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淺談加強(qiáng)新聞的統(tǒng)計(jì)管理辦法

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淺談加強(qiáng)新聞的統(tǒng)計(jì)管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范新聞出版統(tǒng)計(jì)工作,加強(qiáng)新聞出版統(tǒng)計(jì)管理,保障新聞出版統(tǒng)計(jì)資料的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性,根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條本辦法適用于從事新聞出版管理的行政部門(mén)和從事新聞出版活動(dòng)的單位和個(gè)體工商戶。

第三條從事新聞出版管理的行政部門(mén)、從事新聞出版活動(dòng)的單位和個(gè)體工商戶必須依照有關(guān)統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料,不得拒報(bào)、遲報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造和篡改統(tǒng)計(jì)資料。

第四條新聞出版統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)是對(duì)新聞出版業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析,提供統(tǒng)計(jì)信息和咨詢,實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

第五條新聞出版統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。

新聞出版總署是新聞出版統(tǒng)計(jì)工作的主管部門(mén),在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,對(duì)新聞出版統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行統(tǒng)一管理和組織協(xié)調(diào)。

地方各級(jí)新聞出版行政部門(mén),在同級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的新聞出版統(tǒng)計(jì)工作。

第六條各級(jí)新聞出版行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新聞出版統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),保障統(tǒng)計(jì)工作所需的經(jīng)費(fèi)、技術(shù)裝備和其他各項(xiàng)條件。

第七條從事新聞出版管理的行政部門(mén)、從事新聞出版活動(dòng)的單位的負(fù)責(zé)人負(fù)有督促統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》以及各種規(guī)章制度的職責(zé)。

從事新聞出版管理的行政部門(mén)、從事新聞出版活動(dòng)的單位的負(fù)責(zé)人不得修改統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員提供的新聞出版統(tǒng)計(jì)資料。

統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員有權(quán)拒絕、抵制領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)令或者授意篡改統(tǒng)計(jì)資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的行為,并對(duì)所報(bào)送的統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第二章統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員

第八條新聞出版行政部門(mén),應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的需要,設(shè)立承擔(dān)綜合統(tǒng)計(jì)職能的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)人員,并指定統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)人。

第九條新聞出版總署承擔(dān)綜合統(tǒng)計(jì)職能的機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé):

(一)制定全國(guó)新聞出版統(tǒng)計(jì)工作規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)制度并指導(dǎo)、組織和實(shí)施;

(二)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本部門(mén)內(nèi)非統(tǒng)計(jì)職能機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)工作,審核本部門(mén)內(nèi)非統(tǒng)計(jì)職能機(jī)構(gòu)擬定的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案;指導(dǎo)同級(jí)有關(guān)部門(mén)和地方各級(jí)新聞出版行政部門(mén)的新聞出版統(tǒng)計(jì)工作;

(三)依法制定有關(guān)新聞出版統(tǒng)計(jì)調(diào)查的指標(biāo)涵義、計(jì)算方法、分類(lèi)目錄、調(diào)查表式、統(tǒng)計(jì)編碼以及其他方面的國(guó)家新聞出版統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn);

(四)組織指導(dǎo)新聞出版統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法和統(tǒng)計(jì)管理制度改革的研究、試點(diǎn)和推廣;

(五)對(duì)全國(guó)新聞出版行業(yè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督,提供咨詢服務(wù);

(六)向本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)提供行業(yè)管理所需的新聞出版統(tǒng)計(jì)資料,管理、公布全國(guó)性新聞出版統(tǒng)計(jì)資料;

(七)組織指導(dǎo)全國(guó)新聞出版業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn);

(八)統(tǒng)一規(guī)劃全國(guó)新聞出版統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的建設(shè);

(九)監(jiān)督統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章和統(tǒng)計(jì)制度的執(zhí)行。

第十條地方新聞出版行政部門(mén)承擔(dān)綜合統(tǒng)計(jì)職能的機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé):

(一)組織、實(shí)施新聞出版總署部署的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù);

(二)組織、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)新聞出版統(tǒng)計(jì)工作,指導(dǎo)同級(jí)有關(guān)部門(mén)和下級(jí)新聞出版行政部門(mén)的統(tǒng)計(jì)工作;

(三)貫徹執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章,實(shí)施國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充性的新聞出版統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn);

(四)組織、協(xié)調(diào)本部門(mén)內(nèi)非統(tǒng)計(jì)職能機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作,審核本部門(mén)內(nèi)非統(tǒng)計(jì)職能機(jī)構(gòu)擬定的專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案;

(五)對(duì)本行政區(qū)域的新聞出版行業(yè)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督,提供咨詢服務(wù);

(六)為本部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)提供行業(yè)管理所需的新聞出版統(tǒng)計(jì)資料,并負(fù)責(zé)提供對(duì)外公布的新聞出版統(tǒng)計(jì)資料;

