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第一章土地招拍掛管理

第一條：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)保障局（以下簡(jiǎn)稱住建局）根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，每年提供1-3批次城市房地產(chǎn)開發(fā)供地計(jì)劃。供市規(guī)劃委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱市規(guī)委會(huì)）審定，審定后的土地供地計(jì)劃采取招拍掛的方式進(jìn)入市場(chǎng)。

第二條：競(jìng)拍人要在竟標(biāo)前提交開發(fā)資質(zhì)證書、法定代表人證明（或授權(quán)委托書）、稅務(wù)登記證明，由土地部門對(duì)這些資信證明進(jìn)行審查。同時(shí)要對(duì)每一個(gè)參加競(jìng)拍的單位的資金情況進(jìn)行驗(yàn)證，如果沒有足夠資金保證的，將取消其參與競(jìng)拍的資格。

第三條：在土地招拍掛的方案中要明確包含以下幾項(xiàng)：

(一)出讓金：該地塊的土地出讓底價(jià)；

(二)報(bào)名費(fèi)及資料費(fèi)（不退還）：具體數(shù)額一事一議；

第四條：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對(duì)于準(zhǔn)備對(duì)外招拍掛的地塊，由住建局委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位做好詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，確定容積率和建筑風(fēng)格，交由市規(guī)委會(huì)審查同意后，由土地部門組織進(jìn)行土地招拍掛。

第五條：參加競(jìng)拍的單位必須提供以下資料（費(fèi)用由參加競(jìng)拍者自負(fù)）：

(一)規(guī)劃設(shè)計(jì)平面圖；

(二)鳥瞰圖；

(三)單體效果圖；

(四)環(huán)境設(shè)計(jì)平面圖；

(五)環(huán)境設(shè)計(jì)效果圖；

(六)亮化設(shè)計(jì)平面節(jié)點(diǎn)及效果圖；

(七)規(guī)劃開發(fā)方案及實(shí)施時(shí)限。

第六條：開標(biāo)前市規(guī)委會(huì)將對(duì)以上資料逐級(jí)進(jìn)行評(píng)審，確定合格的報(bào)名企業(yè)方有資格參與竟標(biāo)。取得競(jìng)買土地使用權(quán)的競(jìng)標(biāo)單位，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)繳納國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)費(fèi)用并辦理相關(guān)手續(xù)后方可開發(fā)建設(shè)。

第二章城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

第七條:市規(guī)委會(huì)是我市城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)構(gòu)，城鄉(xiāng)土地出讓前，出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件需經(jīng)市規(guī)委會(huì)審查通過。市住建局是負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行政主管部門，是依法實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政執(zhí)法主體。

第八條：嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)劃審批一支筆”的工作機(jī)制。市區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃集中審批、統(tǒng)一管理的法律制度，城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，必須納入統(tǒng)一規(guī)劃管理，嚴(yán)禁擅自分解。

第九條：嚴(yán)格依法執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃審批程序。對(duì)符合審批條件的，認(rèn)真做好“一書三證”即《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的核發(fā)工作。

第十條：以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向住建局規(guī)劃辦申請(qǐng)核發(fā)選址意見書。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式獲得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向住建局規(guī)劃辦提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由住建局規(guī)劃辦依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向市政府土地主管部門申請(qǐng)用地，經(jīng)市政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

第十一條：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓前，住建局規(guī)劃辦依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國(guó)有土地使用權(quán)。以出讓方式獲得國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，向住建局規(guī)劃辦領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十二條：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)一切基礎(chǔ)配套設(shè)施(包括人防工程和各種地上、地下管線等)的建設(shè)行為要先由建設(shè)單位向住建局和行政執(zhí)法局提出書面申請(qǐng)，由住建局規(guī)劃辦進(jìn)行現(xiàn)狀測(cè)繪和作出規(guī)劃，按照審批條件放線后方可施工。建設(shè)單位、施工單位不得擅自改變路由、埋深、管徑、坡度等規(guī)劃條件，覆土前必須經(jīng)住建局測(cè)繪驗(yàn)收方可覆土，并納入我市基礎(chǔ)設(shè)施綜合管網(wǎng)系統(tǒng)，執(zhí)法局對(duì)路面恢復(fù)情況進(jìn)行驗(yàn)收，在施工前，必須交納恢復(fù)保證金，保證金額度為破壞基礎(chǔ)設(shè)施造價(jià)的兩倍數(shù)額，而且必須按規(guī)定要求進(jìn)行恢復(fù)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，扣留10%質(zhì)量保證金，其余恢復(fù)保證金全部退還。

