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為貫徹落實(shí)《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為的實(shí)施意見（試行）》（長政辦發(fā)〔〕21號）精神，進(jìn)一步規(guī)范我縣政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行為，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，確保招標(biāo)投標(biāo)活動公平、公正、廉潔、高效，防范和遏制圍標(biāo)串標(biāo)等行為，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)研究，特提出以下實(shí)施意見：

一、實(shí)行招標(biāo)前期工作審查制度

政府投資項(xiàng)目施工招標(biāo)必須按照《長沙市政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》（長政發(fā)〔〕42號）的要求，完成投資計劃申報、設(shè)計方案論證、投資規(guī)模審查等項(xiàng)目前期管理工作。對資金來源不明或資金未落實(shí)的項(xiàng)目，不予辦理招標(biāo)方式核準(zhǔn)手續(xù)。沒有經(jīng)過可研和設(shè)計方案評審的項(xiàng)目，沒有經(jīng)過投資估算、概算、預(yù)算審核程序的項(xiàng)目，不得啟動招投標(biāo)程序。招標(biāo)公告和招標(biāo)文件在規(guī)定資質(zhì)等級、工程業(yè)績等條件時，不得設(shè)置排斥潛在投標(biāo)人的不合理要求。特別重大項(xiàng)目的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件應(yīng)由項(xiàng)目責(zé)任單位牽頭，監(jiān)察、發(fā)改、建設(shè)、財政、審計和項(xiàng)目行政監(jiān)督部門以會議形式進(jìn)行聯(lián)審。

二、實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)主體法人承諾制度

對政府投資項(xiàng)目，招標(biāo)人、公司、投標(biāo)人均應(yīng)簽署統(tǒng)一格式的書面承諾書。投標(biāo)人的法定代表人應(yīng)親筆簽署承諾書，對投標(biāo)行為的合法性、規(guī)范性和真實(shí)性予以承諾，并保證中標(biāo)后嚴(yán)格履行合同條款。承諾書列入投標(biāo)人商務(wù)標(biāo)書的內(nèi)容，沒有承諾書的商務(wù)標(biāo)書視為不合格商務(wù)標(biāo)書。招標(biāo)人、機(jī)構(gòu)的承諾書在招標(biāo)公告的同時，向縣監(jiān)察部門提交。

三、實(shí)行投標(biāo)保證金集中管理制度

投標(biāo)保證金實(shí)行集中統(tǒng)一專戶管理，監(jiān)察、發(fā)改、建設(shè)部門予以監(jiān)督。縣招投標(biāo)管理辦公室設(shè)專用賬戶負(fù)責(zé)投標(biāo)保證金的代收代退及保管、保密等工作。投標(biāo)保證金一律按國家有關(guān)規(guī)定的上限值收取，必須通過投標(biāo)人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納和退還，如果投標(biāo)人基本賬戶被凍結(jié)，需出具凍結(jié)單位的凍結(jié)文書和投標(biāo)人的一般賬戶，報縣監(jiān)察局認(rèn)可后，方可從投標(biāo)人一般賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬的方式繳納和退還。招標(biāo)機(jī)構(gòu)及其他單位和個人不得以任何名義收取投標(biāo)保證金。沒有確定中標(biāo)單位之前，不得收取履約保證金。不依法繳納履約保證金，視同放棄中標(biāo)，履約保證金原則上按不超過中標(biāo)價的30%繳納。

四、實(shí)行投標(biāo)企業(yè)、機(jī)構(gòu)圍標(biāo)串標(biāo)不良行為公示制度

投標(biāo)企業(yè)有圍標(biāo)串標(biāo)行為的，機(jī)構(gòu)對組織的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為而未制止的，由行政監(jiān)督部門依法予以處罰并記入不良行為記錄，同時將處罰情況及時抄送縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在全縣統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺公布。有圍標(biāo)串標(biāo)行為的投標(biāo)企業(yè)，相關(guān)單位在5年內(nèi)不得接受其參與政府投資項(xiàng)目投標(biāo)。對違規(guī)操作或由于管理不善、組織不力導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)行為的招標(biāo)公司，相關(guān)單位在5年內(nèi)不得委托其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、實(shí)行無業(yè)主評委評標(biāo)制度

