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為了進一步整合信訪工作資源，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪秩序，落實信訪責任，構(gòu)建和諧社會，根據(jù)國務院《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定和省委、省政府及省紀委的要求，現(xiàn)就構(gòu)建大信訪工作格局提出以下實施意見。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，正確處理經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧的辯證關(guān)系，努力構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、信訪主管部門統(tǒng)一管理、紀檢監(jiān)察機關(guān)督促檢查、各相關(guān)部門各司其職、全社會齊抓共管的信訪工作管理體制和運行機制，為我市早日實現(xiàn)“兩個率先”創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

二、目標任務

通過建立健全大信訪接待中心、監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)和新的工作機制，進一步提高處理信訪事項的成效；通過強化各地各部門信訪工作責任，進一步提高信訪為民的能力；通過加大監(jiān)督檢查力度，進一步提高依法行政、依法治訪的水平，努力使我市信訪工作走上“依法、有序、務實、高效”的良性軌道，切實維護正常的信訪秩序和社會穩(wěn)定。

三、基本原則

（一）黨政統(tǒng)一領(lǐng)導與信訪主管部門協(xié)調(diào)管理相結(jié)合的原則；

（二）屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責的原則；

（三）依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合的原則；

（四）治本為主、標本兼治的原則；

（五）表彰獎勵與責任追究相結(jié)合的原則。

四、主要架構(gòu)

通過對信訪資源的整合，形成市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）四級大信訪工作網(wǎng)絡(luò)。

市本級：進一步強化市級機關(guān)各部門各單位信訪工作責任。各單位都要有負責同志分管信訪，并根據(jù)單位信訪量的大小配備專兼職信訪干部。完善每星期二單位領(lǐng)導信訪接待日制度等各項信訪工作制度，努力做到應由本單位處理的信訪問題能夠及時得到處理，不出現(xiàn)越級來市、到省、去京上訪。

為方便群眾來訪，在市信訪局設(shè)立“信訪接待中心”（以下簡稱“中心”），實行聯(lián)合接待來訪制度，“中心”在今年12月下旬掛牌運行。所有在市行政中心辦公的單位，遇有群眾來訪，都必須將來訪者引到“中心”接待處理。市紀委、市委政法委，市人大常委會辦公室，市委農(nóng)辦，市發(fā)改委、市計生委、市人事局、市監(jiān)察局、市勞動保障局、市民政局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市房產(chǎn)局、市國土局等單位，每周二派專人進駐“中心”接待來訪群眾，處理與本單位職能相關(guān)的信訪問題。其他單位根據(jù)工作需要，按“中心”通知要求派人于每星期二到“中心”參與信訪接待工作。群眾在非聯(lián)合接待日來訪，“中心”可要求相關(guān)單位派人來“中心”接訪，或者介紹到相關(guān)部門接待處理。

縣（市、區(qū)）一級：由各縣（市、區(qū)）信訪局牽頭，在已建立的社會矛盾糾紛調(diào)處中心的基礎(chǔ)上，設(shè)立信訪接待中心。按聯(lián)合接待的要求，落實相關(guān)部門、單位派人進駐，并建立健全各項工作制度，服務信訪群眾。各縣（市、區(qū)）信訪接待中心，必須于今年年底前掛牌運作。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）一級：明確一名黨政主要領(lǐng)導負責信訪工作，整合相關(guān)資源，依托司法所，將社會矛盾糾紛調(diào)解、社會穩(wěn)定和信訪接待工作結(jié)合在一起，設(shè)立專門的接待室，做到有人接待、有人處理信訪工作。

村（社區(qū)）一級：明確一名負責人分管信訪工作，并要有一名兼職信訪干部，負責信訪接待處理和上下聯(lián)絡(luò)等工作。

五、相關(guān)措施

（一）加強對重大信訪事項的排查工作，建立快捷高效的信訪預警機制。建立不穩(wěn)定因素排查制度。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）每周排查一次，縣一級每月排查一次，市本級每季度匯總梳理一次。對長期越級上訪、纏訪、鬧訪的信訪老戶，逐一清理排查，分人建檔，落實疏導教育和穩(wěn)控的責任和措施。建立健全基層信訪信息網(wǎng)絡(luò)。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、村（社區(qū)）和較大規(guī)模的企事業(yè)單位，要配備專（兼）職信訪信息員，明確工作職責，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、上下貫通的信訪預警網(wǎng)絡(luò)體系。嚴格執(zhí)行信訪信息報送制度，重大信訪事項和重要信息要及時上報，不得遲報、漏報和瞞報。力求使重大信訪事項早發(fā)現(xiàn)、早介入、早控制、早化解，把問題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

