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編者按：本文主要從配套設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)程序管理；加強(qiáng)配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和質(zhì)量管理；加強(qiáng)配套設(shè)施驗(yàn)收和備案管理；增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持依法行政，對(duì)城市住宅配套設(shè)施建設(shè)意見進(jìn)行講述。其中，主要包括：凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建住宅，必須按照城市規(guī)劃要求配套相關(guān)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并依法辦理建設(shè)手續(xù)、加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管、加強(qiáng)施工合同管理、住宅配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)達(dá)到下列要求，方可予以規(guī)劃驗(yàn)收、雨、污水排放納入永久性城市雨、污水排放系統(tǒng)、市政府各相關(guān)管理部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在住宅配套設(shè)施審批與管理工作中加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，提高辦事效率，依法履行職責(zé)，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

一、配套設(shè)施建設(shè)納入基本建設(shè)程序管理

（一）凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建住宅，必須按照城市規(guī)劃要求配套相關(guān)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，并依法辦理建設(shè)手續(xù)。本意見所稱住宅配套設(shè)施是指小區(qū)內(nèi)的道路、路燈、橋梁、給排水、供電、供熱、燃?xì)?、消防、郵電通信、有線電視、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、居民活動(dòng)場(chǎng)地、停車場(chǎng)、停車庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施和物業(yè)管理用房、社區(qū)管理用房。

（二）住宅配套設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，與主體工程同步組織規(guī)劃、設(shè)計(jì)、報(bào)批和施工，同時(shí)驗(yàn)收交付使用。

（三）規(guī)劃管理部門在審批新建住宅詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等配套項(xiàng)目，在核發(fā)新建住宅項(xiàng)目規(guī)劃許可時(shí)，同步審批建設(shè)項(xiàng)目主體工程及配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和外部環(huán)境工程。

（四）建設(shè)單位報(bào)審住宅工程施工圖，應(yīng)同時(shí)報(bào)審各單項(xiàng)配套工程的施工圖。施工圖審查機(jī)構(gòu)根據(jù)規(guī)劃行政主管部門出具的新建住宅項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃和提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件要求進(jìn)行審查。

（五）建設(shè)行政主管部門受理建筑工程施工許可申請(qǐng)，應(yīng)同時(shí)將與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項(xiàng)目和市政、園林工程項(xiàng)目等配套設(shè)施作為許可內(nèi)容。凡配套設(shè)施工程未進(jìn)行施工圖紙審查或?qū)彶椴缓细瘛⑽窗匆?guī)定辦理工程質(zhì)量及安全監(jiān)督手續(xù)、未辦理開發(fā)立項(xiàng)手續(xù)、未委托工程監(jiān)理、未落實(shí)建設(shè)資金的項(xiàng)目，不予核發(fā)《建筑工程施工許可證》。建設(shè)單位未領(lǐng)取《建筑工程施工許可證》，不得開工建設(shè)。

二、加強(qiáng)配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和質(zhì)量管理

（一）加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管。經(jīng)規(guī)劃許可的配套設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目，從開工到竣工前的各個(gè)階段必須接受規(guī)劃管理部門的監(jiān)督檢查，每個(gè)階段經(jīng)規(guī)劃管理部門初驗(yàn)合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段施工。

（二）加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管。開發(fā)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)配套設(shè)施的建設(shè)投資、建設(shè)內(nèi)容、工程進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前與開發(fā)行業(yè)主管部門和其委托的銀行簽訂配套設(shè)施建設(shè)資金投入?yún)f(xié)議，按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度向開發(fā)行業(yè)主管部門申報(bào)配套設(shè)施施工計(jì)劃，由委托銀行按照協(xié)議和批準(zhǔn)的配套設(shè)施施工計(jì)劃向建設(shè)單位支付儲(chǔ)存的資金。建設(shè)單位要切實(shí)保證承擔(dān)的配套設(shè)施建設(shè)資金的投入，并接受開發(fā)行業(yè)主管部門的監(jiān)管。

（三）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。

1、實(shí)行監(jiān)理制。配套設(shè)施項(xiàng)目的施工，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位必須配備合格的監(jiān)理人員。未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認(rèn)可，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程特別是隱蔽工程上使用或安裝，否則，不得進(jìn)入下一道工序的施工，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收。監(jiān)理人員要按有關(guān)規(guī)定做好旁站監(jiān)理和見證取樣工作，按作業(yè)程序即時(shí)跟班到位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)達(dá)不到質(zhì)量要求的工程不得簽字，并有權(quán)責(zé)令返工，有權(quán)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。

2、加強(qiáng)施工合同管理。配套設(shè)施項(xiàng)目的施工必須簽訂合同，并報(bào)開發(fā)行政主管部門備案。承擔(dān)配套設(shè)施工程施工的單位必須具備建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的資質(zhì)等級(jí)，必須配備足夠的工程技術(shù)人員。建筑施工管理部門要加大對(duì)配套設(shè)施施工合同的監(jiān)管力度，嚴(yán)禁簽訂虛假合同、冒用資質(zhì)簽訂合同。

3、建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)配套設(shè)施工程質(zhì)量責(zé)任主體、有關(guān)機(jī)構(gòu)質(zhì)量行為、工程實(shí)體質(zhì)量以及有關(guān)質(zhì)量文件的監(jiān)督檢查，對(duì)工程建設(shè)各方違法違規(guī)降低工程質(zhì)量的行為，嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。要對(duì)進(jìn)入住宅配套設(shè)施工程現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備加強(qiáng)監(jiān)督抽查，嚴(yán)禁無(wú)出廠合格證、無(wú)實(shí)驗(yàn)報(bào)告、無(wú)見證取樣送檢資料的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備在工程中使用。

