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第一章總則

第一條為加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)的政府投資決策程序和組織實(shí)施程序，強(qiáng)化投資責(zé)任制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》及《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，參照《合肥市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條政府投資項(xiàng)目是指使用財(cái)政性資金進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目。本級財(cái)政性資金包括：

（一）財(cái)政預(yù)算內(nèi)各項(xiàng)基本建設(shè)資金；

（二）財(cái)政預(yù)算外各項(xiàng)基本建設(shè)資金；

（三）納入財(cái)政管理的專項(xiàng)基金、資金和附加等；

（四）上級補(bǔ)助（含國債補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸）的各項(xiàng)基本建設(shè)資金；

（五）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)（含土地出讓）、經(jīng)營權(quán)所得資金；

（六）其它財(cái)政性基本建設(shè)資金（包括需由政府財(cái)政性資金償還的運(yùn)用融資方式形成的負(fù)債資金）。

第三條本辦法適用于采用直接投資、資本金注入和投資補(bǔ)助方式的政府投資項(xiàng)目;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)投資項(xiàng)目管理參照本辦法執(zhí)行。采用轉(zhuǎn)貸、貸款貼息等方式的政府投資項(xiàng)目,其管理按照有關(guān)辦法執(zhí)行。

第四條政府投資項(xiàng)目的主要投向范圍是社會(huì)公益性項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目、推進(jìn)科技進(jìn)步、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和政府公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目及區(qū)政府確定的其他項(xiàng)目。

第五條瑤海區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)（以下簡稱區(qū)計(jì)委）是本區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱政府投資項(xiàng)目）主管部門，具體負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的編制和實(shí)施協(xié)調(diào)。

區(qū)財(cái)政局對政府投資項(xiàng)目的資金使用、工程財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審核、管理和監(jiān)督。

區(qū)審計(jì)局對政府投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、概預(yù)算執(zhí)行、竣工決算等方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

區(qū)監(jiān)察局對政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中的廉政建設(shè)實(shí)施監(jiān)督。

區(qū)建設(shè)(規(guī)劃)、國土等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對本區(qū)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理和監(jiān)督。

行政機(jī)關(guān)在政府投資項(xiàng)目管理過程中應(yīng)依法保障政府以外其他出資人的合法權(quán)益。

第六條政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目儲(chǔ)備制度。區(qū)計(jì)委按照項(xiàng)目前期工作計(jì)劃以及完成情況，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各類規(guī)劃的執(zhí)行計(jì)劃和符合土地利用總體規(guī)劃的要求，提出政府投資項(xiàng)目建設(shè)總體方案，編制建立《瑤海區(qū)政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫》。

第七條政府投資項(xiàng)目管理按以下程序進(jìn)行：

（一）編制投資中長期規(guī)劃；

（二）編制和下達(dá)投資項(xiàng)目前期工作計(jì)劃；

（三）編報(bào)和審批項(xiàng)目建議書；

（四）編報(bào)和審批可行性研究報(bào)告；

（五）編報(bào)和審批初步設(shè)計(jì)（概算審查）；

（六）編制和下達(dá)年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃；

（七）組織招投標(biāo)；

（八）編制和審批竣工財(cái)務(wù)決算（決算審計(jì)）；

（九）組織竣工驗(yàn)收；

（十）組織后評價(jià)。

第二章項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的編制和下達(dá)

第八條區(qū)人民政府各行業(yè)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)于每年10月底前向區(qū)計(jì)委上報(bào)次（后）年政府投資項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃建議草案，同時(shí)抄送區(qū)財(cái)政局。

第九條區(qū)計(jì)委根據(jù)區(qū)級各類規(guī)劃以及國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展要求和土地利用計(jì)劃經(jīng)綜合平衡后，對項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃建議草案提出審查意見；區(qū)財(cái)政局根據(jù)財(cái)政綜合平衡原則，提出項(xiàng)目建設(shè)資金安排預(yù)算。由區(qū)計(jì)委會(huì)同區(qū)財(cái)政局于12月底前編制完成下年度政府投資項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，報(bào)經(jīng)區(qū)人民政府核準(zhǔn)后下達(dá)。

第十條政府投資項(xiàng)目前期工作計(jì)劃下達(dá)后，各項(xiàng)目行業(yè)管理部門根據(jù)計(jì)劃組織建設(shè)單位開展項(xiàng)目的申報(bào)和審批等前期工作。

