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為深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國(guó)號(hào)）和《省行政程序規(guī)定》、《省政府服務(wù)規(guī)定》，按照《法治建設(shè)綱要》、《省人民政府關(guān)于印發(fā)〈省法治政府建設(shè)十二五規(guī)劃〉的通知》（湘政發(fā)號(hào)）和《法治建設(shè)實(shí)施綱要（試行）》（君號(hào)）文件的總體要求，全面推進(jìn)我區(qū)依法行政工作，加快法治政府建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。

一、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制。（1）成立區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)（辦）、各部門行政主要負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)區(qū)政府辦（法制辦），具體負(fù)責(zé)我區(qū)依法行政工作的具體實(shí)施和協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（辦）、各部門要相應(yīng)成立由行政主要負(fù)責(zé)人牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門的依法行政工作。（2）實(shí)行政府常務(wù)會(huì)議定期研究法治政府建設(shè)制度。區(qū)政府常務(wù)會(huì)議每年聽(tīng)取2次以上依法行政工作匯報(bào)，及時(shí)解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問(wèn)題，研究部署全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。（3）實(shí)行法治政府建設(shè)情況年度報(bào)告制度。區(qū)政府每年向區(qū)人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府情況，各鎮(zhèn)（辦）、政府各部門每年年初要向區(qū)政府報(bào)告上年度推進(jìn)依法行政情況。

2、強(qiáng)化部門責(zé)任。區(qū)政府每年召開(kāi)全區(qū)依法行政工作會(huì)議，明確全區(qū)全年依法行政工作目標(biāo)、任務(wù)。區(qū)政府與各鎮(zhèn)（辦）、區(qū)直各部門簽訂年度依法行政工作責(zé)任狀，明確各單位在依法行政工作方面的責(zé)任。行政主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)依法行政的第一責(zé)任人，對(duì)本單位的依法行政工作負(fù)總責(zé)。

3、全面推進(jìn)依法行政考核。區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)依法行政工作考核力度，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。按照《省依法行政考核辦法》規(guī)定，區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)依法行政考核的具體工作，監(jiān)察、發(fā)改、司法、財(cái)政、編制、審計(jì)等部門做好相關(guān)工作。年底，區(qū)政府將組織相關(guān)部門對(duì)各部門和鎮(zhèn)（辦）的年度依法行政工作情況進(jìn)行考評(píng)，評(píng)選出優(yōu)秀、合格、不合格單位。依法行政考核結(jié)果報(bào)送區(qū)委和區(qū)人大常委會(huì)。

4、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各部門單位要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。各鎮(zhèn)（辦）和區(qū)政府各部門要設(shè)立專門法制機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員不得少于1人，法制工作人員不得同時(shí)為行政執(zhí)法人員，使其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與承擔(dān)的責(zé)任、任務(wù)相適應(yīng)。

5、扎實(shí)開(kāi)展法制宣傳教育。各部門要采取多種形式，加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律權(quán)威的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的法治文化和尊重法律、崇尚法律、遵守法律的社會(huì)氛圍，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，接受人民群眾監(jiān)督。

二、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，提高行政決策水平

6、規(guī)范行政決策程序。明確區(qū)政府常務(wù)會(huì)議、各單位辦公會(huì)議等各類會(huì)議的決策權(quán)限。要求重大決策要經(jīng)過(guò)會(huì)議集體討論決定，法制部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。區(qū)政府重大決策草案應(yīng)當(dāng)在會(huì)前由區(qū)政府法制辦進(jìn)行合法性審查；未經(jīng)審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交會(huì)議討論。

7、建立完善法律顧問(wèn)制度。區(qū)政府各部門以及各鎮(zhèn)（辦）要聘請(qǐng)法律專業(yè)人員成立法律顧問(wèn)組，制定具體管理辦法，對(duì)行政決策進(jìn)行把關(guān)，幫助解決各類法律事務(wù)及社會(huì)矛盾。

8、大力推行重大行政決策聽(tīng)證制度。進(jìn)一步擴(kuò)大聽(tīng)證范圍，提高聽(tīng)證質(zhì)量。依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的重大決策事項(xiàng)，以及涉及重大公共利益或者群眾切身利益的決策事項(xiàng)，都應(yīng)組織聽(tīng)證。

