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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣府各部門(mén)：

為進(jìn)一步推進(jìn)我縣消防安全工作，有效防范火災(zāi)事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全工作的意見(jiàn)》、省市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)精神和紹興市推進(jìn)“百村小康示范、千村改造整治”工作要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、工作原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，著力增強(qiáng)社會(huì)預(yù)防與抗御火災(zāi)的整體能力，有效預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生，促進(jìn)消防工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)“平安新昌”、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造更加良好的消防安全環(huán)境。

（二）工作原則。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)，健全消防工作責(zé)任體系；堅(jiān)持基層基礎(chǔ)，不斷改善城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施建設(shè)；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力加強(qiáng)農(nóng)村消防工作；堅(jiān)持依法治火，從嚴(yán)整治火災(zāi)隱患；堅(jiān)持以人為本，全面提高公民消防安全素質(zhì)。

（三）總體目標(biāo)。建立健全政府監(jiān)管責(zé)任體系，強(qiáng)化單位主體責(zé)任，完善社會(huì)消防安全管理組織，城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施基本完備，社會(huì)消防安全環(huán)境有效改善，抗御火災(zāi)能力明顯提高，重特大火災(zāi)事故得到有效遏制，火災(zāi)形勢(shì)保持平穩(wěn)，基本實(shí)現(xiàn)消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、明確職責(zé)，提高社會(huì)消防管理能力

（四）社會(huì)消防監(jiān)管主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等負(fù)有社會(huì)管理職能的基層政府（組織）是社會(huì)消防監(jiān)管的第一責(zé)任主體；所屬有關(guān)單位依法對(duì)本單位、本系統(tǒng)的消防工作進(jìn)行檢查、督促和指導(dǎo)，在法定職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

（五）消防法律監(jiān)督主體?？h是消防法律監(jiān)督的第一責(zé)任主體，履行消防工作監(jiān)督管理職責(zé)。縣消防大隊(duì)具體實(shí)施消防監(jiān)督職責(zé)，是消防法律監(jiān)督的第二責(zé)任主體。公安派出所根據(jù)職責(zé)分工和授權(quán)，履行消防監(jiān)督責(zé)任。

（六）消防安全工作主體。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位及公民是本單位消防安全工作的責(zé)任主體，單位的主要負(fù)責(zé)人是消防安全責(zé)任人，履行對(duì)本單位的消防安全管理職責(zé)，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，遵守國(guó)家消防法律法規(guī)。

（七）社會(huì)消防安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要明確和落實(shí)消防工作分管領(lǐng)導(dǎo)，履行轄區(qū)內(nèi)消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。設(shè)立消防安全管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)消防安全工作的管理職能。行政村要確定專（兼）職消防安全管理人，開(kāi)展日常消防安全管理工作。

（八）防火安全委員會(huì)建設(shè)。縣防火安全委員會(huì)主任由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任，成員為各有關(guān)部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)。建立季度例會(huì)制度，研究消防安全形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決重大消防安全問(wèn)題，督促所屬部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)消防安全責(zé)任，切實(shí)做到保障到位、部門(mén)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保工作順利開(kāi)展。

（九）社會(huì)消防工作考核。實(shí)行社會(huì)消防工作責(zé)任制，每年簽訂消防安全工作責(zé)任狀，將消防工作納入政府年度安全生產(chǎn)目標(biāo)、平安創(chuàng)建和新農(nóng)村建設(shè)等考核，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等領(lǐng)導(dǎo)班子和干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。對(duì)消防工作做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人予以表彰。對(duì)因工作不落實(shí)，失職、瀆職而發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。發(fā)生重大責(zé)任火災(zāi)事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），當(dāng)年不得參加各類綜合先進(jìn)評(píng)比。

三、注重建設(shè)，完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施

（十）消防規(guī)劃。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，合理、科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)等消防規(guī)劃并納入總體規(guī)劃，嚴(yán)格組織實(shí)施，確保城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)?？h規(guī)劃局會(huì)同爭(zhēng)取在今年完成縣域“十二五”消防規(guī)劃編制工作。2012年前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及園區(qū)要結(jié)合“十二五”總體規(guī)劃完成消防規(guī)劃編制工作。

（十一）消防站。大市聚消防站作為今年重點(diǎn)工程，要盡快籌備并啟動(dòng)相關(guān)工作，力爭(zhēng)在2012年建成投入使用。“十二五”期間再規(guī)劃籌建1-2個(gè)消防站。

（十二）消防裝備。根據(jù)國(guó)家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《公安消防部隊(duì)攻堅(jiān)組裝備配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求,立足滅火救援實(shí)際，在配備常規(guī)消防裝備的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)舉高、大功率、特勤等裝備建設(shè)。明年，重點(diǎn)添置撲救高速公路隧道火災(zāi)的車(chē)輛裝備。“十二五”期間，著重加強(qiáng)排煙、防化、主戰(zhàn)等特種裝備建設(shè)，以滿足撲救地下建筑、隧道等復(fù)雜火災(zāi)和處置突發(fā)事件的需要。同時(shí)加大水上、臺(tái)風(fēng)、地質(zhì)等災(zāi)害事故應(yīng)急救援裝備和訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)。

