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為切實(shí)抓好《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》（以下簡稱監(jiān)督法）的貫徹實(shí)施，根據(jù)《合肥市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法若干意見》精神，現(xiàn)就依法規(guī)范地做好監(jiān)督工作，提出如下意見。

一、切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督法的學(xué)習(xí)宣傳教育

1、結(jié)合實(shí)際，抓好學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。一要制訂可行的計(jì)劃，注重學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，逐章逐條學(xué)好監(jiān)督法，深入討論，吃透精神，熟悉內(nèi)容。二要加強(qiáng)宣傳，以總書記關(guān)于監(jiān)督工作的重要講話為指導(dǎo)，提高對監(jiān)督法頒布重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感。三要聯(lián)系實(shí)際抓好落實(shí)，把握監(jiān)督法的要領(lǐng)，完善制度，規(guī)范行為，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到監(jiān)督法的精神上來，把工作部署規(guī)范到監(jiān)督法的規(guī)定上來。

2、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，正確把握人大的性質(zhì)、地位、作用。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，人大的監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是代表國家和人民對“一府兩院”實(shí)行工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，目的就是要有效保證國家機(jī)關(guān)及其工作人員把人民通過法定程序賦予的權(quán)力用來為人民謀利益，正確行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力，確保依法行政、公正司法。因此，要結(jié)合監(jiān)督工作的政策性、法律性和程序性很強(qiáng)這個(gè)特點(diǎn)，定位不錯(cuò)位，在位不缺位，到位不越位，嚴(yán)格按照監(jiān)督法辦事，正確履行監(jiān)督職能，有效行使監(jiān)督職權(quán)。

3、主動(dòng)作為，依法履行監(jiān)督職責(zé)。各級(jí)人大組織要以監(jiān)督法為依據(jù)，不斷改進(jìn)監(jiān)督工作，努力提高監(jiān)督實(shí)效。積極主動(dòng)圍繞黨委、政府關(guān)注的重點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、社會(huì)關(guān)切的焦點(diǎn)問題，組織代表活動(dòng)，發(fā)揮代表作用，利用平臺(tái)優(yōu)勢，架起“一府兩院”與代表之間的橋梁，收集反映民聲、呼吁社情民意，當(dāng)好喉舌，守好陣地，確保黨委、人大的決議、決定得以落實(shí)，彰顯人大的地位，突出人大的作為，樹立人大的形象。

二、重點(diǎn)明確經(jīng)常性監(jiān)督的主要內(nèi)容和形式

根據(jù)監(jiān)督法第二章至第八章規(guī)定（共七個(gè)方面的監(jiān)督職責(zé)），人大常委會(huì)的經(jīng)常性監(jiān)督主要有以下四個(gè)方面：

1、聽取和審議一府兩院的專項(xiàng)工作報(bào)告；

2、審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告；

3、組織執(zhí)法檢查；

4、進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查。

前三項(xiàng)為工作監(jiān)督，后一項(xiàng)為法律監(jiān)督。工作監(jiān)督就是人大常委會(huì)通過聽取和審議政府和法院、檢察院的專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查等形式，促進(jìn)依法行政、公正司法。法律監(jiān)督就是人大常委會(huì)通過對規(guī)范性文件的備案審查，有權(quán)力、有責(zé)任予以撤銷同級(jí)政府制定的違法的或者不當(dāng)?shù)姆ㄒ?guī)、規(guī)章和作出的決議、決定或者的決定、命令等，以維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

三、努力增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效

1、加強(qiáng)三個(gè)建設(shè)。

監(jiān)督法的規(guī)定是抽象的，具體應(yīng)通過一定的形式落到工作上，見行動(dòng)，重實(shí)效。

一要加強(qiáng)制度建設(shè)，在工作規(guī)范化上下功夫。要按照監(jiān)督法的規(guī)定，圍繞中心工作，以及人大自身的職能要求，進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作制度，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，狠抓制度落實(shí)。以制度管人，按制度辦事，靠制度規(guī)范工作。

二要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫。區(qū)人大常委會(huì)及各工作機(jī)構(gòu)要樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效的工作作風(fēng)，堅(jiān)持為發(fā)展、為人民、為代表做好服務(wù)，為群眾代言，替群眾說話，關(guān)心群眾的疾苦；要深入實(shí)際，開展活動(dòng)，特別要圍繞一些重大問題，以及群眾關(guān)注的問題，一些事關(guān)科學(xué)發(fā)展的問題，積極跟進(jìn)，組織人大代表開展專題視察和調(diào)研，力求每年能促成解決一兩個(gè)事關(guān)全區(qū)發(fā)展的深層次的問題；要敢于、善于監(jiān)督，把監(jiān)督與幫助、支持結(jié)合起來，把握好監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要清政廉潔，勤儉辦事。