第三章項(xiàng)目的申報(bào)和審批

第十一條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的審批權(quán)限和基本建設(shè)程序?qū)徟徟鷻?quán)限屬區(qū)審批的項(xiàng)目，由區(qū)人民政府相關(guān)的行業(yè)管理部門或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)初審后報(bào)區(qū)計(jì)委審批；審批權(quán)限屬區(qū)級以上投資綜合管理部門或上級行業(yè)主管部門審批的項(xiàng)目由區(qū)計(jì)委審核(或備案)后上報(bào)審批。

第十二條擬申請采用直接投資、資本金注入和投資補(bǔ)助方式的政府投資項(xiàng)目單位，須按照《合肥市政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》要求，依據(jù)申報(bào)程序提供項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、資金申請報(bào)告及其它相關(guān)材料。

第十三條列入政府投資項(xiàng)目前期工作計(jì)劃的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按基本建設(shè)程序，委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等前期工作；委托工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而未招標(biāo)的，項(xiàng)目審批部門不得辦理批準(zhǔn)手續(xù)。

小型項(xiàng)目審批程序可簡化?？偼顿Y在300萬元以下且急需建設(shè)的區(qū)級政府投資項(xiàng)目，其項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告可以合并編報(bào)和審批，或者項(xiàng)目建議書經(jīng)審批后，可直接進(jìn)行初步設(shè)計(jì)并編制項(xiàng)目總概算和報(bào)批工作。

對關(guān)系群眾切身利益和對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目，在審批項(xiàng)目建議書或可行性報(bào)告之前，區(qū)計(jì)委應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)管理部門舉行聽證會(huì)、征詢會(huì)或?qū)＜以u審會(huì)，廣泛征求社會(huì)各界、專家學(xué)者和公眾的意見。

第十四條項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位要按照有關(guān)規(guī)定，確定有資質(zhì)的工程咨詢單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和投資估算，并按程序報(bào)批。

第十五條可行性研究報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目建設(shè)單位要按照有關(guān)規(guī)定，確定有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目投資概算，并按規(guī)定程序報(bào)批。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范，遵循估算控制概算的原則，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。

初步設(shè)計(jì)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容不得超過可行性研究報(bào)告（或項(xiàng)目建議書）批復(fù)的范圍。投資概算和建筑面積不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告核定的投資估算和建筑面積。投資概算超過投資估算3%以上的，須重新設(shè)計(jì)；如確實(shí)需要總體調(diào)整的，可行性研究報(bào)告須重新報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

第十六條區(qū)財(cái)政、國土資源、建設(shè)（規(guī)劃）等有關(guān)部門依照各自職責(zé)對政府投資項(xiàng)目提出審查意見。

第四章年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的制定和執(zhí)行

第十七條政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行年度投資計(jì)劃管理。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要，結(jié)合年度財(cái)政建設(shè)資金預(yù)算情況、建設(shè)需要、重要程度、資金狀況、前期工作進(jìn)展情況等，區(qū)計(jì)委會(huì)同區(qū)財(cái)政局綜合平衡后編制年度政府投資項(xiàng)目建議計(jì)劃。

年度政府投資項(xiàng)目建議計(jì)劃應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證續(xù)建項(xiàng)目的資金需求；新開工項(xiàng)目要從《瑤海區(qū)政府投資項(xiàng)目儲(chǔ)備庫》中安排，對前期工作計(jì)劃任務(wù)未完成的項(xiàng)目，原則上不得列入新開工項(xiàng)目。省、市政府及主管部門安排的需區(qū)政府配套全部或部分資金的項(xiàng)目除外。

第十八條年度政府投資項(xiàng)目建議計(jì)劃由區(qū)計(jì)委會(huì)同區(qū)財(cái)政局在上年12月底前編制完成，報(bào)區(qū)人民政府審議批準(zhǔn)后下達(dá)。

年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：年度政府投資總額；政府投資項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、項(xiàng)目總投資、建設(shè)周期、年度投資額、資金籌措方案及其它應(yīng)說明的情況。

第十九條年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自變更。確需調(diào)整的，由區(qū)計(jì)委會(huì)同行業(yè)管理部門提出意見，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

未列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目除省、市政府及主管部門安排的項(xiàng)目，不得進(jìn)入招投標(biāo)程序和開工建設(shè)，財(cái)政部門不予撥付項(xiàng)目建設(shè)資金。

第五章項(xiàng)目建設(shè)管理

第二十條使用資本金注入方式的經(jīng)營性項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后正式成立項(xiàng)目法人，項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的決策、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、還本付息、經(jīng)營管理等全過程負(fù)責(zé)。

