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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹系列重要講話精神，全面落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)，省委十屆四次、五次全會(huì)和市委三屆七次、八次全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院，省委、省政府和市委市政府的決策部署，按照全面深化財(cái)稅體制改革的總體要求，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理制度，創(chuàng)新管理方式，提高管理績(jī)效，激活存量資金，用好增量資金，構(gòu)建全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，提高資金效益，逐步建立與實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政制度。

二、基本原則

遵循現(xiàn)代國(guó)家治理理念。按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度，并與相關(guān)法律和制度的修訂完善相銜接。健全財(cái)政法律制度體系，注重運(yùn)用法律和制度規(guī)范預(yù)算管理，提高政府公共服務(wù)水平。劃清市場(chǎng)和政府的邊界。凡屬市場(chǎng)能發(fā)揮作用的，財(cái)稅等優(yōu)惠政策要逐步退出；凡屬市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的，政府包括公共財(cái)政等要主動(dòng)補(bǔ)位。著力推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度，將公開(kāi)透明貫穿預(yù)算改革和管理全過(guò)程，充分發(fā)揮預(yù)算公開(kāi)透明對(duì)政府部門的監(jiān)督和約束作用，建設(shè)陽(yáng)光政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府。堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、協(xié)同推進(jìn)。既要注重總體規(guī)劃，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，又要考慮外部環(huán)境和制約因素，實(shí)現(xiàn)與其他管理體制改革的有序銜接，合理把握改革的力度和節(jié)奏，確保改革順利實(shí)施。

三、改革內(nèi)容和責(zé)任分工

（一）完善政府預(yù)算體系，積極推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)。

1.完善政府預(yù)算體系。明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。從2015年1月1日起，按規(guī)定將地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保證金、從地方土地出讓收益計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)和教育資金、轉(zhuǎn)讓政府還貸道路收費(fèi)權(quán)收入、育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、水利建設(shè)基金、船舶港務(wù)費(fèi)、長(zhǎng)江口航道維護(hù)收入等11項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列入一般公共預(yù)算。對(duì)繼續(xù)納入政府性基金預(yù)算管理的支出項(xiàng)目，一般公共預(yù)算可不再安排或減少安排，避免交叉重復(fù)。對(duì)政府性基金項(xiàng)目中結(jié)轉(zhuǎn)較多的資金，可按規(guī)定調(diào)入一般公共預(yù)算。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政的比例，到2020年達(dá)到30%。加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理，按照國(guó)家和省上統(tǒng)一部署，做好基金結(jié)余的保值增值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的可持續(xù)運(yùn)行。

2.健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制和管理中的基礎(chǔ)支撐作用。嚴(yán)格機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理，加快制定機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)實(shí)物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)人員編制管理和資產(chǎn)管理，完善人員編制、資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制，健全增加財(cái)政供養(yǎng)人員由本級(jí)機(jī)構(gòu)編制、組織、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政等部門聯(lián)動(dòng)審核的機(jī)制，通過(guò)預(yù)算控制用人規(guī)模。嚴(yán)格按照政府收支分類體系科學(xué)編制政府預(yù)決算和部門預(yù)決算，并進(jìn)一步細(xì)化編制到經(jīng)濟(jì)分類。

3.積極推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)。按照“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的要求，全面公開(kāi)除涉密信息外的所有預(yù)決算信息。擴(kuò)大公開(kāi)范圍，市級(jí)和縣（區(qū)）應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)政府預(yù)決算；除涉密信息外，所有使用財(cái)政資金的部門均應(yīng)公開(kāi)本部門預(yù)決算，所有財(cái)政資金安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開(kāi)。細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出和部門預(yù)決算支出應(yīng)全部細(xì)化公開(kāi)到功能分類的項(xiàng)級(jí)科目；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項(xiàng)目公開(kāi)；部門“三公”經(jīng)費(fèi)決算應(yīng)細(xì)化公開(kāi)因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購(gòu)置數(shù)及保有量，國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)總額等信息。在此基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)財(cái)政政策公開(kāi)，按經(jīng)濟(jì)分類公開(kāi)政府預(yù)決算和部門預(yù)決算，并逐步將部門預(yù)決算公開(kāi)到基本支出和項(xiàng)目支出。嚴(yán)格公開(kāi)時(shí)限，政府預(yù)決算應(yīng)在本級(jí)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)后20日內(nèi)、部門預(yù)決算應(yīng)在本級(jí)政府財(cái)政部門批復(fù)后20日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)預(yù)決算公開(kāi)過(guò)程中社會(huì)關(guān)切的事項(xiàng)要及時(shí)研究，對(duì)不合規(guī)不合理的，要規(guī)范整改、完善制度，并及時(shí)回應(yīng)。

（二）改進(jìn)預(yù)算管理和控制，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

1.實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。財(cái)政部門會(huì)同各部門研究編制三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃，要堅(jiān)持政策導(dǎo)向，統(tǒng)籌當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)未來(lái)三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法。中期財(cái)政規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要及國(guó)家宏觀調(diào)控政策相銜接。強(qiáng)化三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束。推進(jìn)部門編制三年滾動(dòng)規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理，健全項(xiàng)目預(yù)算審核機(jī)制。提高財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)籌能力，各部門規(guī)劃中涉及財(cái)政政策和資金支持的，要與三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃相銜接。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)于2016年前會(huì)同本級(jí)相關(guān)部門研究編制本級(jí)三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃。

2.改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn)由收入安排、平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策拓展。各縣（區(qū)）政府依據(jù)法定權(quán)限作出決定或者制定行政措施，涉及增加或減少財(cái)政收入或支出的，應(yīng)在預(yù)算批準(zhǔn)前提出并在預(yù)算草案中作出相應(yīng)安排。強(qiáng)化支出預(yù)算約束，各縣（區(qū)）政府向本級(jí)人大報(bào)告支出預(yù)算的同時(shí)，要重點(diǎn)報(bào)告支出政策內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行中如需增加或減少預(yù)算總支出，必須報(bào)經(jīng)本級(jí)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策調(diào)整等因素科學(xué)預(yù)測(cè)。加強(qiáng)債務(wù)管理，一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)規(guī)模納入限額管理。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按照收支平衡的原則編制，不列赤字。

3.建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。牢固樹(shù)立統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績(jī)效和收支平衡的預(yù)算管理理念。根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，設(shè)立預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于化解政府債務(wù)或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金、削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。各縣（區(qū)）政府因自然災(zāi)害等造成的收支缺口，可通過(guò)申請(qǐng)上級(jí)政府臨時(shí)救助實(shí)現(xiàn)平衡，并在下一年度預(yù)算中歸還。政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算如出現(xiàn)超收，結(jié)轉(zhuǎn)下年安排；如出現(xiàn)短收，通過(guò)削減支出實(shí)現(xiàn)平衡。