三要加強(qiáng)代表隊(duì)伍建設(shè)，在發(fā)揮代表作用上下功夫。第一是培訓(xùn)好代表。切實(shí)抓好新一屆代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)代表法、監(jiān)督法等有關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)人大制度、代表工作等知識(shí)，不斷提高其履職能力。第二是服務(wù)好代表。建立聯(lián)系制度，細(xì)化服務(wù)措施。加強(qiáng)與駐地單位、與代表的聯(lián)系，從組織上、政治上、時(shí)間上、物質(zhì)上為代表活動(dòng)提供保障，加大經(jīng)費(fèi)投入，認(rèn)真落實(shí)政策，為代表活動(dòng)創(chuàng)造條件、提供方便。第三是開展好活動(dòng)。組織活動(dòng)時(shí)，注意科學(xué)性、創(chuàng)新性、針對性、時(shí)效性、可行性、規(guī)范性，切實(shí)增強(qiáng)代表活動(dòng)參與率、有效率、吸引力。第四是發(fā)揮好作用。人大代表來自社會(huì)各界、各個(gè)階層、各種知識(shí)層面，人才資源非常豐厚，我們要善于發(fā)現(xiàn)、挖掘、整合、利用上述資源，切實(shí)發(fā)揮他們在工作中的監(jiān)督作用、在活動(dòng)中的參與作用、在決策中的智囊作用，在群眾中的聯(lián)系作用等，為三個(gè)文明建設(shè)、和諧社會(huì)構(gòu)建作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2、精心選好議題。

首先要明確分工，各負(fù)其責(zé)。重點(diǎn)從六個(gè)途徑來拓展選擇議題的視野：一要善于在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)突出問題（由有關(guān)工作委員會(huì)負(fù)責(zé)匯總），二要善于在代表的建議、批評(píng)、意見中綜合集中反映的問題（由人事代表選舉工委負(fù)責(zé)整理），三要善于關(guān)注人大常委會(huì)組成人員提出的比較集中的問題（由辦公室負(fù)責(zé)匯總），四要善于在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)突出問題（由組織調(diào)查研究的部門負(fù)責(zé)匯總），五要善于從人民來信中發(fā)現(xiàn)問題（由辦公室負(fù)責(zé)匯總），六要善于捕捉社會(huì)普遍關(guān)注的問題（由辦公室負(fù)責(zé)匯總）。

其次要認(rèn)真梳理，綜合平衡。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，廣泛聽取和綜合分析各個(gè)途徑的反映，選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問題，認(rèn)真提出聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查和視察、調(diào)研等議題建議，確保議題建議有內(nèi)容、有分析、有理由，達(dá)到并符合法律規(guī)定的要求，每年11月上旬提交研究，以確定下一年度聽取和審議議題的建議。

3、講究監(jiān)督方式。

依據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，總結(jié)多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，區(qū)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作可以根據(jù)不同情況，采取四個(gè)結(jié)合的方式來進(jìn)行。

一是工作監(jiān)督與法律監(jiān)督相結(jié)合。既要對“一府兩院”貫徹實(shí)施法律的情況、貫徹落實(shí)黨和國家重要任務(wù)與方針政策的情況進(jìn)行監(jiān)督，又要做好對規(guī)范性文件的審查、備案，還要通過工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，對上級(jí)人大及其常委會(huì)制定的相關(guān)法規(guī)提出修改完善的建議，使之更好地適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。

二是專項(xiàng)監(jiān)督與綜合監(jiān)督相結(jié)合。在進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，把互有內(nèi)在聯(lián)系的若干問題集中起來，進(jìn)行全面的綜合監(jiān)督；同時(shí)在綜合監(jiān)督的基礎(chǔ)上，抓住幾個(gè)突出問題，深入進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督。

三是初次監(jiān)督與跟蹤監(jiān)督相結(jié)合。對聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查年度計(jì)劃中安排的初次監(jiān)督事項(xiàng)，在監(jiān)督檢查、提出整改建議以后，為促使整改措施切實(shí)落到實(shí)處，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查。

四是聽取專項(xiàng)工作報(bào)告與開展工作評(píng)議和組織視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查相結(jié)合。在重點(diǎn)聽取專項(xiàng)工作報(bào)告的同時(shí)，對各個(gè)途徑反映的關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的帶有普遍性、傾向性的重要問題，綜合運(yùn)用組織視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議等手段，兩者互融互補(bǔ)，使監(jiān)督工作在廣度和深度上取得更佳效果。

4、提高審議質(zhì)量。

提高聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的質(zhì)量，關(guān)鍵是要提出高質(zhì)量的審議意見。而要做到這一點(diǎn)，常委會(huì)組成人員會(huì)前要注重調(diào)查，掌握情況；會(huì)中要認(rèn)真審議，積極發(fā)言；會(huì)后要跟蹤反饋，抓好落實(shí)。并及時(shí)把常委會(huì)組成人員審議各項(xiàng)報(bào)告提出的意見、建議加以整理，形成《審議意見》。有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要按照綜合整理、突出重點(diǎn)的要求，負(fù)責(zé)對各項(xiàng)報(bào)告分別歸納整理《審議意見》?！秾徸h意見》要努力做到真實(shí)、全面、準(zhǔn)確、鮮明。