政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人均不派代表參加評標(biāo)委員會。技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求的項(xiàng)目，由招標(biāo)人提出書面申請，經(jīng)縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，可在評標(biāo)前對項(xiàng)目情況進(jìn)行說明，評標(biāo)開始后，評標(biāo)委員會以外人員必須退出評標(biāo)現(xiàn)場。完善建設(shè)工程交易中心評標(biāo)室的硬件建設(shè)，實(shí)行封閉評標(biāo)，監(jiān)委通過錄像、錄音對招標(biāo)全過程實(shí)行全程監(jiān)控。

六、實(shí)行評標(biāo)專家、監(jiān)委過錯責(zé)任追究制度

一般項(xiàng)目的評標(biāo)專家原則上從建設(shè)工程交易中心評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取。重大或者有特殊要求的項(xiàng)目可從省、市專家?guī)熘谐槿?。要擴(kuò)大縣建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)烊?，開展征集評標(biāo)專家活動，對原有專家?guī)鞂＜疫M(jìn)行調(diào)整，整合縣、市、省及設(shè)計、規(guī)劃評委資源，實(shí)行統(tǒng)一管理使用。組建社會監(jiān)委庫，開標(biāo)過程實(shí)行行政和社會雙層監(jiān)督。加強(qiáng)對評標(biāo)專家和社會監(jiān)委管理，建立績效考核和考勤評價制度，實(shí)行過錯淘汰制。專家、監(jiān)委行為違反法律、法規(guī)的，要依法追究相關(guān)責(zé)任。由建設(shè)部門牽頭，組建全縣統(tǒng)一的招標(biāo)機(jī)構(gòu)庫，建立科學(xué)、嚴(yán)格的入庫和退出機(jī)制，制定招標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法。

七、強(qiáng)化招標(biāo)監(jiān)管責(zé)任制度

監(jiān)察、發(fā)改、建設(shè)、財政、檢察等部門要加強(qiáng)交易現(xiàn)場監(jiān)管，建立行業(yè)、行政、社會和平臺監(jiān)督的立體監(jiān)管體系。

行政監(jiān)督部門要落實(shí)標(biāo)后監(jiān)管責(zé)任制，項(xiàng)目開始實(shí)施1個月內(nèi),應(yīng)到現(xiàn)場開展不少于1次對中標(biāo)單位履約情況的監(jiān)督檢查。每年由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，組織一次招投標(biāo)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)禁中標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)包和違法分包，嚴(yán)格按中標(biāo)價格簽訂合同，工程款項(xiàng)只能支付到中標(biāo)人基本賬戶。嚴(yán)格實(shí)行建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）電子化信息管理，一個建造師不得同時擔(dān)任兩個及以上建設(shè)工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。招標(biāo)人要依法要求中標(biāo)單位嚴(yán)格履約，招標(biāo)人違反有關(guān)法律、法規(guī)，允許投標(biāo)人資質(zhì)掛靠或變更項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（或項(xiàng)目部主要人員更換30%及以上的）的，對招標(biāo)單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人依法給予處理；監(jiān)察部門、縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、重大項(xiàng)目稽察辦等對行政監(jiān)督部門、招標(biāo)人等標(biāo)后監(jiān)管行為進(jìn)行抽查，對監(jiān)管不力的單位要實(shí)行行政問責(zé)。

實(shí)行招投標(biāo)分級監(jiān)管，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行縣鄉(xiāng)分級監(jiān)管的原則。政府投資占主導(dǎo)地位且投資規(guī)模達(dá)到80萬元以上的村級工程一律依法公開招標(biāo)，實(shí)行場內(nèi)交易；投資規(guī)模在80萬元以下的村級工程采用簡易程序招標(biāo)，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的實(shí)施細(xì)則，公開擇優(yōu)確定施工隊伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，接受相關(guān)行政部門的指導(dǎo)。