9、加強(qiáng)重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。重大決策作出后，決策機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)重大決策落實(shí)的督查督辦，并跟蹤決策的實(shí)施情況，通過(guò)多種途徑了解利益相關(guān)方和社會(huì)公眾對(duì)決策實(shí)施的意見(jiàn)和建議，全面評(píng)估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果決定是否對(duì)決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對(duì)違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，必須按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，由有關(guān)部門嚴(yán)格追究責(zé)任。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量

10、嚴(yán)格規(guī)范性文件制定。區(qū)政府（辦）制定規(guī)范性文件時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行《省規(guī)范性文件管理辦法》的規(guī)定，不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，應(yīng)公開(kāi)征求意見(jiàn)，由區(qū)政府法制辦進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議集體討論決定。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在公布之日起15日內(nèi)在政府網(wǎng)站向社會(huì)公布，未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

11、堅(jiān)持規(guī)范性文件登記制度。行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，都必須報(bào)送區(qū)政府法制辦統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為行政管理的依據(jù)。區(qū)政府法制辦將按照《省規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（辦）、區(qū)直部門執(zhí)行規(guī)范性文件登記制度的督促檢查，依法糾正未經(jīng)“三統(tǒng)一”程序的規(guī)范性文件。

12、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度。規(guī)范性文件的有效期為5年，標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件的有效期為2年。起草單位應(yīng)于有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評(píng)估，需要繼續(xù)執(zhí)行的，提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)按照“三統(tǒng)一”程序重新。有效期滿未重新公布的一律自動(dòng)失效，不得繼續(xù)執(zhí)行。

13、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。認(rèn)真貫徹實(shí)施《省規(guī)范性文件管理辦法》，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查，按照“有件必備”的要求，切實(shí)做好區(qū)政府（辦）規(guī)范性文件依法報(bào)送市政府和區(qū)人大常委會(huì)備案和鎮(zhèn)（辦）、區(qū)直部門規(guī)范性文件依法報(bào)送區(qū)政府法制辦備案工作，由區(qū)政府法制辦進(jìn)行審查。被審查的規(guī)范性文件違法的，制定機(jī)關(guān)必須及時(shí)糾正。區(qū)政府門戶網(wǎng)站要加強(qiáng)規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)上檢索系統(tǒng)建設(shè)，方便公眾查詢。

14、認(rèn)真抓好規(guī)范性文件清理。全面落實(shí)規(guī)范性文件定期清理制度，區(qū)政府法制辦每2年應(yīng)組織對(duì)區(qū)政府（辦）、各鎮(zhèn)（辦）和區(qū)直各部門規(guī)范性文件清理一次。各發(fā)文單位應(yīng)對(duì)本單位規(guī)范性文件是否繼續(xù)有效、修改、廢止等情況予以嚴(yán)格審查，并書(shū)面向區(qū)政府法制辦說(shuō)明理由。對(duì)明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，與上位法規(guī)定不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)要及時(shí)組織修改或者廢止，及時(shí)向社會(huì)公布規(guī)范性文件清理結(jié)果。向區(qū)政府法制辦報(bào)備，由區(qū)政府向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

四、規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅(jiān)持文明公正執(zhí)法

15、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，依法全面履行行政職責(zé)。各行政執(zhí)法部門要落實(shí)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立、改、廢情況和機(jī)構(gòu)改革情況及時(shí)調(diào)整，梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確行政執(zhí)法職權(quán)和行政執(zhí)法責(zé)任，并向社會(huì)公布。要著力提高政府公信力，沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的決定。行政機(jī)關(guān)參與民事活動(dòng)，要依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。

16、完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制。逐步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作，積極創(chuàng)造條件，開(kāi)展文化、林業(yè)、商貿(mào)、城區(qū)管理等領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問(wèn)題。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰沒(méi)收入必須全額繳入國(guó)庫(kù)，納入預(yù)算管理。

17、細(xì)化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。各單位要按照《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》要求，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，參照上級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，繼續(xù)重點(diǎn)做好本單位行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)的細(xì)化和完善。并按照上級(jí)要求逐步做好行政確認(rèn)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)等行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定。