第十三條：在鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向住建局提出申請(qǐng)，由住建局核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)。

第十四條：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行改變樓體形狀、改造樓體外立面、改變樓體外墻結(jié)構(gòu)等一切永久和臨時(shí)性建設(shè)行為，一律由市規(guī)委會(huì)批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)影響近期建設(shè)規(guī)劃或者控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)施的，不得批準(zhǔn)。臨時(shí)建設(shè)應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)的使用期限到期后自行拆除。

第十五條：為保證每一地塊按規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃時(shí)限實(shí)施，市住建局對(duì)開發(fā)單位收取規(guī)劃保證金，保證金按規(guī)劃建筑面積50.00元/平方米收取，由開發(fā)單位在規(guī)劃實(shí)施前向指定的銀行賬戶專戶存儲(chǔ)，并由政府相關(guān)部門監(jiān)督。開發(fā)單位按時(shí)限完成已批準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)的全部?jī)?nèi)容及小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)完備并驗(yàn)收合格后退還規(guī)劃保證金。（規(guī)劃保證金不計(jì)息）。

第十六條：加強(qiáng)公眾的參與和監(jiān)督，住建局在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施和管理中，要積極聽取公眾意見，通過召開論證會(huì)、聽政會(huì)或者其他方式征求公眾意見，保障社會(huì)各方面人士參與和了解規(guī)劃，主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。

第三章房屋征收管理

第十七條：政府是征收補(bǔ)償?shù)闹黧w，市房屋征收管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱征收辦）是我市房屋征收工作的行政主管部門，具體負(fù)責(zé)全市行政區(qū)內(nèi)的城市房屋征收工作的管理、檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。

第十八條：城市房屋征收必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊城區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡。征收辦和征收實(shí)施單位必須按照國(guó)務(wù)院590號(hào)令《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，對(duì)被征收人給予補(bǔ)償和安置，同時(shí)被征收人必須在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

第十九條：房屋征收實(shí)施單位取得發(fā)改局批文、規(guī)劃許可證、用地批準(zhǔn)文件方可征收，經(jīng)市政府組織發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土局、房屋征收等部門論證、開發(fā)企業(yè)提出申請(qǐng)，征收辦方可啟動(dòng)征收程序。啟動(dòng)征收程序工作要做到“三個(gè)不準(zhǔn)”：一是沒有領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件以及違反城市規(guī)劃的征收項(xiàng)目，征收辦一律不啟動(dòng)征收程序；二是開發(fā)建設(shè)資金沒有落實(shí)的，征收辦一律不啟動(dòng)征收程序；三是被征收人房屋征收補(bǔ)償資金和拆遷安置方案不落實(shí)的，征收辦一律不啟動(dòng)征收程序。

第二十條：征收辦擬定征收補(bǔ)償方案報(bào)市政府，經(jīng)論證予以公布，征求公眾意見，征求意見期限不少于30日；

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合征收條例規(guī)定的，市政府要組織被征收人公眾代表參加聽證會(huì)，根據(jù)聽證情況修改方案。房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的要經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

市人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告，公告應(yīng)載明征收方案、行政復(fù)議和行政訴訟等事項(xiàng)。房屋被依法征收的國(guó)有土地使用權(quán)同時(shí)收回。

被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格。由相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。

征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建、擴(kuò)道征收等應(yīng)當(dāng)納入市政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年度計(jì)劃。