八、實(shí)行圍標(biāo)串標(biāo)聯(lián)動查處制度

（一）圍標(biāo)串標(biāo)也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或者投標(biāo)人與投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠競爭對手、損害招標(biāo)人利益或損害國家利益、社會公共利益及他人合法權(quán)益的行為。

（二）有下列情形之一的，可認(rèn)定為圍標(biāo)串標(biāo)行為的依據(jù)：

1．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的；

2．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件有兩處及以上錯漏之處一致的；

3．不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價或者報價組成兩處及以上出現(xiàn)異常一致的或呈規(guī)律性變化的；

4．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個人編制的；

5．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；

6．不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；

7．不同投標(biāo)人委托同一人投標(biāo)的；

8．不同投標(biāo)人使用同一個人或者同一企業(yè)的資金交納投標(biāo)保證金的；

9．不同投標(biāo)人聘請同一人為其投標(biāo)提供技術(shù)或者經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)的（招標(biāo)項(xiàng)目本身要求采用專有技術(shù)的除外）；

10．招標(biāo)人（招標(biāo)人）組織投標(biāo)人串通投標(biāo)或者招標(biāo)人（招標(biāo)人）為投標(biāo)人制作投標(biāo)材料的；

11．招標(biāo)人（招標(biāo)人）在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換標(biāo)書，更換報價的；

12．投標(biāo)人與招標(biāo)人（招標(biāo)人）商定，在招標(biāo)投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償?shù)模?/p>

13．招標(biāo)人（招標(biāo)人）預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在確定中標(biāo)人時以此決定取舍的；

14．其他圍標(biāo)串標(biāo)情形。

（三）評標(biāo)委員會或招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為的，應(yīng)及時向行政監(jiān)督部門報告，經(jīng)行政監(jiān)督部門調(diào)查核實(shí)后，依法予以處理。行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)前款所述情形的，可直接認(rèn)定投標(biāo)人的圍標(biāo)串標(biāo)行為。招標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家參與圍標(biāo)串標(biāo)或者應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為的，或者發(fā)現(xiàn)后沒有及時制止和報告的，對有關(guān)單位和責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（四）實(shí)行舉報獎勵制度。投標(biāo)人或者其他知情人發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為向有關(guān)監(jiān)督部門進(jìn)行舉報，且舉報問題查證屬實(shí)的，給予舉報人獎勵。

（五）加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。將招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺與工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)相結(jié)合，望城縣公眾信息網(wǎng)為全縣招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告統(tǒng)一平臺。各有關(guān)部門對于應(yīng)當(dāng)公告的違法行為和典型案件，必須及時在全縣統(tǒng)一平臺上進(jìn)行公告。

（六）由監(jiān)察部門牽頭，建設(shè)、公安、重大項(xiàng)目稽察辦等有關(guān)部門相互配合，跟蹤重大項(xiàng)目，查實(shí)懲處圍標(biāo)串標(biāo)的案件。

九、實(shí)行非標(biāo)審批制度

對工程造價低于80萬元的新建工程和低于50萬元的維修改造等縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府投資項(xiàng)目，先由縣財評中心審核確定造價，在確保未達(dá)到招標(biāo)規(guī)模的前提下，報經(jīng)縣發(fā)改局不予招標(biāo)核準(zhǔn)后，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門制定的實(shí)施細(xì)則，公開擇優(yōu)確定施工隊伍。由同級紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督，接受相關(guān)行政監(jiān)督部門的指導(dǎo)。

十、實(shí)行工程變更會審制度

制定《望城縣政府投資項(xiàng)目工程變更審批辦法》、《望城縣政府投資項(xiàng)目勘察設(shè)計招投標(biāo)管理辦法》，嚴(yán)格審查變更（增補(bǔ)）項(xiàng)目、內(nèi)容的合理性和可行性，實(shí)行定性、定量、定價管理，防止低價招標(biāo)、高額中標(biāo)、巨額結(jié)算行為。