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編者按：本文主要從指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)；工作任務(wù)和責(zé)任分工；實(shí)施步驟和進(jìn)程安排，對社會(huì)信用體系建設(shè)意見進(jìn)行講述。其中，主要包括：指導(dǎo)思想發(fā)、著力打造“誠信政府”、建設(shè)企業(yè)信用系統(tǒng)、建立和完善個(gè)人信用系統(tǒng)、建立行業(yè)信用信息系統(tǒng)、建設(shè)信用數(shù)據(jù)交換中心和“誠信*”門戶網(wǎng)站、建立健全和完善信用規(guī)章制度、發(fā)展和完善信用中介服務(wù)業(yè)，推進(jìn)中介服務(wù)業(yè)誠信建設(shè)、加大對信用體系建設(shè)的扶持力度、依法征信，確保信用安全、建立守信受益和失信懲戒機(jī)制，具體材料請?jiān)斠姡?/p>

一、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“政府推動(dòng)、市場化運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施，整合資源、信息共享，注重實(shí)效、責(zé)任分擔(dān)和依法征信、保障信息安全”的原則，以政府信用為引導(dǎo)，企業(yè)信用為重點(diǎn)，個(gè)人信用為基礎(chǔ)，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為載體，改善和優(yōu)化信用環(huán)境，培育信用需求，不斷提高信用社會(huì)化水平，逐步建立起以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的全市社會(huì)信用體系，為全面實(shí)施“三點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶整體開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“奮力崛起、加快振興”的目標(biāo)，營造良好的信用環(huán)境。

（二）總體目標(biāo)

我市社會(huì)信用體系建設(shè)的總體目標(biāo)是：著力打造“誠信*”城市形象，到2010年，基本建成以“一個(gè)保障、兩大平臺(tái)和三大體系”為主要內(nèi)容的*市社會(huì)信用體系框架。即建立和完善地方性信用規(guī)章，提供制度保障；搭建企業(yè)、個(gè)人信用征信平臺(tái)；構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人信用管理體系。形成一套比較完備的信用制度和信用激勵(lì)、約束機(jī)制，使政府的公信力得到顯著增強(qiáng)，企業(yè)的信用意識和信用管理水平得到普遍提高，個(gè)人的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的信用規(guī)則得到基本遵循，信用的監(jiān)管、服務(wù)得到規(guī)范發(fā)展，誠實(shí)守信成為社會(huì)風(fēng)尚。

二、工作任務(wù)和責(zé)任分工

（一）著力打造“誠信政府”

著重從決策、執(zhí)行、監(jiān)督、服務(wù)、商務(wù)等方面，加強(qiáng)政府信用建設(shè)，逐步形成政府信用體系，樹立政府的信用形象，建立廉潔高效的行政管理體制，創(chuàng)建現(xiàn)代化誠信服務(wù)型政府。

1、建立政府信用數(shù)據(jù)庫，研發(fā)政府信用評價(jià)體系。制定政府信用管理制度、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信用資源共享并依法向社會(huì)公開披露。

2、實(shí)行政府決策公示制、聽證制、專家咨詢論證制、預(yù)告制和通報(bào)制，推動(dòng)政府采購、行政審批、行政管理、政策宣傳等信用化，轉(zhuǎn)變政府管理方式，為社會(huì)各界提供方便、快捷、公平的低成本服務(wù)。

3、建立和完善政府信用責(zé)任制。各縣(市)區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門，要按照“誠信*”的建設(shè)目標(biāo)，制定具體的實(shí)施方案和措施，積極推進(jìn)政府信用制度建設(shè)。建立和完善行政承諾和民心工程督辦考核制度，深化對政府部門的評議工作，對政府工作人員的嚴(yán)重失信行為進(jìn)行曝光和依法查處。

責(zé)任單位：市政府辦公室、發(fā)改委、審批中心、法制辦、人事局、財(cái)政局、監(jiān)察局等。

（二）建設(shè)企業(yè)信用系統(tǒng)

以聯(lián)合征信為突破口，逐步整合分散在政府各部門、各行業(yè)的企業(yè)信用資源，實(shí)現(xiàn)信用信息共享，逐步解決部分企業(yè)信用缺失問題，推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。

1、建立企業(yè)信用規(guī)章制度。制定《*市企業(yè)信用征信和評級管理辦法》、《*市企業(yè)信用信息查詢公布辦法》、《*信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法》等。

2、開展企業(yè)信用征信工作。制定信用數(shù)據(jù)采集的目錄和方法，提出分批征信企業(yè)名單和分批列入信用數(shù)據(jù)整合計(jì)劃的部門，并按照分批征信企業(yè)名單和統(tǒng)一制定的征信目錄，開展征信工作。