（十三）市政消火栓。市政消火栓建設(shè)應(yīng)與城市建設(shè)同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同施工、同驗(yàn)收。水務(wù)集團(tuán)要加強(qiáng)城區(qū)市政消火栓的建設(shè)和維修；園區(qū)會(huì)同水務(wù)集團(tuán)在今年10月底前著重抓好高新園區(qū)一期、二期、七星新區(qū)和城東新區(qū)的市政消火栓增設(shè)和配備，確有困難的年底前必須完成。今后要有計(jì)劃分步完成新昌工業(yè)園區(qū)、儒岙膠囊工業(yè)園區(qū)和沙溪工業(yè)園區(qū)等園區(qū)的市政消火栓增補(bǔ)和建設(shè)?？h消防大隊(duì)負(fù)責(zé)市政消火栓建設(shè)、維修的檢查和督促。

四、關(guān)注農(nóng)村，提高農(nóng)村自防自救能力

(十四)開(kāi)展消防安全村創(chuàng)建活動(dòng)。積極組織實(shí)施市級(jí)“消防安全示范村”和“消防安全達(dá)標(biāo)村”建設(shè)工程，推動(dòng)農(nóng)村消防工作上新的臺(tái)階。

市級(jí)“消防安全示范村”：今年16個(gè)行政村，明年新增32個(gè)行政村，2012年再增加16個(gè)行政村達(dá)到“消防安全示范村”標(biāo)準(zhǔn)。

市級(jí)“消防安全達(dá)標(biāo)村”：至今年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道20%的行政村創(chuàng)建成為消防安全達(dá)標(biāo)村；至明年底，有40%的行政村達(dá)標(biāo)；2012年底前60%的行政村達(dá)標(biāo)。

市級(jí)消防安全“示范村”和“達(dá)標(biāo)村”要按照“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)：一是村級(jí)消防工作組織體系和制度健全；二是村內(nèi)消防水池、取水設(shè)施、消防車(chē)道等公共消防設(shè)施落實(shí)到位；三是建有農(nóng)村志愿消防隊(duì)伍；四是開(kāi)展農(nóng)村火災(zāi)隱患整治工作；五是制訂農(nóng)村地區(qū)《防火公約》，建立農(nóng)村消防固定宣傳陣地。

為確保創(chuàng)建活動(dòng)的順利推進(jìn)，縣政府對(duì)創(chuàng)建“消防安全示范村”和“消防安全達(dá)標(biāo)村”采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方法進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，其中建成市級(jí)消防安全示范村的給予每村10000元的獎(jiǎng)勵(lì)，建成市級(jí)“消防安全達(dá)標(biāo)村”的給予每村5000元的獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)創(chuàng)建驗(yàn)收合格后獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)也要予以適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（十五）加強(qiáng)農(nóng)村火災(zāi)隱患整治。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造建設(shè)，積極改造村莊中連片的木結(jié)構(gòu)住宅，改造電氣線路，增設(shè)滅火器材。大力推廣“雙彩經(jīng)驗(yàn)”，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村缺水地區(qū)修建人工消防蓄水設(shè)施、太平塘。

（十六）強(qiáng)化農(nóng)村消防安全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全管理機(jī)構(gòu)和基層公安派出所要加強(qiáng)對(duì)村（居）民委員會(huì)消防工作的指導(dǎo)，督促開(kāi)展消防安全檢查、火災(zāi)隱患整治、消防宣傳教育等日常消防安全管理活動(dòng)。集中性的檢查、宣傳、指導(dǎo)每半年至少開(kāi)展一次。

五、加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急救援體系，提高全縣整體滅火救援能力

（十七）構(gòu)建多種形式消防隊(duì)伍。努力建設(shè)以公安消防部隊(duì)為主體、專職消防隊(duì)和志愿消防隊(duì)為基礎(chǔ)的消防力量體系。

1.農(nóng)村志愿消防隊(duì)伍建設(shè)。與創(chuàng)建“消防安全示范村”、“消防安全達(dá)標(biāo)村”相結(jié)合，今年20％行政村建立健全農(nóng)村志愿消防隊(duì)，明年達(dá)到40%，2012年達(dá)到60%以上。各地志愿消防隊(duì)的器材配備等要根據(jù)本地實(shí)際，基本達(dá)到如下要求：一是有固定的器材裝備擺放室；二是1臺(tái)功率不小于25馬力的手抬消防機(jī)動(dòng)泵；三是5盤(pán)以上消防水帶，2支以上水槍；四是有必要的個(gè)人防護(hù)裝備（頭盔、戰(zhàn)斗服、手套、手電筒）；五是志愿隊(duì)隊(duì)員不少5人。