第二十一條：征收辦要征收公告或召開動(dòng)員會(huì)議。自征收公告之日起，在征收范圍內(nèi)，不準(zhǔn)新建、擴(kuò)建、翻建、改建、裝修房屋，不準(zhǔn)改變房屋使用用途和土地使用用途，不準(zhǔn)進(jìn)行房產(chǎn)交易、租賃、典當(dāng)、抵押等活動(dòng)。市土地管理部門停止辦理土地使用權(quán)變更，市房產(chǎn)管理部門停止核發(fā)房屋所有權(quán)證，市工商行政管理部門停止核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第二十二條：從事拆除業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得由省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的房屋拆除資格證書和工商行政管理部門核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。未取得拆除資質(zhì)的任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)不得私自實(shí)施拆除。

(一)實(shí)施拆除房屋的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的拆除企業(yè)資質(zhì)等級(jí)。征收辦應(yīng)當(dāng)與房屋拆除單位簽訂房屋拆除委托合同，并備案管理。房屋拆除單位應(yīng)當(dāng)保證房屋拆除工作的安全。拆除房屋和清運(yùn)殘土?xí)r，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)市容、環(huán)境等法律、法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施文明施工，保持環(huán)境清潔。

(二)從事房屋征收業(yè)務(wù)的人員必須經(jīng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和考核，持證上崗。未經(jīng)考核和培訓(xùn)的工作人員不得進(jìn)入征收拆遷市場(chǎng)從事征收拆遷業(yè)務(wù)。房屋征收完成時(shí)必須將拆遷范圍內(nèi)應(yīng)拆除的房屋全部拆除，將拆除的舊料殘土清凈，經(jīng)征收辦驗(yàn)收簽證后，市住建局方可放線施工。

第二十三條：任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定采取中斷供水、供電、供熱等非法方式迫使被征收人搬遷，不得拆除未搬遷的被拆遷人的房屋。

第二十四條：征收補(bǔ)償安置協(xié)議簽定后，被征收人或者房屋承租人在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，市政府依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十五條：拆除公司實(shí)行備案管理制度。拆除公司來注冊(cè)，經(jīng)市房屋征收管理辦公室審查合格后，予以備案。

第二十六條：要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行建設(shè)部《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》。堅(jiān)持房屋征收價(jià)格評(píng)估、復(fù)估、鑒定、復(fù)議等法定程序，推行征收公示、信訪接待、投訴舉報(bào)、征收承諾、征收監(jiān)督等有效制度，鼓勵(lì)人民群眾利用行政復(fù)議、行政訴訟等合法渠道依法維權(quán)，解決回遷中的糾紛和矛盾。

第二十七條：征收辦要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等相關(guān)規(guī)定，要真正做到管理到位，對(duì)開發(fā)單位在征收過程中的違規(guī)、違法行為，應(yīng)嚴(yán)肅查處，絕不姑息。

第四章建筑市場(chǎng)及施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工、工程質(zhì)量管理

第二十八條：市住建局是我市建筑市場(chǎng)管理的行政主管部門，具體負(fù)責(zé)全市行政區(qū)域的建筑市場(chǎng)管理工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、管理工作。

第二十九條：市住建局進(jìn)行建筑市場(chǎng)管理時(shí)，有權(quán)采取以下措施：

(一)進(jìn)入被檢查單位的施工現(xiàn)場(chǎng)和其他工作場(chǎng)所進(jìn)行檢查；

(二)查閱與監(jiān)督檢查及項(xiàng)目有關(guān)的文件和資料；

(三)向被檢查的單位、個(gè)人和其他有關(guān)人員調(diào)查了解情況；

(四)向社會(huì)公布對(duì)建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)實(shí)施檢查的情況，并對(duì)建筑市場(chǎng)活動(dòng)中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第三十條：建筑工程實(shí)行報(bào)建制度，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑工程立項(xiàng)文件批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)，到市住建局辦理報(bào)建手續(xù)。

第三十一條：建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，向住建局申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)的證明文件：

(一)已經(jīng)辦理建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；

(二)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

(三)施工現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)具備施工條件；

(四)依法確定的施工企業(yè)的資質(zhì)條件和所配備的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員的從業(yè)資格符合建筑工程項(xiàng)目的要求；