3、逐步健全企業(yè)信用激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)信用管理，建立企業(yè)信用檔案制度、企業(yè)信用身份證制度、企業(yè)信用擔(dān)保制度、企業(yè)信用激勵(lì)約束制度、失信企業(yè)公示制度等各個(gè)行業(yè)（部門）的信用監(jiān)管制度，使誠信企業(yè)得實(shí)惠、失信企業(yè)受處罰。對信用好的企業(yè)，在產(chǎn)品宣傳、融資授信、證照年檢、招投標(biāo)等方面給予支持；對信用差的企業(yè)，以及屢次失信特別是嚴(yán)重惡意失信的企業(yè)，要加大力度從嚴(yán)懲處。有關(guān)行政執(zhí)法部門建立企業(yè)信用投訴舉報(bào)制度，對有嚴(yán)重違法失信行為的企業(yè)錄入相關(guān)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行部門間聯(lián)網(wǎng)查詢備案。

4、推進(jìn)信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。在中介服務(wù)行業(yè)推進(jìn)信用建設(shè)是全市社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分。加快培育信用中介服務(wù)市場，采取適當(dāng)措施刺激市場信用信息需求，促進(jìn)信用行業(yè)有序競爭健康發(fā)展。以建立信用調(diào)查、征信、評估實(shí)體為重點(diǎn)，扶持和引進(jìn)若干以商務(wù)信用中介服務(wù)為主業(yè)的信用中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其高起點(diǎn)、市場化、規(guī)范性地自主經(jīng)營。

責(zé)任單位：市工商局、發(fā)改委、經(jīng)委、國資委、國稅局、地稅局、商業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、藥監(jiān)局、環(huán)保局、人民銀行*市中心支行等。

（三）建立和完善個(gè)人信用系統(tǒng)

逐步整合分散在人事、工商、稅務(wù)、勞動(dòng)保障、海關(guān)、公安、司法等部門或單位的個(gè)人信用信息，以從業(yè)經(jīng)歷、信貸消費(fèi)、稅費(fèi)繳納、違法違規(guī)和違約記錄等個(gè)人信用信息為主要內(nèi)容，建立個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫。

責(zé)任單位：市公安局、發(fā)改委、人事局、司法局、法院、檢察院、工商局、國稅局、地稅局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、*海關(guān)等。

（四）建立行業(yè)信用信息系統(tǒng)

行業(yè)信用信息系統(tǒng)以市信用數(shù)據(jù)交換中心為樞紐，是全市信用數(shù)據(jù)庫的信息源。行業(yè)信用系統(tǒng)應(yīng)遵循全市信用數(shù)據(jù)交換方面的統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。市信用數(shù)據(jù)交換中心通過技術(shù)規(guī)范、管理規(guī)范等方式指導(dǎo)、規(guī)范各信用系統(tǒng)建設(shè)。

我市行業(yè)信用信息系統(tǒng)主要有：

1、政府信用信息系統(tǒng)，包括各級政府及其所屬部門的信用信息。由市政府辦公室負(fù)責(zé)組織建設(shè)。

2、工商企業(yè)信用信息系統(tǒng)，包括在工商部門登記注冊的企業(yè)信息。由市工商局負(fù)責(zé)組織建設(shè)。

3、民間組織信用信息系統(tǒng)，包括社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等非營利組織的信息。由市民政局負(fù)責(zé)組織建設(shè)。

4、納稅信用信息系統(tǒng)，包括企業(yè)、個(gè)人納稅情況的信息。由市地稅局和國稅局負(fù)責(zé)組織建設(shè)。

5、產(chǎn)品質(zhì)量信用信息系統(tǒng)，包括產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、名牌產(chǎn)品、免檢產(chǎn)品、3C認(rèn)證產(chǎn)品及企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況等信息。由市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)組織建設(shè)。

6、藥品醫(yī)療器械產(chǎn)品質(zhì)量信用體系系統(tǒng)，包括產(chǎn)品注冊證、生產(chǎn)許可證。由市食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織建設(shè)。

7、勞動(dòng)和社會(huì)保障信用信息系統(tǒng)，主要包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況、勞動(dòng)合同履行情況、勞動(dòng)執(zhí)法檢查情況等信息。由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)組織建設(shè)。

8、外貿(mào)信用信息系統(tǒng)，主要包括企業(yè)進(jìn)出口數(shù)量、應(yīng)納關(guān)稅、實(shí)納關(guān)稅、關(guān)稅拖欠額等信息。由*海關(guān)負(fù)責(zé)組織建設(shè)。

