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根據(jù)《省人民政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見的通知》和《市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委關(guān)于年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見的通知》精神，按照市委、市政府對(duì)今年改革工作的總體部署，現(xiàn)就年全市深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握“跨越趕超、爭(zhēng)先進(jìn)位”的工作總基調(diào)，嚴(yán)格按照“實(shí)干當(dāng)頭、全力全速、敢于擔(dān)當(dāng)、全面創(chuàng)新”的工作總要求，圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的改革方面取得新進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)“三年大變樣、五年翻一番”的奮斗目標(biāo)，加快建設(shè)富裕文明和諧幸福新提供動(dòng)力支持。

2、總體要求。處理好深化改革與穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧的關(guān)系，著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民、企業(yè)和社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用。處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，通過改革解決制約發(fā)展的深層次矛盾，把握好改革的輕重緩急和社會(huì)承受程度，統(tǒng)籌兼顧，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

二、圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)深化改革

3、深化企業(yè)改革。落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和金融服務(wù)等領(lǐng)域。完善落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅金融政策，推進(jìn)千億攻堅(jiān)行動(dòng)和全民創(chuàng)業(yè)工程，支持中小型企業(yè)上市融資，支持中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，加快推進(jìn)中小型企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。（市財(cái)政局、發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)信息化局、商務(wù)局負(fù)責(zé)）

4、推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革和環(huán)保體制改革。落實(shí)國家資源性產(chǎn)品價(jià)格改革政策，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案。開展污染物排放權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，完善排污許可證制度。繼續(xù)深化水價(jià)改革，落實(shí)超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度、城市居民生活階梯式水價(jià)制度和非居民生活用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。積極推進(jìn)水權(quán)制度改革和水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目能評(píng)工作，完善節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立節(jié)能量交易制度，試點(diǎn)開展排污權(quán)交易。（市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)信息化局、物價(jià)局、環(huán)保局、財(cái)政局、水利局負(fù)責(zé)）

5、推進(jìn)涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。不斷完善支持“走出去”的相關(guān)政策和服務(wù)體系，鼓勵(lì)裕隆集團(tuán)、中聯(lián)水泥等大企業(yè)積極參與境外資源開發(fā)，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)有序到境外投資。堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”“走出去”相結(jié)合，引導(dǎo)天博汽配、東宏管業(yè)等骨干企業(yè)拿出優(yōu)質(zhì)資源同跨國公司進(jìn)行合資合作。推動(dòng)市內(nèi)符合條件的企業(yè)境外上市融資。提高境外投資監(jiān)管水平，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。（市發(fā)展改革局、商務(wù)局等負(fù)責(zé)）

6、積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)改革。堅(jiān)持?jǐn)U大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，著力支持“四大載體”做大做強(qiáng)、增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。按照社會(huì)化服務(wù)、專業(yè)化分工的要求，加快推進(jìn)企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)工作，大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)和第三方物流。抓好服務(wù)業(yè)投資管理，不斷提高服務(wù)業(yè)投資所占比重。完善高端服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，研究制定支持現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。（市發(fā)展改革局負(fù)責(zé)）

7、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快推進(jìn)集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)體系，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)長效機(jī)制。（市國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局負(fù)責(zé)）

8、推進(jìn)土地管理制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)土地有償使用制度改革，推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，借鑒推廣“尼山模式”，在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上，正確引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。（市國土資源局、農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）

9、推進(jìn)水利體制改革。加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。進(jìn)一步完善水資源管理體制，積極推進(jìn)水務(wù)管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系。加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革步伐，逐步推行農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)與計(jì)量水價(jià)制度，排灌工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。（市水利局、財(cái)政局、物價(jià)局、發(fā)展改革局負(fù)責(zé)）

10、推進(jìn)地方金融改革。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，拓寬直接融資渠道，積極推動(dòng)企業(yè)上市。支持地方金融企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升實(shí)力。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村信用社的股份制改革和銀行化改革。積極探索地方金融綜合改革，建立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，培育面向小型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機(jī)構(gòu)。規(guī)范中小理財(cái)公司管理，研究建立系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警、評(píng)估體系和處置機(jī)制，建立地方政府債務(wù)規(guī)模控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。（市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)信息化局、人行市支行、銀監(jiān)辦等負(fù)責(zé)）

11、積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)改革試點(diǎn)。圍繞實(shí)施“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”，結(jié)合鎮(zhèn)街主體功能區(qū)建設(shè)工作的開展，迅速啟動(dòng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，提升小城鎮(zhèn)的綜合承載能力。（市發(fā)展改革局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、陵城鎮(zhèn)等負(fù)責(zé)）

三、圍繞保障和改善民生深化改革

12、進(jìn)一步健全社會(huì)保障體系。進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度，全面推廣“一票征繳”制度。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，調(diào)整完善征地綜合區(qū)片價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和被征地農(nóng)民保障水平。深化事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。（市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、民政局、國土資源局、物價(jià)局負(fù)責(zé)）