(七)按照新聞出版總署的統(tǒng)一規(guī)劃,組織新聞出版統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的建設(shè)。

第十一條新聞出版總署信息中心在新聞出版總署的領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)制度和調(diào)查計(jì)劃、方案,負(fù)責(zé)下列工作:

(一)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、審核、匯總、報(bào)送;

(二)新聞出版統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用;

(三)全國(guó)新聞出版統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn);

(四)面向社會(huì)的統(tǒng)計(jì)信息咨詢服務(wù);

(五)國(guó)外新聞出版信息的收集;

(六)有關(guān)統(tǒng)計(jì)檔案的管理。

第十二條新聞出版統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員依法獨(dú)立行使以下職權(quán):

(一)統(tǒng)計(jì)調(diào)查權(quán):調(diào)查、搜集有關(guān)資料,召開(kāi)有關(guān)調(diào)查會(huì)議,要求有關(guān)部門(mén)、從事新聞出版活動(dòng)的單位和個(gè)體工商戶提供統(tǒng)計(jì)資料,檢查與統(tǒng)計(jì)資料有關(guān)的各種原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬,要求更正不實(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

(二)統(tǒng)計(jì)報(bào)告權(quán):將統(tǒng)計(jì)調(diào)查所得資料和情況進(jìn)行整理、分析,及時(shí)如實(shí)地向上級(jí)機(jī)關(guān)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)提出統(tǒng)計(jì)報(bào)告。任何部門(mén)和個(gè)人不得阻撓、扣壓統(tǒng)計(jì)報(bào)告,不得偽造和篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

(三)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督權(quán):根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析,對(duì)新聞出版工作進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督,指出存在的問(wèn)題,提出改進(jìn)的建議。有關(guān)部門(mén)對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員指出的問(wèn)題和提出的建議,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以研究處理。

第十三條各級(jí)統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)人員因工作需要調(diào)離統(tǒng)計(jì)崗位時(shí),應(yīng)選派有能力承擔(dān)規(guī)定職責(zé)的人員接替,并須辦清交接手續(xù),先補(bǔ)后調(diào);對(duì)不稱(chēng)職、不合格的統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第三章統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理

第十四條國(guó)家新聞出版統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目,由新聞出版總署制定,并依法定程序報(bào)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審批或備案。

新聞出版統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目不得與國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目重復(fù)。

第十五條地方新聞出版行政部門(mén)可以制定補(bǔ)充性新聞出版統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目,并報(bào)同級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批或備案,同時(shí)報(bào)上級(jí)新聞出版行政部門(mén)備案。

地方新聞出版統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目,不得與國(guó)家新聞出版統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目重復(fù)、矛盾。

地方新聞出版統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目不得影響國(guó)家新聞出版統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的實(shí)施。

第十六條新聞出版行政部門(mén)制發(fā)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查表,由本部門(mén)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編號(hào),并標(biāo)明法定標(biāo)識(shí)。

第十七條從事新聞出版管理的行政部門(mén)和從事新聞出版活動(dòng)的單位及個(gè)體工商戶,應(yīng)當(dāng)根據(jù)新聞出版總署頒發(fā)的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度,建立健全原始記錄、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和各項(xiàng)管理制度。

第十八條從事新聞出版管理的行政部門(mén)和從事新聞出版活動(dòng)的單位,應(yīng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作的需要和新聞出版總署關(guān)于全國(guó)新聞出版統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃,配備必要的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備。

凡新聞出版總署已推廣使用計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通訊方式進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查的,不得報(bào)送手工報(bào)表。

第十九條新聞出版行政部門(mén)在收集基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表的同時(shí),必須做好審核、匯總工作,保證統(tǒng)計(jì)資料的完整性和準(zhǔn)確性。向新聞出版總署報(bào)送的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),除須經(jīng)本部門(mén)主管領(lǐng)導(dǎo)審核、簽署外,還應(yīng)同時(shí)附上填報(bào)說(shuō)明,對(duì)基層數(shù)據(jù)的上報(bào)情況及本期數(shù)據(jù)中的異常變動(dòng)情況等予以說(shuō)明。

第二十條各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門(mén)每年報(bào)送年度統(tǒng)計(jì)資料時(shí),應(yīng)向新聞出版總署報(bào)送統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

第二十一條統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)出后,如發(fā)現(xiàn)數(shù)字有誤,報(bào)送單位應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行更正并書(shū)面說(shuō)明理由。

第四章統(tǒng)計(jì)資料管理

第二十二條新聞出版統(tǒng)計(jì)資料實(shí)行分級(jí)管理。全國(guó)新聞出版統(tǒng)計(jì)資料由新聞出版總署綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理;地方新聞出版統(tǒng)計(jì)資料,由各地新聞出版行政部門(mén)綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。