（二）建立健全信訪工作責任制和責任追究制，完善信訪工作各項制度。建立健全各級黨政主要領(lǐng)導對信訪工作負總責、分管領(lǐng)導具體抓、其他領(lǐng)導配合抓的組織領(lǐng)導機制，實行誰主管、誰負責，一級抓一級、一級對一級負責的領(lǐng)導責任制。嚴格執(zhí)行“屬地管理”、“誰主管誰負責”、“誰決策誰負責”的信訪工作原則，強化各主管部門的信訪工作職責。完善各級領(lǐng)導星期二接待來訪制度、領(lǐng)導包案處理信訪問題制度、領(lǐng)導下訪制度、初信初訪處理制度、責任追究制度等相關(guān)工作制度，力爭小事不出村（社區(qū)）、難事不出鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、大事不出縣（市、區(qū)），防止信訪升級、事態(tài)擴大。強化信訪督察工作，各級紀委、監(jiān)察部門要按照上級要求，加強對信訪工作的督察，依法處理各級干部在處理信訪事項中的失職、瀆職行為。

（三）強化教育引導，依法規(guī)范信訪秩序。深入持久地開展《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳教育工作，著力營造學法、用法、守法的良好氛圍，教育引導信訪人在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)開展信訪活動，以理性、合法的形式表達信訪訴求。保護合法上訪，控制無理上訪，懲戒違法上訪，維護正常的信訪秩序。制訂和完善重大信訪事項和群體性事件處置預案，保證各類信訪事項處于平穩(wěn)可控狀態(tài)。政法機關(guān)要加大對違法信訪案件的打擊處理力度，工作中既要注意法律效果，更要注重社會效果。信訪秩序管理以公安部門為主，信訪等部門要各司其職、加強配合，全面提高處置群體性、突發(fā)性事件的能力。

（四）嚴格執(zhí)行信訪工作程序，推進依法辦訪。認真做好信訪事項的受理、登記、交辦、處理、復查（復核）等工作，嚴格按照《信訪條例》的要求，在法定的時間內(nèi)完成工作程序，解決好信訪群眾反映的實際問題。要建立重大信訪事項會辦制度，對重大信訪事項和群體性事件，定期進行集中會辦，確保問題得到有效解決。要深入開展上訪老戶專項治理工作，嚴格實行一人一案，通過法規(guī)政策宣傳、耐心細致的思想工作、落實兌現(xiàn)政策和信訪聽證等方式，減少歷史原因遺留的信訪老戶，防止形成新的信訪老戶。按照鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）初審初定、縣（市、區(qū)）組織會辦、公開聽證、市級認定、省終結(jié)認定、社會公示“六步工作法”，處理好上訪老戶的無理信訪事項，確保聽證終結(jié)工作取得實效。

（五）強化信訪督查督辦工作，完善信訪工作績效考核辦法。認真落實信訪督查專員制度，強化信訪督查督辦工作，切實推動疑難復雜信訪問題的解決。各縣（市、區(qū)）可參照市級機關(guān)的做法，建立信訪督查專員制度。把信訪事項受理、辦理工作納入人大代表、政協(xié)委員視察的范圍，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用。進一步完善信訪工作年度目標管理體系，實行年度綜合目標考核和動態(tài)專項考核相結(jié)合。組織部門要把信訪工作列入常規(guī)考核內(nèi)容，在對各級領(lǐng)導班子及其成員年度考評時，要考核信訪工作績效。人事部門要把信訪工作納入公務員考核體系，研究制訂公務員信訪工作績效考核實施細則，重點考核公務員履行工作職責，依法受理、辦理信訪事項、維護信訪人合法權(quán)益的表現(xiàn)和成效。