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為了認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關于提升發(fā)展農家樂休閑旅游業(yè)的意見》（政辦發(fā)號），全面提升我市農家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展水平，促進生態(tài)文明和全面小康社會建設，提出如下實施意見：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，緊扣生態(tài)文明和全面小康社會兩大建設任務，圍繞增加農民收入、改善農村環(huán)境、滿足廣大消費者需求的目標，以市場為導向、農民為主體，堅持“擴面、增效、規(guī)范、提升”并舉，加強政策引導，科學規(guī)劃布局，創(chuàng)新發(fā)展機制，規(guī)范經營管理，完善產業(yè)配套，豐富經營內容，加快農村特質資源的綜合開發(fā)利用，不斷提升農家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)總體發(fā)展水平，著力打造鄉(xiāng)村生態(tài)休閑養(yǎng)生（養(yǎng)老）基地。

（二）工作目標：通過提升發(fā)展，力爭到年，接待能力和吸納就業(yè)能力明顯增強，全市農家樂床位數達1.8萬張、餐位數達13萬個，從業(yè)人員達1.8萬人；服務質量明顯提升，市級以上農家樂特色村、特色點數量比年翻一番，分別達到100個；三星級以上經營點（戶）數量翻兩番，達到1000家以上，其中四星、五星級100家；開心農場、休閑觀光農業(yè)園150家；鄉(xiāng)村文化特色進一步凸顯，市級以上農家樂特色村（點）中，主題特色農家樂達30％以上；區(qū)域集聚效應進一步顯現，建成市級以上農家樂特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個，其中省級5個；市級以上特色精品示范區(qū)5個，其中省級2個；推出9條農家樂精品線路；經營收入和綜合效益明顯提高，全市農家樂接待游客數量達到1000萬人次，經營總收入達到10億元，其中農產品及創(chuàng)意加工產品銷售收入達到3億元，使農家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)成為增加農民收入、改善農村環(huán)境的大產業(yè)。

二、提升發(fā)展農家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的主要途徑

（一）規(guī)劃引領，明確重點。組織實施好《市農家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃（-）》。各地要根據自然條件、人文資源、特色產業(yè)和經濟社會發(fā)展狀況，結合土地利用、美麗鄉(xiāng)村建設等規(guī)劃，制定和完善農家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確農家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，找準市場定位，突出經營主題和特色，推進區(qū)域內不同農家樂業(yè)態(tài)以及其他參與者的分工協(xié)作，形成農家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)塊狀經濟。按照統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展的要求，依托大景區(qū)項目的整體策劃和包裝，帶動周邊農家樂鄉(xiāng)村休閑旅游總體接待水平和檔次的有效提升。各縣（市、區(qū)）及經濟開發(fā)區(qū)“十二五”農家樂規(guī)劃報市農辦備案。

（二）豐富內涵，凸顯特色。在依法保護自然生態(tài)和文化資源的基礎上，重視挖掘農耕文化、森林文化、漁業(yè)文化、養(yǎng)生文化、鄉(xiāng)村休閑文化和鄉(xiāng)土民俗文化，不斷豐富農家樂的文化內涵。立足村莊特色、農村產業(yè)特色和民間文化特色，重點發(fā)展基于鄉(xiāng)村民宿的農家樂特色村，并引導農民經營與農家樂相關的農副產品、休閑食品、手工藝產品、創(chuàng)意產品等，形成“一村一品”、“一戶一特”、“一品一業(yè)”發(fā)展格局。重視特色文化村落的保護和開發(fā)利用，通過發(fā)展古村落鄉(xiāng)村文化休閑旅游業(yè)，使古村落的文化再現與文化旅游互促共進。因地制宜發(fā)展針對特定消費群體的以休閑度假、文化體驗、養(yǎng)生健身、修身養(yǎng)性等為特色的高端農家樂，不斷滿足群眾個性化消費需求。鼓勵農業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)經營者延伸產業(yè)鏈，建設一批以休閑農莊、開心農場、林家鋪子、休閑漁莊為基本形態(tài)，以農事體驗、休閑觀光和教育實踐為主要內容的農家樂。

（三）統(tǒng)一標識，打造品牌。積極推進農家樂品牌經營，全面開展農家樂星級評定和掛牌經營，實施農家樂特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和村（點）創(chuàng)建工程和精品培育項目，全市打響“生態(tài)，快樂農家”品牌。各地也要形成主題突出、地域特色鮮明的農家樂品牌。經過認定的農家樂特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、特色村和特色點要在醒目位置設置統(tǒng)一要求的農家樂等級標志。經過評定的星級農家樂經營戶（點）必須在醒目位置懸掛統(tǒng)一制作的農家樂服務質量星級標志。品牌農家樂要注重建設統(tǒng)一的形象標識。