9、中小企業(yè)信用信息系統(tǒng)、企業(yè)資質(zhì)信息系統(tǒng)，包括發(fā)證部門、資質(zhì)等級等信息。由各發(fā)證部門、企業(yè)提供信息，由市經(jīng)委、市信息中心負(fù)責(zé)組織建設(shè)。

10、人口信息管理系統(tǒng)，包括常住人口、暫住人口及居民身份證、戶籍等信息。由市公安局負(fù)責(zé)組織建設(shè)。

11、法定代表人信用信息系統(tǒng)，包括法定代表人姓名、學(xué)歷、工作、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)經(jīng)歷、獎(jiǎng)懲情況、職稱、榮譽(yù)稱號等信息。自愿提供，由市工商局、人事局、市信息中心負(fù)責(zé)組織建設(shè)。

12、公務(wù)員信用信息系統(tǒng)，包括公務(wù)員姓名、學(xué)歷、工作、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)經(jīng)歷、考核和獎(jiǎng)懲情況、職稱、榮譽(yù)稱號等信息。由市人事局負(fù)責(zé)組織建設(shè)。

13、特定人群信用數(shù)據(jù)庫群，包括注冊會(huì)計(jì)師、評估師、律師、導(dǎo)游、拍賣、建筑、房地產(chǎn)等領(lǐng)域及特許行業(yè)的從業(yè)人員，以及個(gè)體工商戶、消費(fèi)信貸對象等特定人群的信用信息數(shù)據(jù)庫。由相關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)提供信息，市信息中心負(fù)責(zé)組織建設(shè)。

（五）建設(shè)信用數(shù)據(jù)交換中心和“誠信*”門戶網(wǎng)站

以*市信息中心為承辦主體，市直各相關(guān)部門配合，本著“統(tǒng)一設(shè)計(jì)，聯(lián)合建設(shè)”的原則，建設(shè)*市信用數(shù)據(jù)交換中心。*市信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)是全市信用數(shù)據(jù)交換的樞紐，是實(shí)現(xiàn)各部門（行業(yè)）信用數(shù)據(jù)交換的載體，是整個(gè)信用體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。平臺(tái)從工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、國稅、地稅、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事、建設(shè)等部門歸集大量的信用數(shù)據(jù)，采用信用數(shù)據(jù)征集和分析技術(shù)，按照統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，全面整合各部門和行業(yè)的信用數(shù)據(jù)，形成覆蓋全市絕大多數(shù)企業(yè)與重點(diǎn)人群的信用信息；通過“誠信*”門戶網(wǎng)站向社會(huì)、各部門提供信用信息服務(wù)。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、市信息中心等。

三、實(shí)施步驟和進(jìn)程安排

按照到2010年基本建成我市社會(huì)信用體系框架的總體目標(biāo)，具體實(shí)施分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段（2008年），為啟動(dòng)階段。主要是制定出臺(tái)*市社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)施意見，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，著手制定我市相關(guān)信用規(guī)章及信用標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則。著手建設(shè)*市信用數(shù)據(jù)交換中心和“誠信*”門戶網(wǎng)站，以企業(yè)征信為突破重點(diǎn)，選擇重點(diǎn)行業(yè)部門試行推進(jìn)。通過各種方式，廣泛開展征信宣傳和培訓(xùn)教育工作。

第二階段（2009年），為全面推進(jìn)階段。重點(diǎn)是建立健全和進(jìn)一步完善我市信用制度和信用標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示和信用監(jiān)管等有關(guān)規(guī)章及實(shí)施辦法、細(xì)則。提高信用監(jiān)管水平，推進(jìn)誠信政府建設(shè)工作。整合各有關(guān)行業(yè)部門信用信息，建設(shè)同業(yè)征信、聯(lián)合征信信息平臺(tái)。以市信用數(shù)據(jù)交換中心為依托，基本建成全市企業(yè)和個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)庫，并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。培育信用市場，促進(jìn)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

第三階段（2010年），為鞏固完善階段。重點(diǎn)是進(jìn)一步完善社會(huì)信用服務(wù)和信用管理機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)信用信息規(guī)范化、制度化建設(shè)，按照市場化運(yùn)作，初步構(gòu)建起覆蓋政府、企業(yè)及個(gè)人的社會(huì)信用信息系統(tǒng)，推動(dòng)全市基本形成良好的社會(huì)信用環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)秩序。

四、保障機(jī)制和實(shí)施措施

（一）建立健全和完善信用規(guī)章制度。根據(jù)國家和省有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定適合我市社會(huì)信用體系建設(shè)的規(guī)章制度，為加強(qiáng)我市社會(huì)信用體系建設(shè)提供制度保障。