13、繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面啟動(dòng)我市“十二五”醫(yī)改規(guī)劃暨實(shí)施方案，健全完善全民醫(yī)保體系，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，完善公立醫(yī)院管理體制，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，建立科學(xué)合理的藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步形成多元化辦醫(yī)格局。健全全民基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的綜合配套改革。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。（市發(fā)展改革局、衛(wèi)生局、編辦、財(cái)政局、物價(jià)局、人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）

14、深化教育體制改革。加快實(shí)施教育名市四大工程，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。積極推進(jìn)國家專項(xiàng)改革試點(diǎn)和重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)工作，加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。推進(jìn)學(xué)前教育3年行動(dòng)計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。落實(shí)相關(guān)政策，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。（市教育體育局、編辦、財(cái)政局、發(fā)展改革局負(fù)責(zé)）

15、加快推進(jìn)科技體制改革。完善科技資源優(yōu)化配置和科技評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極推進(jìn)科技與金融的有機(jī)結(jié)合，培育適應(yīng)科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新投資基金和融資擔(dān)保平臺(tái)。加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)體制改革，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。（市科技局、發(fā)展改革局、財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)信息化局負(fù)責(zé)）

16、深化文化體制改革。大力實(shí)施文化建設(shè)“突破”戰(zhàn)略，圍繞“一區(qū)多園”發(fā)展格局，繼續(xù)實(shí)行“政府推動(dòng)、集團(tuán)引領(lǐng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、資本運(yùn)作、科技支撐、金融服務(wù)”的思路和模式，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。深化文化行政管理體制改革，推動(dòng)政企分開、政事分開，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。完善公共文化服務(wù)投入保障機(jī)制。完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制。進(jìn)一步完善落實(shí)促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大文化旅游產(chǎn)業(yè)投資力度。（市文廣新局、編辦、財(cái)政局、文物旅游局、文化產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）

17、深化社會(huì)管理體制改革。創(chuàng)新完善第一書記“1+1”制度和信訪第一局長“1+2”制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，健全基層管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，整合基層社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理服務(wù)能力和水平。加快推進(jìn)大城管格局，建立數(shù)字化城市管理平臺(tái)和監(jiān)督指揮機(jī)制，提高城市管理水平。（市民政局、城管執(zhí)法局、人力資源社會(huì)保障局、編辦負(fù)責(zé)）

四、圍繞轉(zhuǎn)變政府職能深化改革

18、加快轉(zhuǎn)變政府職能。全面推行“馬上就辦”工作法，深入實(shí)施“四零”工程，以投資、社會(huì)事業(yè)和非行政許可領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，清理、減少和規(guī)范現(xiàn)有審批事項(xiàng)，建立健全新設(shè)行政審批事項(xiàng)審核論證機(jī)制。貫徹《省行政程序規(guī)定》，建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制。推進(jìn)政府信息公開，加強(qiáng)科技防腐系統(tǒng)建設(shè)。完善市公共資源交易平臺(tái)，強(qiáng)化交易活動(dòng)監(jiān)管。（市監(jiān)察局、法制辦、招管辦等負(fù)責(zé)）

19、深化財(cái)稅體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。深化國庫集中收付、政府采購管理制度改革。規(guī)范政府投融資平臺(tái)運(yùn)行，加強(qiáng)政府債務(wù)管理，切實(shí)防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（市財(cái)政局、編辦、發(fā)展改革局等負(fù)責(zé)）

20、完善食品安全監(jiān)管體制。完善政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加快制定與監(jiān)管體制機(jī)制相配套的制度。加快推進(jìn)食品安全監(jiān)測(cè)能力建設(shè)和食品企業(yè)誠信體系建設(shè)，建立完善食品安全考核評(píng)價(jià)、隱患排查治理、信息、應(yīng)急處置和宣傳教育等機(jī)制。（市食安辦、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局等負(fù)責(zé)）

21、深化事業(yè)單位改革。貫徹落實(shí)國家、省、市推進(jìn)事業(yè)單位改革的部署，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的要求，建立健全事業(yè)單位改革工作推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)事業(yè)單位改革取得新進(jìn)展。（市編辦、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局等負(fù)責(zé)）

五、明確責(zé)任分工，切實(shí)抓好落實(shí)

各級(jí)各部門要按照本意見要求，加大改革工作的推進(jìn)力度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓貫徹落實(shí)，確保各項(xiàng)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要加強(qiáng)對(duì)本意見落實(shí)情況的檢查與督促，牽頭責(zé)任單位對(duì)任務(wù)實(shí)施負(fù)總責(zé)，年底前就推進(jìn)改革的情況寫出書面報(bào)告，經(jīng)市發(fā)展改革局匯總后報(bào)市政府。發(fā)展改革部門要充分發(fā)揮對(duì)改革的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合服務(wù)職能，不斷完善有效推進(jìn)改革的科學(xué)決策機(jī)制、組織協(xié)調(diào)機(jī)制、效果評(píng)估機(jī)制等，切實(shí)把改革工作納入規(guī)范化、制度化軌道。