（四）強化培訓，優(yōu)化服務。將農家樂經營業(yè)主培訓全面納入“千萬農民素質提升工程”，逐步將農家樂經營業(yè)主培養(yǎng)成具有現代經營理念、善于經營管理的新型農村創(chuàng)業(yè)人才；加強對農家樂從業(yè)人員的培訓，使其成為熟練掌握服務技能、熟悉風土民情的實用人才。重視農家樂鄉(xiāng)土導游的培養(yǎng)。研究制定適合傳承農家特色菜肴的農家樂廚師培訓課程和職業(yè)技能評定標準，穩(wěn)定和提升農家樂廚師隊伍。積極探索農家樂集中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農家樂工作（服務）站（組）等服務組織，創(chuàng)新服務方式。

（五）建立平臺，加強營銷。借助旅行社等專業(yè)渠道，加大宣傳推介力度，廣泛引導城鄉(xiāng)居民到農家樂休閑度假消費。組織開展形式多樣的公共營銷活動，在重點城市舉辦農家樂公共推介活動，市、縣聯合在重點客源城市建立統(tǒng)一的農家樂營銷平臺。充分利用各種新聞媒體和網絡信息平臺，及時收集、信息，促進農家樂供需對接。對符合政府會議要求的規(guī)范化農家樂特色村（點），經公開招標等方式可列入政府采購會議培訓定點飯店名單，鼓勵將小型會議、合適的公務接待安排在農家樂特色村（點）。結合機關、企事業(yè)單位帶薪休假制度的改革和實施，鼓勵干部職工到農家樂休閑度假。鼓勵幼兒園、中小學、高等院校與農家樂特色村（點）聯建教育基地、學生實習實訓基地、農事體驗場所和運動拓展場地。

（六）規(guī)范管理，有序發(fā)展。貫徹落實《市農家樂管理辦法》，加強行業(yè)管理，強化安全意識，引導農家樂業(yè)主依法經營，提高服務質量，保障游客的合法權益。建立服務監(jiān)督機制，完善農家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)相關行業(yè)標準和運行規(guī)則，加強對農家樂經營場地、接待設施、活動項目以及食品衛(wèi)生、環(huán)境保護、服務質量的安全規(guī)范管理，推進農家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)標準化建設。對水上以休閑漁船為載體的農家樂，要明確管理主體，嚴格審批制度，落實業(yè)主的安全責任，配備必要的安全設施器材，嚴禁不符合安全要求的漁船從事農家樂經營活動。推進名牌申報和服務業(yè)標準化工作，提升農家樂的品牌知名度，加強規(guī)范化經營。

三、提升發(fā)展農家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的政策措施

（一）加大財政投入。各級財政要設立農家樂專項扶持資金，并根據產業(yè)發(fā)展需要視財力可能逐步增加投入，重點支持以農民為主體經營、以農業(yè)農村為主要經營內容、整村發(fā)展或區(qū)塊發(fā)展的農家樂。加大對農家樂公共服務設施建設的投入力度，加快完善供電、供水、通信、交通、旅游、衛(wèi)生、水利、安全、污水處理、垃圾收集中轉等設施?！笆濉逼陂g，市本級每年安排農家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)提升發(fā)展專項資金500萬元，用于精品示范區(qū)、特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、特色村（點）和星級戶（點）的創(chuàng)建，精品項目的培育，周邊環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境保護，業(yè)務培訓，信息平臺建設和宣傳營銷，農家樂旅游基礎設施、公共服務設施建設的補助、農家樂自律組織的補助以及農家樂工作考核獎勵等。具體考核獎勵實施細則由市農辦會同財政局另行制定。

（二）簡化審批程序。農辦牽頭工商、環(huán)保、稅務、食品藥品監(jiān)管等有關職能部門組成聯評小組，在審批農家樂建設項目時簡化手續(xù)，提高辦事效率。進一步完善農家樂經營戶（點）經營范圍和經營項目的行政許可辦法。經批準成立的游客服務中心等中介組織可以統(tǒng)一辦理稅務登記，統(tǒng)一開具發(fā)票。規(guī)模較大、具有較強帶動作用的農家樂經營點，可申報農業(yè)龍頭企業(yè)，經審定后，在政策上享受農業(yè)龍頭企業(yè)同等待遇。

（三）保障建設用地。鼓勵農家樂特色村充分利用集體建設用地建設旅游接待和公共服務設施。國土部門要牽頭探索利用荒灘、荒坡及林地等非耕地建設農家樂公共服務設施和接待設施的政策措施。充分發(fā)揮村級組織的協(xié)調作用，利用村里閑置的學校、會堂、倉庫等房產資源和集體建設用地，建設農民沒有能力建設的配套項目，并開展統(tǒng)一服務、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一營銷等，幫助農民開辦、經營農家樂。落實農家樂發(fā)展用地，解決重點骨干農家樂村（點）必需的永久性設施建設用地問題。

