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第一條為規(guī)范政府投資項(xiàng)目的管理，強(qiáng)化相關(guān)部門和管理人員職責(zé)，扼制“低中高結(jié)”現(xiàn)象，節(jié)約建設(shè)資金，提高投資效益，確保工程質(zhì)量和工期，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱政府投資項(xiàng)目包括：

（一）利用縣、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金安排的項(xiàng)目（包括建設(shè)、維修、改造等工程項(xiàng)目，下同）；

（二）政府性融資安排的項(xiàng)目，包括政府直接融資的項(xiàng)目，國債轉(zhuǎn)貸項(xiàng)目，企業(yè)或單位負(fù)責(zé)融資但需由政府籌資償還或出臺收費(fèi)政府償還的融資項(xiàng)目，政府以國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)置換等方式安排的項(xiàng)目；

（三）使用科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、技改貼息、國土資源調(diào)查費(fèi)等財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目；

（四）其他與財(cái)政性資金有關(guān)的項(xiàng)目。

第三條本規(guī)定所換工程變更是指工程量變更、工程項(xiàng)目變更、施工條件變更等。

第四條政府投資項(xiàng)目應(yīng)充分做好前期準(zhǔn)備工作，強(qiáng)化合同管理、現(xiàn)場管理。

第五條成立縣工程施工現(xiàn)場監(jiān)管小組（以下簡稱監(jiān)管小組），對全縣的政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理，加強(qiáng)對工程變更的監(jiān)管力度。

第六條監(jiān)管小組應(yīng)建立健全會審制度，制定工程施工現(xiàn)場監(jiān)管和工程變更會審辦法。對項(xiàng)目的單項(xiàng)工程的變更，原則上會審一次，在會審過程中，監(jiān)管小組應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，在聽取相關(guān)各方和專家意見的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)濟(jì)合理、方便施工、程序簡便的原則提出會審意見。

第七條監(jiān)管小組應(yīng)建立變更會審情況通報(bào)制，建立工程變更臺帳，做好存檔工作。于每月末對工程變更會審情況進(jìn)行匯總，并形成書面材料，經(jīng)監(jiān)管小組組長審簽后按規(guī)定報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

第八條縣審計(jì)局應(yīng)健全審計(jì)制度，依法加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和竣工決算的審計(jì)監(jiān)督。對政府投資項(xiàng)目實(shí)行抽查審計(jì)制度，每年抽查審計(jì)項(xiàng)目不少于財(cái)政投資評審中心審結(jié)項(xiàng)目的10%。

第九條縣建設(shè)局應(yīng)建立健全建筑市場不良行為公示制度，定期對建筑行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（如招標(biāo)、造價(jià)咨詢、檢測試驗(yàn)機(jī)構(gòu)等）和個(gè)人（如注冊會計(jì)師、造價(jià)工程師等）的不良行為進(jìn)行公示，公示結(jié)果作為從事工程建設(shè)發(fā)包、承包活動和資質(zhì)審批、執(zhí)業(yè)資格注冊等工作的重要參考依據(jù)。

第十條縣財(cái)政投資評審中心應(yīng)加強(qiáng)對政府投資項(xiàng)目工程變更的跟蹤評審，及時(shí)向監(jiān)管小組出具評審意見。

第十一條對政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目責(zé)任人必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序規(guī)定，認(rèn)真組織項(xiàng)目實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格控制工程變更。

項(xiàng)目責(zé)任人是指縣委辦、縣政府辦發(fā)文確定的對縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目組織實(shí)施和管理的責(zé)任人。其它政府投資項(xiàng)目，除以會議紀(jì)要等形式確定項(xiàng)目責(zé)任人外，一般由建設(shè)單位（項(xiàng)目法人單位）的法定代表人任項(xiàng)目責(zé)任人。

第十二條所有工程變更，包括建設(shè)方、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、承包方提出的申請，均由項(xiàng)目責(zé)任人將工程項(xiàng)目變更申請?zhí)峤槐O(jiān)管小組備案或會審，申請應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）變更的原因或依據(jù)；

（二）變更的內(nèi)容及范圍；

（三）變更引起的工程量及合同價(jià)款的增減；

（四）變更對工期等相關(guān)工作的影響；

（五）變更的實(shí)施方案及必要的附圖、計(jì)算資料；

（六）監(jiān)管小組要求說明的其它情況。

第十三條原合同工程變更預(yù)計(jì)累計(jì)增加造價(jià)在50萬元以內(nèi)（不含50萬元）的，由項(xiàng)目責(zé)任人組織相關(guān)方（設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、承包方等）會商決定后實(shí)施，并將工程項(xiàng)目變更申請報(bào)監(jiān)管小組備案。監(jiān)管小組有異議的，應(yīng)在接到申請后3個(gè)工作日內(nèi)書面通知項(xiàng)目責(zé)任人，建議停止工程實(shí)施并自行糾正，項(xiàng)目責(zé)任人在規(guī)定的期限內(nèi)不自行糾正的，由監(jiān)管小組報(bào)縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和分管該建設(shè)工程的縣級領(lǐng)導(dǎo)處理。

第十四條原合同工程變更預(yù)計(jì)累計(jì)增加造價(jià)在50萬元以內(nèi)，但超過原合同金額20%（含20%）的，以及預(yù)計(jì)累計(jì)增加造價(jià)在50萬元以上（含50萬元）100萬元以內(nèi)（不含100萬元）的，應(yīng)按以下程序辦理審批手續(xù)：