18、健全行政執(zhí)法程序。行政機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員應(yīng)牢固樹(shù)立程序意識(shí)，嚴(yán)格依照法定程序執(zhí)法，切實(shí)保障行政管理相對(duì)人的程序性權(quán)利。健全行政執(zhí)法取證規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)，杜絕違法取證行為。規(guī)范執(zhí)法檢查活動(dòng)，防止隨意檢查、執(zhí)法擾民。嚴(yán)格執(zhí)行《省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，減少行政執(zhí)法的隨意性。

19、健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷規(guī)范化管理，按照《省行政程序規(guī)定》，區(qū)政府法制辦每年應(yīng)至少組織1次對(duì)行政執(zhí)法案卷的評(píng)查。通過(guò)案卷評(píng)查，了解行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中程序是否得當(dāng)、證據(jù)是否充分等情況，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法活動(dòng)中的不合法情況要及時(shí)予以指出并責(zé)令改正。嚴(yán)肅查處違法執(zhí)法案件和群眾舉報(bào)投訴案件，堅(jiān)決糾正不執(zhí)法、亂執(zhí)法現(xiàn)象。

20、開(kāi)展行政執(zhí)法指導(dǎo)案例制度。按照《省行政執(zhí)法案例指導(dǎo)辦法》要求，區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)建立和實(shí)行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度的具體工作。按照《辦法》要求，區(qū)直各行政執(zhí)法單位每年應(yīng)從本部門辦理過(guò)的行政執(zhí)法案件中，選擇數(shù)量較大的、社會(huì)普遍關(guān)注的、容易發(fā)生執(zhí)法偏差的執(zhí)法案件，包括行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政檢查、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎(jiǎng)勵(lì)等方面的各類案件，選擇3-5件報(bào)送區(qū)政府法制辦，由區(qū)政府法制辦統(tǒng)一編纂，報(bào)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議同意后向社會(huì)統(tǒng)一。

21、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督管理，區(qū)政府法制辦要建立全區(qū)行政執(zhí)法人員檔案，對(duì)行政執(zhí)法人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。二是擬從事行政執(zhí)法工作的人員應(yīng)參加省、市政府法制辦統(tǒng)一組織的法律知識(shí)培訓(xùn)和考試。未通過(guò)考試的，不予核發(fā)行政執(zhí)法證件，不得從事行政執(zhí)法活動(dòng)。三是被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工，要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。四是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)重視提高行政執(zhí)法人員政治素質(zhì)，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

五、深化政務(wù)公開(kāi)，提高政府服務(wù)水平

22、深入推進(jìn)行政審批制度改革。按照國(guó)務(wù)院和省政府進(jìn)一步“精簡(jiǎn)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化程序”的要求，區(qū)政府法制辦將繼續(xù)對(duì)行政許可、年檢項(xiàng)目實(shí)行目錄管理，每年3月份底前將上年度行政許可、年檢項(xiàng)目目錄變動(dòng)情況通過(guò)政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公眾公布。行政審批項(xiàng)目實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將依法新增、取消或者調(diào)整的行政審批項(xiàng)目及有關(guān)資料報(bào)區(qū)政府法制辦備案審查。

23、加大政務(wù)公開(kāi)力度。各級(jí)政府各部門應(yīng)當(dāng)將編制的政府服務(wù)項(xiàng)目目錄和辦事指南納入政府信息公開(kāi)目錄。所有面向社會(huì)服務(wù)的部門都要全面推行辦事公開(kāi)制度，需要公開(kāi)的范圍包括依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果。政府信息公開(kāi)要及時(shí)、準(zhǔn)確、具體、規(guī)范。推進(jìn)公開(kāi)渠道向鎮(zhèn)（辦）、社區(qū)（村）基層延伸，提升基層信息公開(kāi)查閱場(chǎng)所服務(wù)水平。對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)。依法妥善處理信息公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。

24、推進(jìn)辦事公開(kāi)。加強(qiáng)各類行政服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在完善服務(wù)功能、規(guī)范“窗口”行為、創(chuàng)新審批方式、強(qiáng)化監(jiān)督管理上下功夫。對(duì)與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。要規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開(kāi)工作，重點(diǎn)公開(kāi)崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費(fèi)項(xiàng)目、工作規(guī)范、辦事紀(jì)律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

25、加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。建立電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，方便人民群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)辦事。加強(qiáng)電子政務(wù)安全管理，建立完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全運(yùn)行管理制度，促進(jìn)電子政務(wù)健康發(fā)展。