（四）完善環(huán)保措施。環(huán)境保護部門要督促、指導和扶持農家樂經營業(yè)主做好垃圾、污水、油煙等配套污染防治設施建設，特別是要完善污水處理設施建設，根據地形地貌、經營規(guī)模、給排水特點等情況，采用適宜的污水處理技術，因地制宜建設污水處理設施。嚴格依照生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等要求，以區(qū)域環(huán)境承載力和環(huán)境功能區(qū)達標為前提，通過建立健全環(huán)境管理機制、完善環(huán)保措施、控制區(qū)域污染排放總量等措施，促進農家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）破解治安難題。公安部門要牽頭建立適合農家樂住宿經營的治安管理辦法。明確適合農家樂發(fā)展實際的消防安全條件和要求，在加強監(jiān)管的同時優(yōu)化服務，并在證照辦理、費用收取等方面給予必要支持。對于經公安機關審核合格獲得《特種行業(yè)許可證》的農家樂，其需要安裝的旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)軟件費，由當地政府或業(yè)務主管部門視情給予減免或補貼。

（六）加強路政管理。交通運輸部門要加強農家樂規(guī)劃區(qū)道路養(yǎng)護管理工作，加強公路路政管理，提升養(yǎng)護人員素質，維護道路安全暢通。各級政府和職能部門要認真落實《公路法》和《市農村公路養(yǎng)護管理辦法》，明確落實到位轄區(qū)內公路的養(yǎng)護管理資金，加大對農家樂規(guī)劃區(qū)道路養(yǎng)護管理的資金支持，高標準管理好、養(yǎng)護好農家樂規(guī)劃區(qū)公路。統(tǒng)籌規(guī)劃農家樂集中區(qū)域的道路建設，將省級農家樂特色村（點）納入國道、省道交通指示牌的標注內容，根據農家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的發(fā)展需要提高道路等級，結合通村公交線建設，逐步開行直通重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農家樂專線車。

（七）強化醫(yī)療衛(wèi)生。在農家樂集中區(qū)域特別是以養(yǎng)老為特色的農家樂集中地，加強村社區(qū)衛(wèi)生服務站（衛(wèi)生室）建設，完善與上級醫(yī)療衛(wèi)生機構的聯系機制，開展規(guī)范化的基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務，加強長住游客健康管理。加強農家樂餐飲服務食品安全指導服務工作，實施餐飲服務食品安全規(guī)范管理，調查處理農家樂餐飲服務食品安全突發(fā)事件。出臺農家樂聚餐申報審查有關辦法，防范農家樂因接待大型旅行團、承接農村“紅白”喜事發(fā)生食物中毒事件。

（八）鼓勵工商投資。在有利于農民增收的前提下，引導社會資本參與興辦一家一戶農民辦不了、一村一社辦不起的鄉(xiāng)村休閑旅游項目和配套產業(yè)，鼓勵社會投資者與村級組織合作建設農家樂休閑旅游特色村公共服務設施、核心接待設施及必要的景觀和游樂項目，提高農家樂經營檔次。

（九）創(chuàng)新金融服務。銀行業(yè)金融機構要加大對農家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的信貸支持力度，圍繞農家樂發(fā)展需求，積極開發(fā)農戶小額信用貸款、農戶創(chuàng)業(yè)貸款、農戶聯保貸款、豐收小額貸款卡、青年創(chuàng)業(yè)貸款等適合農家樂的信貸產品，不斷豐富金融產品和服務方式，滿足不同層次農家樂發(fā)展需求。對市級以上農家樂特色村（點）和四星級以上農家樂經營戶（點）要給予貸款支持、利率優(yōu)惠等政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構在農家樂集聚地區(qū)優(yōu)先布設ATM機，為符合條件的星級農家樂經營戶（點）提供POS消費終端等電子化結算方式。

四、優(yōu)化農家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境

（一）加強組織領導。各級黨委政府要切實加強組織領導，把提升發(fā)展農家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)列入重要議事日程。建立健全各級農家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)工作領導（協(xié)調）機構，進一步明確相關部門職責任務，制定完善有利于農家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)健康發(fā)展的管理辦法和政策措施。建立市、縣領導和部門聯系幫扶農家樂村（點）制度，以幫助解決農家樂村（點）提升發(fā)展中遇到的困難和問題。

（二）健全協(xié)作機制。建立健全統(tǒng)籌協(xié)調和聯合服務機制，充分發(fā)揮各級農家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)工作領導（協(xié)調）小組辦公室的決策參謀和日常協(xié)調職能。各有關部門要加強溝通聯系，通力協(xié)作，合力推進農家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)提升發(fā)展。鼓勵和支持農家樂經營者建立農家樂促進會、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、旅游服務中心等組織，加強誠信體系和行業(yè)自律制度建設，建立健全自我管理、自我服務、自我監(jiān)督、自我維護的行業(yè)管理機制，為農家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的發(fā)展營造良好的行業(yè)環(huán)境。

（三）強化輿論宣傳。加強對提升發(fā)展農家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)重要意義的認識。通過網絡、報紙、廣播、電視等多種媒體，大力宣傳提升發(fā)展農家樂鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的經驗做法和實際成效，大力宣傳農民依托農家樂鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)增收致富的典型事例，鼓勵更多農民和社會力量投身農家樂“生態(tài)創(chuàng)業(yè)”，共享美麗鄉(xiāng)村建設成果。