《審議意見》初稿應(yīng)送各相關(guān)分管副主任核閱，由辦公室呈請常委會(huì)常務(wù)副主任同意，提請主任會(huì)議研究。有關(guān)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)主任會(huì)議研究意見修改完善后，由常委會(huì)常務(wù)副主任簽發(fā)，辦公室負(fù)責(zé)將《審議意見》連同審議的報(bào)告，分送“一府兩院”研究處理，并報(bào)區(qū)委?！耙桓畠稍骸睂Α秾徸h意見》的處理情況要在規(guī)定的時(shí)限向人大常委會(huì)書面報(bào)告。必要時(shí)，根據(jù)常委會(huì)的委托，有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以跟蹤檢查，務(wù)求取得實(shí)效。

5、注重溝通協(xié)調(diào)。

監(jiān)督工作能否做到位、起作用，與各方面的和諧一致、協(xié)調(diào)配合密切相關(guān)。人大的監(jiān)督必須克服監(jiān)督與被監(jiān)督兩張皮的情況，在監(jiān)督的前、中、后等各個(gè)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)相互溝通和協(xié)調(diào)：

一是與“一府兩院”的溝通。在聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查的年度計(jì)劃方案初步擬訂后，區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人和辦公室要與一府兩院進(jìn)行溝通，召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織執(zhí)法檢查的年度計(jì)劃方案，并聽取“一府兩院”的意見。“一府兩院”依法要求報(bào)告專項(xiàng)工作的，要給予充分考慮，盡量予以安排，力求與有關(guān)方面取得一致意見。

二是深入基層調(diào)查情況。在聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、組織視察、執(zhí)法檢查前，區(qū)人大常委會(huì)和各工作機(jī)構(gòu)要深入基層、深入實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查了解有關(guān)情況，執(zhí)法檢查要請各方面參與、配合。

三是跟蹤督促了解結(jié)果。在專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告審議后，辦公室及有關(guān)工作機(jī)構(gòu)要繼續(xù)保持與有關(guān)方面的聯(lián)系與溝通，及時(shí)了解研究處理情況，督促有關(guān)方面向區(qū)人大常委會(huì)反饋研究處理情況的報(bào)告。

四、自覺公開接受人民監(jiān)督

根據(jù)監(jiān)督法規(guī)定，人大常委會(huì)工作情況應(yīng)該公開的必須公開，并接受人大代表、人民群眾的監(jiān)督。對于應(yīng)當(dāng)印發(fā)常委會(huì)組成人員和向區(qū)人大代表通報(bào)、向社會(huì)公布的事項(xiàng)，按照以下分工，明確責(zé)任，確保落實(shí)。

1、根據(jù)監(jiān)督法第八條、第二十三條的規(guī)定，常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的年度計(jì)劃、常委會(huì)年度執(zhí)法檢查計(jì)劃，經(jīng)主任會(huì)議通過后，印發(fā)常委會(huì)組成人員并向社會(huì)公布。這項(xiàng)工作由辦公室牽頭負(fù)責(zé)，經(jīng)常委會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)將計(jì)劃交《今日蜀山》等媒體公布。

2、根據(jù)監(jiān)督法第十四條、第二十條、第二十七條的規(guī)定，常委會(huì)聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見，“一府兩院”對審議意見的研究處理情況或執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向區(qū)人大代表通報(bào)。通報(bào)一般采取書面或電子郵件形式。通報(bào)內(nèi)容由人事代表選舉工作委員會(huì)提出，征得有關(guān)工作機(jī)構(gòu)同意后，經(jīng)常委會(huì)批準(zhǔn)后發(fā)送。

3、根據(jù)監(jiān)督法第十四條、第二十條、第二十七條的規(guī)定，常委會(huì)聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、審計(jì)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見，“一府兩院”對審議意見的研究處理情況或執(zhí)行決議情況的報(bào)告，向社會(huì)公布。公布的內(nèi)容和形式由辦公室提出，經(jīng)常委會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

向社會(huì)公布，可以采取刊登區(qū)人大常委會(huì)公報(bào)，在區(qū)人大常委會(huì)網(wǎng)頁、區(qū)政府網(wǎng)站和《今日蜀山》上公開報(bào)道等多種形式，具體工作由辦公室負(fù)責(zé)。

五、努力發(fā)揮機(jī)關(guān)的參謀服務(wù)作用

為常委會(huì)實(shí)施監(jiān)督法當(dāng)好參謀，搞好服務(wù)，是一項(xiàng)工作量大、涉及面廣的系統(tǒng)工程。機(jī)關(guān)各工作機(jī)構(gòu)和綜合辦事機(jī)構(gòu)必須以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，周密籌劃，精心組織，細(xì)致安排，確保常委會(huì)的各項(xiàng)監(jiān)督工作依法有序進(jìn)行，取得實(shí)實(shí)在在的效果。同時(shí)，不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)參謀服務(wù)工作規(guī)范化、程序化、制度化、信息化，不斷提高參謀、服務(wù)水平，努力促進(jìn)監(jiān)督法的貫徹落實(shí)。