（二）培育信用市場，發(fā)展信用交易。各有關(guān)部門要充分利用信用產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)開展管理工作，在政府采購、項(xiàng)目招投標(biāo)、資質(zhì)認(rèn)定、年審年檢、產(chǎn)權(quán)交易以及國債、財(cái)政支持項(xiàng)目審批等方面積極使用企業(yè)信用報(bào)告和評估資料、企業(yè)和個(gè)人的信用記錄。提倡企業(yè)在簽訂合同、合資合作等商業(yè)活動(dòng)中，更多的利用信用服務(wù)，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大信用銷售，鼓勵(lì)個(gè)人信用消費(fèi)行為，積極使用信用信息數(shù)據(jù)和信用產(chǎn)品，引導(dǎo)各行業(yè)擴(kuò)大信用需求、發(fā)展信用交易。

（三）發(fā)展和完善信用中介服務(wù)業(yè)，推進(jìn)中介服務(wù)業(yè)誠信建設(shè)。逐步建立以信用征集、信用咨詢、信用評估、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)和商帳追索為主要內(nèi)容的信用中介服務(wù)體系，加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用管理，提高公信力。發(fā)展信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育信用市場，加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)信用行業(yè)有序發(fā)展。

（四）搭建征信平臺(tái)，整合信用信息資源。建設(shè)*市信用數(shù)據(jù)交換中心，信用數(shù)據(jù)交換中心是全市信用數(shù)據(jù)交換的“樞紐”，為全市社會(huì)信用體系提供統(tǒng)一的信用信息征集平臺(tái)和應(yīng)用技術(shù)支撐，對相關(guān)信用監(jiān)管信息進(jìn)行歸集和有序。各部門要積極向市信用信息平臺(tái)傳送并及時(shí)更新相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合征信。同時(shí)，建立政府特許、具有法定資格的信用管理平臺(tái)，為信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用披露、信用管理等提供規(guī)范的服務(wù)。公共的信用信息通過數(shù)據(jù)交換中心的門戶網(wǎng)站向外和披露。

（五）加大對信用體系建設(shè)的扶持力度。在全市社會(huì)信用體系建設(shè)的起步階段，要充分發(fā)揮政府的推動(dòng)作用，特別是信用數(shù)據(jù)庫等公共基礎(chǔ)項(xiàng)目，屬公共財(cái)政支出范圍，要積極投資建設(shè)，納入財(cái)政統(tǒng)籌安排。對信用征信等服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)馁Y金支持。信用體系基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目涉及的行政性收費(fèi)應(yīng)給予適當(dāng)減免，在土地使用、工商登記、運(yùn)營性資產(chǎn)購置等方面給予優(yōu)惠照顧。對涉及全市社會(huì)信用體系建設(shè)大局的各重點(diǎn)部門的基礎(chǔ)信息平臺(tái)和重點(diǎn)征信機(jī)構(gòu)的征信平臺(tái)建設(shè)，給予必要的資金支持。

（六）依法征信，確保信用安全。嚴(yán)格依法采集和披露信用信息，確保政府政務(wù)機(jī)密、企業(yè)商務(wù)機(jī)密及其他相關(guān)信用信息不被隨意泄露，確保公民個(gè)人隱私權(quán)不受侵犯。加強(qiáng)信用信息的安全防護(hù)，在信用信息的采集、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)以及信用的查詢公示、等級評定活動(dòng)中，要建立完備的業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格規(guī)范操作，規(guī)避相關(guān)信用信息隨意泄露風(fēng)險(xiǎn)。

（七）建立守信受益和失信懲戒機(jī)制。要積極應(yīng)用激勵(lì)和懲戒手段，對企業(yè)和個(gè)人信用行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。

（八）加強(qiáng)誠信宣傳教育，培養(yǎng)信用管理人才。要廣泛深入地開展信用道德教育，在全市范圍內(nèi)組織開展誠信建設(shè)輿論宣傳、職業(yè)道德教育、普法教育和信用管理基礎(chǔ)知識普及等活動(dòng)，強(qiáng)化廣大公民的信用意識和遵紀(jì)守法觀念，形成人人關(guān)心、支持信用建設(shè)的人文環(huán)境。加強(qiáng)對信用管理人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化對信用專業(yè)人才的管理。

（九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。為加強(qiáng)對全市社會(huì)信用體系建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立*市社會(huì)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市發(fā)改委，負(fù)責(zé)全市社會(huì)信用體系建設(shè)的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各縣（市）區(qū)政府和市直有關(guān)部門要高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)工作，把這項(xiàng)工作納入目標(biāo)責(zé)任制，確保社會(huì)信用體系建設(shè)工作健康、有效地開展。