26、健全政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。規(guī)范和發(fā)展區(qū)、鎮(zhèn)（辦）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)與公民、法人和其他組織密切相關(guān)的行政管理事項(xiàng)，盡可能納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)集中辦理。建立和發(fā)展社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，集中辦理社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)。按照“一城一平臺(tái)”的原則，逐步建立統(tǒng)一電話號(hào)碼為的社會(huì)求助服務(wù)平臺(tái)。整合110、119、122公共服務(wù)資源，建立統(tǒng)一報(bào)警服務(wù)平臺(tái)。建立健全統(tǒng)一的120醫(yī)療急救指揮中心系統(tǒng)，規(guī)范各醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救號(hào)碼，實(shí)現(xiàn)集中受理、統(tǒng)一調(diào)度。

27、完善政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督措施。建立健全政府信息公開(kāi)監(jiān)督和保障機(jī)制，政府和政府部門應(yīng)當(dāng)把實(shí)行政務(wù)公開(kāi)列入目標(biāo)管理內(nèi)容，定期組織對(duì)門戶網(wǎng)站管理和信息公開(kāi)工作進(jìn)行評(píng)議考核。區(qū)監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作的監(jiān)督，對(duì)不依法履行政務(wù)公開(kāi)義務(wù)的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。

六、建立健全調(diào)解機(jī)制，依法化解社會(huì)矛盾糾紛

28、建立矛盾糾紛調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立區(qū)、鎮(zhèn)（辦）兩級(jí)行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的作用。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。對(duì)資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛，要主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。認(rèn)真實(shí)施人民調(diào)解法，積極指導(dǎo)、支持和保障居（村）民委員會(huì)等基層組織開(kāi)展人民調(diào)解工作。推動(dòng)建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動(dòng)，形成調(diào)解工作合力。

29、加強(qiáng)行政復(fù)議工作。暢通行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)，縮短受理時(shí)間，方便當(dāng)事人提出申請(qǐng)。改進(jìn)行政復(fù)議案件審理方式。對(duì)社會(huì)影響較大、案情比較復(fù)雜、涉及人數(shù)眾多或者群體利益的案件，積極采取公開(kāi)聽(tīng)證、當(dāng)面核實(shí)的方式進(jìn)行審理。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，保證一般案件至少2人承辦，重大案件3人承辦。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭(zhēng)議化解在初始階段和行政程序中。

30、認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。對(duì)人民法院受理的行政案件，被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向法院提交相關(guān)材料。重大行政案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)主動(dòng)出庭應(yīng)訴。自覺(jué)履行人民法院作出的生效判決、裁定，認(rèn)真研究落實(shí)人民法院發(fā)出的司法建議書(shū)。建立行政敗訴案件分析制度，嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。

七、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)

31、自覺(jué)接受監(jiān)督。各部門要自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督。對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，區(qū)人民政府要主動(dòng)向同級(jí)人大常委會(huì)專題報(bào)告。拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。完善群眾舉報(bào)投訴制度。對(duì)群眾舉報(bào)投訴、新聞媒體反映的問(wèn)題，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，及時(shí)依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會(huì)公布。認(rèn)真對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，增強(qiáng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段訪民意、查民情的意識(shí)和能力。

32、加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。區(qū)直行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)或所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。保障和支持審?jì)、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。審計(jì)部門要著力加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重大投資項(xiàng)目審計(jì)、金融審計(jì)、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等工作，加強(qiáng)社會(huì)保障基金、扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專項(xiàng)審計(jì)。監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，做好執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察工作，推行風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理，推行行政問(wèn)責(zé)和政府績(jī)效管理監(jiān)察，嚴(yán)肅追究違法違紀(jì)人員的責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)廉政勤政建設(shè)。

33、嚴(yán)格行政問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。對(duì)因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致本地區(qū)、本部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴(yán)重違法行政案件的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人直至行政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，督促和約束行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。

本實(shí)施細(xì)則下發(fā)后，全區(qū)各單位要對(duì)照本實(shí)施細(xì)則明確的各項(xiàng)工作任務(wù)，結(jié)合本單位職責(zé)，貫徹落實(shí)，確定今后建設(shè)法治政府工作的階段性規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定工作完成時(shí)限和具體措施。要研究工作方法，采取有效形式，狠抓落實(shí)，努力推進(jìn)我區(qū)法治政府建設(shè)。