第二十一條非經(jīng)營性項(xiàng)目逐步推行代建制，即選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位。公益性項(xiàng)目實(shí)行代建制，按照《合肥市公益性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》執(zhí)行。有特殊情況不能實(shí)行代建制的，區(qū)計(jì)委、區(qū)財(cái)政局應(yīng)通過政府采購的方式委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目實(shí)施和投資控制進(jìn)行全過程監(jiān)督。政府投資項(xiàng)目代建管理辦法待條件成熟后另行制定。

第二十二條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照項(xiàng)目批準(zhǔn)文件和投資概算，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并編制項(xiàng)目工程預(yù)算。項(xiàng)目工程預(yù)算編制完成后，報(bào)送區(qū)財(cái)政局稽核或由其選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)評估，未經(jīng)稽核（或評估）的項(xiàng)目不予組織招標(biāo)、不予撥款。項(xiàng)目工程預(yù)算不得超過已批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資概算。超過投資概算5%以上的，要退回建設(shè)單位重新委托修編工程預(yù)算；確需對原概算進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)重新報(bào)原審批部門批準(zhǔn)。

經(jīng)審核的項(xiàng)目工程預(yù)算才能作為招投標(biāo)編制標(biāo)底的依據(jù)。

第二十三條政府投資項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。凡符合招標(biāo)條件的，勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料的采購均應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)。所需設(shè)備和材料已納入政府采購范圍的，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行政府采購。政府投資項(xiàng)目嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包?？偝邪鼏挝贿M(jìn)行合同分包，按照《中華人民共和國建筑法》和《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)條款執(zhí)行。招標(biāo)后一個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位將招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工合同報(bào)區(qū)計(jì)委和區(qū)財(cái)政局備案。

第二十四條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理制，由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程合同，對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。

第二十五條建設(shè)單位、工程設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目批準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行管理，嚴(yán)格履行合同約定，要建立合同履約擔(dān)保制度和質(zhì)量保證金制度。

在施工管理中，對確實(shí)需要變更設(shè)計(jì)和額外增加工程量的，由施工單位、監(jiān)理單位報(bào)建設(shè)單位同意，并由工程設(shè)計(jì)部門出具變更（聯(lián)系）單后，按以下程序報(bào)批同意后方可實(shí)施變更（因工程施工客觀需要、時(shí)間緊迫的設(shè)計(jì)變更，經(jīng)現(xiàn)場建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總工程師簽證后可以補(bǔ)批）：

（一）單次變更造價(jià)增加金額在20萬元以下（不含20萬元）的，由建設(shè)單位（或其管理部門）征求區(qū)財(cái)政局意見后，實(shí)施變更。

（二）單次變更造價(jià)增加金額20-50萬元（不含50萬元）的，由建設(shè)單位（或其管理部門）提請區(qū)財(cái)政局審核并提出意見，報(bào)區(qū)計(jì)委批準(zhǔn)后，方可變更實(shí)施。

（三）單次變更造價(jià)增加金額50萬元以上的，以及累計(jì)增加造價(jià)金額50萬元以上（含50萬元）的，由建設(shè)單位（或其管理部門）提請區(qū)計(jì)委、區(qū)財(cái)政局聯(lián)合審核提出意見報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，方可變更實(shí)施。

第二十六條項(xiàng)目建成后，應(yīng)按規(guī)定完成竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算和竣工決算工作。政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)編制完成竣工決算，經(jīng)審計(jì)，報(bào)區(qū)財(cái)政局辦理竣工決算審核、批復(fù)后，辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。

第二十七條區(qū)計(jì)委對交付使用期滿一年后的重大政府投資項(xiàng)目視情決定是否進(jìn)行后評價(jià)。

第二十八條政府投資項(xiàng)目的建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或構(gòu)筑物的顯著位置公示，接受全社會(huì)對政府投資項(xiàng)目審批和建設(shè)過程的公開監(jiān)督。

第六章責(zé)任追究

第二十九條政府有關(guān)部門及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由區(qū)監(jiān)察部門追究其政紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第三十條勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反合同及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)部門依法給予行政處罰；造成投資損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重或造成重大損失的，建議相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定單位依法降低其資質(zhì)等級或者取消其相關(guān)資質(zhì)；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第三十一條政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大責(zé)任和質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，還應(yīng)依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

區(qū)計(jì)委設(shè)置并公布舉報(bào)電話、網(wǎng)站和信箱。受理公民、法人和其他組織投訴、舉報(bào)政府投資項(xiàng)目審批、建設(shè)和運(yùn)營管理中的違法行為。