(五)施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)法定部門審查合格；

(六)應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的建筑工程已經(jīng)簽訂委托合同；

(七)已經(jīng)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督手續(xù)；

(八)建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)并能滿足建筑工程施工進(jìn)度需要。

(九)已按規(guī)定足額繳納農(nóng)民工工資保證金。

第三十二條：建筑工程造價(jià)在五十萬元以上或建筑面積在500平方米以上的工程發(fā)包必須進(jìn)行招標(biāo)。使用國(guó)有資金或政府投資項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招標(biāo)。

第三十三條：建筑工程必須實(shí)行工程監(jiān)理制。

第三十四條：建筑工程發(fā)包與承包單位應(yīng)當(dāng)簽訂建筑工程合同，建筑工程中介服務(wù)的雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同，建筑工程合同簽訂之日起五日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將合同文本報(bào)送市住建局備案，備案的建筑工程合同作為確定雙方雙事人義務(wù)的最終依據(jù)，經(jīng)雙方同意補(bǔ)充、變更建筑工程合同的，應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定備案。

第三十五條：市建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工及施工質(zhì)量管理實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)管理，所有新建及結(jié)轉(zhuǎn)工程在開工前必須向住建局上報(bào)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地方案及施工現(xiàn)場(chǎng)平面布置圖，經(jīng)審查合格后方可施工，否則住建局規(guī)劃辦不予定位放線，建筑市場(chǎng)管理辦公室不予頒發(fā)建筑工程施工許可證，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站不予隱敝工程核驗(yàn)。建設(shè)工程在施工期間必須嚴(yán)格執(zhí)行《市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建工作實(shí)施方案》的要求。

第三十六條：創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地實(shí)行保證金制，所有新建及結(jié)轉(zhuǎn)工程，工程在開工前必須按工程總造價(jià)的5%向住建局交納創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地保證金（保證金含安全生產(chǎn)措施費(fèi)并且不計(jì)息）。同時(shí)，為規(guī)范我市建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理，落實(shí)缺陷責(zé)任期內(nèi)的工程質(zhì)量保修責(zé)任，保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，我市建筑工程實(shí)行工程質(zhì)量保證金制度，所有建筑工程在開工前必須按工程總造價(jià)的5%向住建局指定的銀行繳納工程質(zhì)量保證金。

第三十七條：施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)按規(guī)定的區(qū)域，沿工地四周采用砌體連續(xù)設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)圍檔與外界隔離，砌體外側(cè)需抹灰、粉刷并書寫宣傳標(biāo)語、公益性廣告，市區(qū)主要路段的圍擋高度不得低于3米，圍擋嚴(yán)禁占用道路紅線。

第三十八條：工程項(xiàng)目開工前必須進(jìn)行施工圖審查，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督手續(xù)，工程完工后必須進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，對(duì)不進(jìn)行驗(yàn)收擅自交付使用的，房產(chǎn)局不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，住建局不予辦理工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

第三十九條：所有樓房必須安裝天然氣管網(wǎng)、熱計(jì)量設(shè)備及二次供水設(shè)備，否則工程不予竣工驗(yàn)收。

第四十條：住宅小區(qū)建設(shè)完工后必須進(jìn)行庭院綠化和庭院亮化，小區(qū)內(nèi)必須設(shè)電子監(jiān)控系統(tǒng)，做到合理布控?zé)o盲區(qū)。小區(qū)建筑必須進(jìn)行樓體亮化。小區(qū)臨街商服必須由開發(fā)企業(yè)統(tǒng)一按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)制作并安裝戶外牌匾，開發(fā)企業(yè)必須進(jìn)行臨街紅線外路面及巷道硬化，否則工程不予驗(yàn)收。

第五章商品房預(yù)銷售登記和管理

第四十一條：開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)商品房預(yù)售前，必須向房產(chǎn)部門申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)核發(fā)《商品房預(yù)售許可證》后方可進(jìn)行預(yù)售。對(duì)未取得《商品房預(yù)售許可證》或以認(rèn)購(gòu)（包括認(rèn)訂、登記、選號(hào)）、收取預(yù)訂款性質(zhì)費(fèi)用等各種形式變相預(yù)售的，將依法予以重罰。

