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為了促進(jìn)政府投資建設(shè)項目管理科學(xué)化，操作方式公開化，充分發(fā)揮財政資金使用效益，特制定省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資項目管理暫行辦法。

第一條投資的范圍和方式。省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性資金投資范圍，主要是指社會公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目、省本級政權(quán)、政法項目及部分農(nóng)林水利項目建設(shè)等。投資方式根據(jù)項目性質(zhì)和公益程度，分為全額投資、定額補(bǔ)助、小額補(bǔ)助、以及對有收益公益項目的貼息。

第二條投資項目的審批程序。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《省人民政府關(guān)于投資體制改革的實施意見》，省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資項目由省投資主管部門審批項目建議書和可行性研究報告。建設(shè)條件簡單的一般項目，項目建議書和可行性研究報告可合為一道按可行性研究報告深度和要求審批?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)由建設(shè)單位委托符合資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)編制。建設(shè)單位在報送項目可行性研究報告時，應(yīng)提供有關(guān)部門出具的環(huán)評、土地預(yù)審和選址意見，同時提出資金配置方案。

省投資主管部門在審批省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資項目可行性研究報告前，應(yīng)組織相關(guān)部門及專家進(jìn)行評審，研究確定項目建設(shè)的必要性、建設(shè)規(guī)模、時機(jī)和投資。重大項目要委托中介機(jī)構(gòu)根據(jù)國家規(guī)范要求和建設(shè)指標(biāo)變化情況提出評審意見，作為審批項目的重要依據(jù)。未通過評審的項目，投資主管部門不予審批。一些特殊項目和重大項目，在審批前由省投資主管部門提出明確的資金配置意見，報省政府同意后，再行批復(fù)。可行性研究報告批復(fù)是項目實施的主要依據(jù)。

第三條不同類型項目省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資的確定與管理。實行全額和定額補(bǔ)助投資的項目，在可行性研究報告階段由建設(shè)單位提出申請補(bǔ)助投資數(shù)額，審批部門根據(jù)資金可能審核確定省級非經(jīng)營性投資數(shù)額（特殊項目和重大項目報省政府同意）。建設(shè)單位在編報初步設(shè)計和概算時，應(yīng)依據(jù)確定的非經(jīng)營性投資數(shù)額進(jìn)行，不得突破。

實行小額補(bǔ)助投資的項目，省投資主管部門在審批可行性研究報告時確定補(bǔ)助數(shù)額，由建設(shè)單位先行建設(shè)，建成后按確定的資金數(shù)額給予補(bǔ)助。

有收益的公益性項目貼息資金按一定時期實際發(fā)生的利息確定，根據(jù)項目預(yù)期收益情況，可以全額貼息，也可以部分貼息。

省投資主管部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要提出年度投資建議計劃，征求省級有關(guān)部門意見，報省政府審定后下達(dá)投資計劃。

第四條省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資項目的建設(shè)管理。省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資項目的初步設(shè)計和施工圖在投資主管部門審批的投資規(guī)模內(nèi)限額設(shè)計。建設(shè)或代建單位要招標(biāo)確定符合條件的設(shè)計單位，在可行性研究報告確定的建設(shè)規(guī)模和總投資內(nèi)，優(yōu)化設(shè)計方案。省投資主管部門審查批復(fù)項目初步設(shè)計，必要時可擴(kuò)大到施工圖階段，并做好二者的銜接。在初步設(shè)計階段，出現(xiàn)概算投資大于估算投資10%以上的，應(yīng)按規(guī)定程序重新審批可行性研究報告。初步設(shè)計和概算由省投資主管部門組織召集各相關(guān)單位和專家研究確定，在土地、環(huán)保、規(guī)劃、外部供水、供電、供氣、道路等建設(shè)條件和資金來源基本落實，地勘等前期準(zhǔn)備工作完成后，批復(fù)初步設(shè)計。

項目建設(shè)必須按初步設(shè)計確定的規(guī)模和內(nèi)容實施。凡因擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大簽約范圍，或因初步設(shè)計階段工作不到位造成超規(guī)模、超概算，以及因其他承諾資金不到位，造成工期拖延、工程甩項的，都要查明具體原因，追究相關(guān)人員責(zé)任，必要時可邀請紀(jì)檢、監(jiān)察部門參加審查。

第五條省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資項目推行″代建制″。省投資主管部門要盡快制定《省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資項目″代建制″管理辦法》。通過公開招標(biāo)并向社會公示的方式，認(rèn)定4-5家代建單位。經(jīng)過認(rèn)定的單位具備競爭省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資項目代建資格。單個項目的代建單位在省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資項目初步設(shè)計和概算投資確定后，通過招投標(biāo)的方式產(chǎn)生。代建單位和建設(shè)單位各自的職責(zé)以合同形式確定。項目按初步設(shè)計內(nèi)容建成并通過竣工驗收后，如有節(jié)余投資應(yīng)對代建單位給予獎勵。代建單位不參與資金配置意見。建設(shè)單位應(yīng)將可行性研究報告確定的省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資之外的其它投資，及時撥入代建單位，統(tǒng)一管理使用。省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資資金的撥付按財政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資項目的監(jiān)督管理。省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資項目要全面落實項目建設(shè)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和資金合理使用。要加強(qiáng)省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性投資項目的稽察、審計和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。財政部門要按施工進(jìn)度撥付資金，并監(jiān)督資金的使用。項目建成后，由省投資主管部門組織竣工驗收后，投入使用。要逐步建立省預(yù)算內(nèi)非經(jīng)營性等政府投資項目后評價制度。凡是某領(lǐng)域有超規(guī)模、超概算建設(shè)，或發(fā)生挪用資金等違反財經(jīng)紀(jì)律，以及發(fā)生安全、質(zhì)量事故的，要停止該領(lǐng)域其它項目建設(shè)，直至整改或按照有關(guān)規(guī)定處理后才能開工建設(shè)其他項目。