4、實(shí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任制。配套設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人及具體工作人員，按各自的職責(zé)對(duì)其經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。

5、工程竣工交付使用后，配套設(shè)施在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，由施工單位履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任；質(zhì)量保修期滿后，在設(shè)計(jì)合理使用年限內(nèi)，因工程質(zhì)量不合格受到損害的，產(chǎn)權(quán)人有權(quán)向建設(shè)單位要求賠償。

（四）建設(shè)單位是住宅配套設(shè)施工程建設(shè)的第一責(zé)任者，對(duì)配套設(shè)施工程建設(shè)全面負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)并配備相應(yīng)人員，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量的過(guò)程控制和驗(yàn)收管理。在工程建設(shè)中，要保證合理工期、造價(jià)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自變更已審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件等。配套設(shè)施建設(shè)不完善，出現(xiàn)漏項(xiàng)、自行降低標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)滯后等問(wèn)題，由各管理部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

三、加強(qiáng)配套設(shè)施驗(yàn)收和備案管理

（一）住宅配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)達(dá)到下列要求，方可予以規(guī)劃驗(yàn)收。

1、配套設(shè)施建設(shè)齊全，符合規(guī)劃許可要求。

2、對(duì)違法建設(shè)的配套設(shè)施，經(jīng)規(guī)劃管理部門行政處罰，并履行完畢，達(dá)到要求。

3、配套設(shè)施竣工后，建設(shè)單位須委托規(guī)劃管理部門認(rèn)可的勘察測(cè)繪單位進(jìn)行竣工測(cè)量，并完成竣工圖編制。

4、配套設(shè)施竣工檔案材料已向城建檔案館移交，并取得城建檔案管理部門出具的工程施工檔案預(yù)驗(yàn)收認(rèn)可文件。

對(duì)配套設(shè)施項(xiàng)目不健全、不符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求的住宅工程，不予核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》，該工程不得組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并由開發(fā)行政主管部門按有關(guān)法規(guī)，組織招標(biāo)，完成不健全的配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)監(jiān)管使用配套設(shè)施建設(shè)資金。

（二）住宅配套設(shè)施建設(shè)應(yīng)達(dá)到下列要求，方可予以竣工驗(yàn)收。

1、生活用水納入城市自來(lái)水管網(wǎng)。使用地下水的，須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)；

2、用電納入城市供電網(wǎng)絡(luò)，不得使用臨時(shí)施工用電和其他不符合要求的用電；

3、供熱納入熱電管網(wǎng)或區(qū)域供熱系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。

4、民用燃?xì)饧{入城市供氣網(wǎng)絡(luò)，并實(shí)現(xiàn)戶外管線對(duì)接；

5、雨、污水排放納入永久性城市雨、污水排放系統(tǒng)；

6、所在區(qū)域按照規(guī)劃要求配建公共建筑設(shè)施和物業(yè)管理用房、社區(qū)管理用房；

7、完成區(qū)內(nèi)道路和軟硬鋪裝。綠化建設(shè)因季節(jié)原因無(wú)法及時(shí)完成的，建設(shè)單位應(yīng)提供按時(shí)完成綠化配套的書面承諾。分期分批建設(shè)的住宅區(qū)最后一批住宅交付使用時(shí)，綠化配套和小區(qū)圍墻應(yīng)全部建成；

8、完成區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，生活垃圾納入城市清運(yùn)排放系統(tǒng)；

9、住宅小區(qū)應(yīng)經(jīng)招標(biāo)選聘物業(yè)管理企業(yè)或有前期物業(yè)管理合同。

（三）住宅配套設(shè)施工程的竣工驗(yàn)收與主體工程的竣工驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目所在地的房地產(chǎn)開發(fā)主管部門提出竣工申請(qǐng)，由房地產(chǎn)開發(fā)主管部門協(xié)助建設(shè)單位組織實(shí)施。

（四）竣工驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行建設(shè)部規(guī)定的基本程序。工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及有關(guān)部門作為驗(yàn)收組成員，對(duì)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和配套設(shè)施建設(shè)等方面作出全面評(píng)價(jià)，并形成經(jīng)驗(yàn)收組成員簽署的工程竣工驗(yàn)收意見。

（五）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對(duì)工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令改正，并將對(duì)工程竣工驗(yàn)收（含配套設(shè)施竣工驗(yàn)收）的監(jiān)督情況作為工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告的重要內(nèi)容。

（六）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，到建設(shè)行政主管部門辦理備案。建設(shè)單位未在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工驗(yàn)收備案的，備案機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并依法予以處罰。

（七）未經(jīng)竣工驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收不合格的住宅工程不得投入使用，未取得《房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案書》的住宅工程，房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理部門不予辦理產(chǎn)權(quán)確認(rèn)手續(xù)。

四、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持依法行政

市政府各相關(guān)管理部門要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，在住宅配套設(shè)施審批與管理工作中加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，提高辦事效率，依法履行職責(zé)。對(duì)違法審批、默許違法建設(shè)的行為人，對(duì)違法建設(shè)不依法查處以及行政不作為、亂作為的管理人員，要依法追究責(zé)任。