2.專職消防隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)，根據(jù)《浙江省專職消防隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，每支專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)配備小型消防水罐車(chē)和45馬力消防泵，并解決車(chē)輛上牌保險(xiǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約需經(jīng)費(fèi)31萬(wàn)元。今明兩年先重點(diǎn)解決5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防車(chē)輛、裝備配備和上牌保險(xiǎn)（今年為回山鎮(zhèn)、小將鎮(zhèn)和沙溪鎮(zhèn)，明年為鏡嶺鎮(zhèn)和城南鄉(xiāng)）。配備經(jīng)費(fèi)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分別分擔(dān)70%和30%，資金在每年10月份前同步到位。逐步配備完善專職消防隊(duì)的消防器材設(shè)備。

（十八）完善社會(huì)應(yīng)急救援體系。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)主體，縣消防大隊(duì)（縣應(yīng)急救援大隊(duì)）為骨干的一專多能的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和指揮體系。2012年前，完成縣級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍和指揮系統(tǒng)建設(shè)，配備相應(yīng)的應(yīng)急通信器材。2013年，完成與鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援指揮體系聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

六、開(kāi)展排查整治，提升公共消防安全水平

（十九）強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要履行職責(zé)，圍繞中心工作、重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)突出問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治，采取各種措施，保證自身履職到位。同時(shí)，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)“安全自查，隱患自改，責(zé)任自負(fù)”的主體責(zé)任。開(kāi)展以重點(diǎn)時(shí)期消防安全保衛(wèi)工作為重點(diǎn)的火災(zāi)隱患排查整治工作，抓好出租房、“三合一”的整治，繼續(xù)推廣“消防暢通工程”，將“網(wǎng)格化”長(zhǎng)效管理機(jī)制滲透到各項(xiàng)工作之中。全面推行監(jiān)督檢查錯(cuò)時(shí)工作制，把警力部署在火災(zāi)高發(fā)時(shí)段和重點(diǎn)地區(qū)。

（二十）規(guī)范消防安全管理。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、一定規(guī)模的個(gè)體工商戶及公民要嚴(yán)格按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，自覺(jué)加強(qiáng)自身消防安全管理，提高消防安全管理水平。商場(chǎng)、市場(chǎng)、超市、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所要深化“消防安全疏散暢通工程”建設(shè)，在強(qiáng)化火源管控的基礎(chǔ)上，規(guī)范消防安全疏散“五化”標(biāo)準(zhǔn)。高層、地下建筑等產(chǎn)權(quán)人、使用人、管理人要切實(shí)加強(qiáng)建筑內(nèi)部用火用電用氣、消防設(shè)施、疏散通道和消防車(chē)道等管理，確保完整好用?？h建設(shè)局、、建管局要加強(qiáng)對(duì)高層、地下建筑的監(jiān)督，理順?lè)课葑赓U、轉(zhuǎn)讓等過(guò)程中的消防安全責(zé)任，確保建筑消防安全責(zé)任要隨產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)的變化而一并落實(shí)，確保責(zé)任傳遞明確。

（二十一）推進(jìn)社會(huì)消防事業(yè)。大力倡導(dǎo)公民、法人和其他組織積極參與社會(huì)消防事業(yè)，設(shè)立社會(huì)消防事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于撫恤、救助因參加消防訓(xùn)練或滅火救援造成傷亡的人員，資助多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展消防公益宣傳和其它消防工作。鼓勵(lì)、規(guī)范各種形式的消防志愿服務(wù)及技術(shù)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證等中介服務(wù)。鼓勵(lì)公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆化學(xué)危險(xiǎn)品單位投?；馂?zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，建立健全火災(zāi)預(yù)防與保險(xiǎn)費(fèi)率的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

七、廣泛宣傳教育，提高全民消防安全意識(shí)

（二十二）消防安全教育。廣泛開(kāi)展消防工作進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園等活動(dòng)，建立消防工作“進(jìn)農(nóng)村”示范點(diǎn)，適時(shí)依托縣科技館、青少年宮、展覽館等建立社會(huì)消防宣傳陣地。共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等要大力加強(qiáng)志愿者消防宣傳工作。司法局要將消防法律法規(guī)納入普法規(guī)劃?？h廣播電視臺(tái)、《今日新昌》要開(kāi)設(shè)專題、專欄、專版等，加強(qiáng)消防公益宣傳和消防知識(shí)教育，提高全民消防意識(shí)。

（二十三）消防安全培訓(xùn)。教體、人事、勞動(dòng)保障等部門(mén)和學(xué)校、有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)將消防知識(shí)納入教育、教學(xué)、培訓(xùn)內(nèi)容。人事、勞動(dòng)保障、安監(jiān)、公安等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)特殊工種從業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)。