nóng)村“臟、亂、差”反彈，使農(nóng)村清潔工程逐漸步入制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；能壍?。

（六）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。年底，區(qū)農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組將結(jié)合“清潔工程先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）”、“清潔工程先進(jìn)村”評(píng)比活動(dòng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村清潔工程工作進(jìn)行年度考核，嚴(yán)格按照分類、分線、分段的原則進(jìn)行科學(xué)評(píng)估綜合排隊(duì)。對(duì)獲得“清潔工程先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）”和“清潔工程先進(jìn)村”的單位在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)掛牌整治單位實(shí)施重點(diǎn)管理。重點(diǎn)管理單位由區(qū)委、區(qū)人民政府發(fā)出黃牌警告，并限期整改，單位主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。