第二十三條新聞出版行政部門(mén)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的規(guī)定,建立健全新聞出版統(tǒng)計(jì)檔案管理制度,妥善保管、調(diào)用和移交統(tǒng)計(jì)檔案。

第二十四條新聞出版行政部門(mén)應(yīng)依法定期公布新聞出版統(tǒng)計(jì)資料,并向社會(huì)公眾提供新聞出版統(tǒng)計(jì)信息咨詢。

新聞出版統(tǒng)計(jì)資料與有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料重復(fù)、交叉的,應(yīng)當(dāng)按照部門(mén)職責(zé)協(xié)商后公布。

新聞出版總署負(fù)責(zé)審定、公布和出版全國(guó)新聞出版統(tǒng)計(jì)資料。

各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門(mén)負(fù)責(zé)審定、公布和出版本行政區(qū)域的新聞出版統(tǒng)計(jì)資料。

第二十五條新聞出版行政部門(mén)應(yīng)依法向同級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)計(jì)資料。

各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向新聞出版行政部門(mén)提供有關(guān)綜合統(tǒng)計(jì)資料。

第二十六條屬于國(guó)家秘密的統(tǒng)計(jì)資料,必須保密。

第二十七條新聞出版行政部門(mén)、從事新聞出版管理的行政部門(mén)和新聞出版統(tǒng)計(jì)人員,對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的商業(yè)秘密,負(fù)有保密義務(wù)。

第二十八條公開(kāi)使用或?qū)ν馓峁┥形垂嫉男侣劤霭娼y(tǒng)計(jì)資料,屬全國(guó)性的,須經(jīng)新聞出版總署綜合統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn);屬地區(qū)性的,須經(jīng)當(dāng)?shù)匦侣劤霭嫘姓块T(mén)核準(zhǔn)。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)與罰則

第二十九條新聞出版行政部門(mén)對(duì)有下列情形之一的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計(jì)人員,應(yīng)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì):

(一)忠于職守,執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)和規(guī)章表現(xiàn)突出的;

(二)在改進(jìn)和完善新聞出版統(tǒng)計(jì)制度、統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法等方面有重要貢獻(xiàn)的;

(三)在完成規(guī)定的新聞出版統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù),保障新聞出版統(tǒng)計(jì)資料準(zhǔn)確性、及時(shí)性方面做出顯著成績(jī)的;

(四)在進(jìn)行新聞出版統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)督方面取得突出成績(jī)的;

(五)在新聞出版統(tǒng)計(jì)工作中運(yùn)用和推廣現(xiàn)代信息技術(shù)有顯著效果的;

(六)在新聞出版統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究方面有所創(chuàng)新、做出重要貢獻(xiàn)的。

第三十條有下列行為之一的,依照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第二十六條給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)部門(mén)、單位的領(lǐng)導(dǎo)人自行修改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假數(shù)據(jù)或者強(qiáng)令、授意統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員篡改統(tǒng)計(jì)資料或者編造虛假數(shù)據(jù)的;

(二)部門(mén)、單位的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)拒絕、抵制篡改統(tǒng)計(jì)資料或者對(duì)拒絕、抵制編造虛假數(shù)據(jù)行為的統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的;

(三)新聞出版統(tǒng)計(jì)人員參與篡改統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假數(shù)據(jù)的。

第三十一條新聞出版統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象有下列違法行為之一的,依照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第二十七條、《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第三十二條、第三十三條予以處理:

(一)虛報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的;

(二)偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料的;超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

(三)拒報(bào)或者屢次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)資料的。

第三十二條違反本辦法,篡改新聞出版統(tǒng)計(jì)資料、編造虛假數(shù)據(jù),騙取榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者晉升職務(wù)的,依照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第二十八條處理。

第三十三條利用新聞出版統(tǒng)計(jì)調(diào)查竊取國(guó)家秘密或者違反本辦法有關(guān)保密規(guī)定的,依照有關(guān)法律規(guī)定處理。

利用新聞出版統(tǒng)計(jì)調(diào)查損害社會(huì)公共利益或者進(jìn)行欺詐活動(dòng)的,依照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第二十九條、《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》第三十四條予以處理。

第三十四條違反本辦法,泄露統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的商業(yè)秘密,造成損害的,依照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第三十條處理。

第三十五條各級(jí)新聞出版行政部門(mén)未報(bào)經(jīng)審查或者備案,擅自制發(fā)統(tǒng)計(jì)調(diào)查表的,依法責(zé)令改正,予以通報(bào)批評(píng)。

第六章附則

第三十六條本辦法由新聞出版總署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條本辦法自2005年4月20日起施行。新聞出版署1997年1月1日頒布實(shí)施的《新聞出版統(tǒng)計(jì)管理辦法》同時(shí)廢止。

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