第四十二條：開發(fā)企業(yè)申請(qǐng)預(yù)售許可，應(yīng)當(dāng)提交下列證件及資料：

(一)商品房預(yù)售許可申請(qǐng)表；

(二)開發(fā)企業(yè)的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和資質(zhì)證書；

(三)土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證；

(四)投入開發(fā)建設(shè)的資金占工程建設(shè)總投資的比例符合規(guī)定條件的證明；

(五)工程施工合同及關(guān)于施工進(jìn)度的說明；

(六)商品房預(yù)售方案。預(yù)售方案應(yīng)當(dāng)說明預(yù)售商品房的位置、面積、竣工交付日期等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附預(yù)售商品房分層平面圖；

(七)拆遷安置已經(jīng)95%落實(shí)，并與征收辦簽有回遷責(zé)任狀的；

(八)開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)所建商品房必須達(dá)到主體封頂。

第四十三條：開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行商品房預(yù)售所得款項(xiàng)，必須用于該項(xiàng)工程，接受市房產(chǎn)管理部門的檢查。發(fā)現(xiàn)挪用，擠占商品房預(yù)售款，導(dǎo)致該工程不能按期交付使用等問題的，房產(chǎn)管理部門有權(quán)責(zé)令其停止預(yù)售，吊銷《商品房預(yù)售許可證》，并予以罰款。

第六章法律責(zé)任

第四十四條：建設(shè)單位違反本辦法，有下列情形之一的，由住建局依據(jù)《黑龍江省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》第44條的規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，限期改正，并給予以下處罰：

(一)未辦理報(bào)建手續(xù)的，處以一萬元至三萬的罰款；

(二)未取得施工許可證擅自施工的，責(zé)令停止施工，處以合同價(jià)款百分之一至百分之二的罰款；

(三)依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而未公開招標(biāo)的，責(zé)令重新組織招標(biāo)，并處以建筑工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五至百分之一的罰款，并追究單位法定代表人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；

(四)應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理而未實(shí)行監(jiān)理的，處以二十萬元至五十萬元的罰款。

第四十五條：未經(jīng)驗(yàn)收擅自交付使用的，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第58條規(guī)定對(duì)建設(shè)單位處以合同價(jià)款百分之二至百分之四的罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十六條：開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未取得《商品房預(yù)售許可證》預(yù)售商品房的，房產(chǎn)行政主管部門有權(quán)責(zé)令其停止預(yù)售行為，補(bǔ)辦手續(xù)，沒收違法所得，并處以收取預(yù)售房款的1%罰款。

第四十七條：建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的，如隨意提高容積率、增加層高層數(shù)、隨意改變立面造型、外裝材質(zhì)、色彩和小區(qū)內(nèi)外環(huán)境建設(shè)不到位的違反規(guī)劃的行為，尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下罰款；無法采取改正措施消除影響的，要限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)的百分之十以下罰款。違規(guī)開發(fā)企業(yè)及項(xiàng)目經(jīng)理列入企業(yè)不良記錄，兩年內(nèi)禁止在區(qū)域內(nèi)參與開發(fā)用地招拍掛。

第四十八條：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條的規(guī)定責(zé)令停止建設(shè)，限期改正。逾期不改正的，要依法拆除。

第四十九條：未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的違法建設(shè)行為，如果符合城市總體規(guī)劃和近期規(guī)劃要求，不影響城市整體布局的，處罰后補(bǔ)辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證。不符合城市總體規(guī)劃和近期規(guī)劃的，要依法組織拆除，不得以罰代管。

第五十條：對(duì)作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第68條的規(guī)定，市政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第五十一條：對(duì)于違反規(guī)劃行為的處罰將由住建局組織人員調(diào)查核實(shí)情況上報(bào)市規(guī)委會(huì)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第五十二條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向住建局規(guī)劃辦報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。未按時(shí)報(bào)送的由住建局依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第67條的規(guī)定依法責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)。逾期不補(bǔ)報(bào)的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十三條房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價(jià)師出具虛假或者有重大差錯(cuò)的評(píng)估報(bào)告的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)并處5萬元以上20萬元以下罰款，對(duì)房地產(chǎn)估價(jià)師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書、注冊(cè)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條：本辦法適用于所有在市從事房地產(chǎn)開發(fā)的單位。

第五十五條：本辦法由市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

第五十六條：本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。