（一）項(xiàng)目責(zé)任人向監(jiān)管小組提出變更申請，同時(shí)報(bào)縣財(cái)政投資評審中心。

（二）縣財(cái)政投資評審中心在接到變更申請后5個(gè)工作日內(nèi)委派項(xiàng)目跟蹤評審員進(jìn)行現(xiàn)場察看，對變更申請進(jìn)行初審并提出評審意見。在初審基礎(chǔ)上，由縣財(cái)政投資評審中心負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目責(zé)任人共同組織相關(guān)人員會商后提出綜合評審意見，提交監(jiān)管小組會審。

（三）監(jiān)管小組在接到綜合評審意見后7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行會審，提出會審意見，報(bào)縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和分管該建設(shè)工程項(xiàng)目的縣級領(lǐng)導(dǎo)審批。

（四）申請獲批后由監(jiān)管小組將批準(zhǔn)文件分發(fā)給相關(guān)單位組織實(shí)施；變更申請未獲批準(zhǔn)的，監(jiān)管小組應(yīng)書面告知相關(guān)單位，并說明理由。

第十五條原合同工程變更預(yù)計(jì)累計(jì)增加造價(jià)在100萬元以上（含100萬元）的，按第十四條的規(guī)定程序辦理審批后，提交縣長辦公會議或縣政府常務(wù)會議研究決定。

第十六條所有按本規(guī)定應(yīng)由監(jiān)管小組進(jìn)行會審的工程變更必須在獲得批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施，施工方和現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督員要嚴(yán)格按批準(zhǔn)文件進(jìn)行施工和監(jiān)督，不得擅自擴(kuò)大工程變更范圍。

第十七條在特殊情況下，如出現(xiàn)危及生命及財(cái)產(chǎn)安全的緊急情況時(shí)，為保證生命和工程安全，項(xiàng)目責(zé)任人可會同承包人采取搶險(xiǎn)和控制局面的必要措施，并在48小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告報(bào)監(jiān)管小組，經(jīng)監(jiān)管小組會審后按實(shí)事求是原則補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

第十八條項(xiàng)目責(zé)任人有下列行為之一，對工程質(zhì)量、投資控制等造成影響的，按長縣政發(fā)〔2003〕81號文件規(guī)定進(jìn)行行政問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）沒有做好勘察、設(shè)計(jì)等前期工作就組織施工而導(dǎo)致工程變更造成損失的；

（二）勘察、設(shè)計(jì)應(yīng)該公開招標(biāo)而沒有公開招標(biāo)的；

（三）不簽定合同就開工建設(shè)的；

（四）對工程計(jì)量、簽證、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等工程現(xiàn)場監(jiān)管不到位造成損失的；

（五）沒有以合同形式明確與勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)，或沒有采取有效監(jiān)管措施造成損失責(zé)任不明，或?qū)χ薪榉?wù)機(jī)構(gòu)不履行合同造成損失而不追究責(zé)任的；

（六）對工程變更項(xiàng)目不按程序辦理審批手續(xù)，或?qū)?yīng)向監(jiān)管小組報(bào)告而不及時(shí)報(bào)告，個(gè)人擅自表態(tài)同意實(shí)施的；

（七）對自行實(shí)施應(yīng)報(bào)告而未報(bào)告的變更項(xiàng)目批準(zhǔn)支付工程款或進(jìn)入竣工結(jié)算的；

（八）對不按要求向縣財(cái)政投資評審中心、監(jiān)管小組提供所需資料的。

第十九條縣財(cái)政投資評審中心有下列行為之一，對工程質(zhì)量、投資控制等造成影響的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按長縣政發(fā)〔2003〕81號文件規(guī)定進(jìn)行行政問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）沒有落實(shí)項(xiàng)目評審責(zé)任制，全程跟蹤評審不及時(shí)、不到位、不堅(jiān)持原則，或監(jiān)管把關(guān)不嚴(yán)，出現(xiàn)工程計(jì)量、經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證失實(shí)的；

（二）對未按程序辦理的變更項(xiàng)目批準(zhǔn)支付工程款或進(jìn)入竣工結(jié)算的；

（三）對評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題不進(jìn)行核實(shí)、取證或不向監(jiān)管小組報(bào)告的；

（四）對土方與石方、土方與淤泥等鑒定不按要求和程序進(jìn)行確認(rèn)而簽證認(rèn)可的；

（五）不按程序評審造成評審結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的；

（六）其他因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為給工程造成損失的。

第二十條監(jiān)管小組有下列行為之一，對工程質(zhì)量、投資控制等造成影響的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按長縣政發(fā)〔2003〕81號文件規(guī)定進(jìn)行行政問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）沒有經(jīng)過調(diào)查研究、現(xiàn)場察看、集體討論，擅自表態(tài)同意工程變更的；

（二）在收到關(guān)于工程變更的申請后，在規(guī)定的期限內(nèi)，監(jiān)管小組主要負(fù)責(zé)人沒有組織會審，或雖經(jīng)會審但沒有簽署具體意見給工程建設(shè)造成損失的；

（三）其他因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為給工程造成損失的。

第二十一條相關(guān)行政執(zhí)法部門有下列行為之一，對工程質(zhì)量、投資控制等造成影響的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按長縣政發(fā)〔2003〕81號文件規(guī)定進(jìn)行行政問責(zé)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）應(yīng)給予監(jiān)管對象以處罰或追究責(zé)任而不處罰不追究責(zé)任的；

（二）其他因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為給工程造成損失的。

第二十二條對建筑行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和個(gè)人不良行為的處罰，按《湖南省建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄公示制度（試行）》執(zhí)行。

第二十三條本規(guī)定由縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本規(guī)定自公布之日起施行。過去本縣有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。