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為進(jìn)一步貫徹國務(wù)院《生豬屠宰管理條例》和《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的文件精神要求，按照國家、省市關(guān)于開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作電視電話會議精神，結(jié)合我縣生豬屠宰市場和肉品市場的實際情況，特制定本實施細(xì)則。

一、全縣生豬屠宰和肉品市場存在的問題

一是私屠濫宰現(xiàn)象嚴(yán)重。全縣存在的私屠濫宰業(yè)主大部分是“一把刀、一口鍋”，取締中往往是查不見刀，找不見鍋，特點是隱蔽、藏匿性很強(qiáng)，給打擊取締工作帶來困難，私屠濫宰不能從根本上得到徹底取締，導(dǎo)致全縣目前仍有60%以上的生豬未進(jìn)入定點屠宰廠屠宰。

二是規(guī)劃布局不盡合理。我縣區(qū)域面積大，東西跨度約30公里，南北跨度約40公里，全縣僅有一處定點屠宰廠，給生豬收購業(yè)主到定點屠宰廠宰殺帶來不便。

三是定點屠宰廠服務(wù)設(shè)施制度不夠完善。一是未建立起肉品配送制度和網(wǎng)絡(luò)。二是未建設(shè)冷藏設(shè)施。三是生豬收購、屠宰、配送未建立起鏈條式服務(wù)制度，給私屠濫宰業(yè)主帶來了可乘之機(jī)。

四是豬肉經(jīng)營戶的反稽查手段不斷增強(qiáng)。城區(qū)豬肉經(jīng)營戶由于利益驅(qū)動，“白條肉”往往不在店鋪門面，而是藏匿于居民家中，給查處“白條肉”帶來極大困難。

五是部門日常監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。生豬屠宰從收購、檢疫、屠宰、檢驗、配送、銷售、消費的各個環(huán)節(jié)，分別由不同的部門實施監(jiān)管，導(dǎo)致部門之間在監(jiān)管工作上存在責(zé)任不明、銜接不夠、相互推諉的現(xiàn)象。

六是群眾的自我保護(hù)意識還相對較弱。由于消費習(xí)慣和宣傳力度不夠，人民群眾通過正規(guī)渠道購買、食用“放心肉”的意識還不太強(qiáng)，給私屠濫宰行為的產(chǎn)生提供一定的土壤和消費市場。特別是各大賓館飯店出于經(jīng)營成本的考慮，利益趨動著使用“白條肉”。

二、全縣生豬屠宰和肉品市場整治重點

針對全縣生豬屠宰市場存在的問題，根據(jù)國家、商務(wù)部和省市要求，特別是結(jié)合今年全國開展的產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項行動的安排，為讓老百姓吃上“放心肉”，力爭年底前實現(xiàn)兩個100%和一個95%的工作目標(biāo)，全縣生豬屠宰和肉品市場整治的重點是嚴(yán)厲打擊私屠濫宰和制售不合格肉品等不法行為，尤其是對縣城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的私屠濫宰窩點進(jìn)行重點整治，對肉品流通市場、消費環(huán)節(jié)開展全面檢查，從肉品流通市場、消費環(huán)節(jié)杜絕和封殺“白條肉”，整頓生豬定點屠宰企業(yè)，完善服務(wù)，規(guī)范肉品流通秩序。

三、生豬屠宰和肉品市場整治措施

1、加強(qiáng)宣傳力度。通過各種會議和媒體宣傳各級定點屠宰、食品安全和打擊私屠濫宰行為的政策法規(guī)，一方面使廣大人民群眾增強(qiáng)自覺抵制“白條肉”的意識，另一方面使要受利益驅(qū)動的不法私屠濫宰業(yè)主自行歇業(yè)，退出市場。

2、實施三項制度。一是建立完善定點屠宰場“放心肉”配送制度，建立配送網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量。二是在全縣各大賓館飯店、餐飲單位嚴(yán)格實施“放心肉”采購登記和索證索票制度。三是建立定點屠宰場和各大賓館飯店、餐飲單位生豬肉經(jīng)營業(yè)主“放心肉”供肉協(xié)議制度，從肉品流通市場封殺私屠濫宰戶“白條肉”的銷售渠道和途徑。

3、調(diào)整規(guī)劃布點。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合我縣實際，由縣定點屠宰領(lǐng)導(dǎo)組辦公室合理調(diào)整生豬屠宰規(guī)劃布點，在現(xiàn)有工業(yè)新區(qū)延虎屠宰場（負(fù)責(zé)生豬肉內(nèi)銷）的基礎(chǔ)上，增設(shè)南政和利隆屠宰場（負(fù)責(zé)生豬肉外銷），并根據(jù)實際需要和定點屠宰條件，適當(dāng)擴(kuò)大范圍設(shè)立屠宰點，形成全縣合理規(guī)范、方便群眾生活需求的生豬定點屠宰點。

4、組織打擊取締專項行動。對全縣私屠濫宰黑戶采取先易后難的工作方法，組織經(jīng)貿(mào)、工商、畜牧動檢，衛(wèi)生監(jiān)督、公安等部門組成聯(lián)合執(zhí)法隊伍，對全縣私屠濫宰黑戶進(jìn)行地毯式排查、毀滅性打擊。

5、強(qiáng)化日常監(jiān)管。在實施“三項制度”和組織專項整治行動的基礎(chǔ)上，形成各部門聯(lián)合執(zhí)法的整體合力，建立生豬定點屠宰的長效監(jiān)管機(jī)制，定期不定期組織明查暗訪，嚴(yán)厲打擊流通市場“白條肉”，防止私屠濫宰死灰復(fù)燃。

6、進(jìn)一步明確部門職責(zé)。根據(jù)各部門承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，進(jìn)一步明確各執(zhí)法部門的具體工作責(zé)任，形成部門之間互相配合、聯(lián)合行動、互通信息的執(zhí)法合力。

7、建立鄉(xiāng)村兩級監(jiān)管制度。要按照“屬地管理、守土有責(zé)”的工作原則，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立起鄉(xiāng)村兩級的日常監(jiān)管制度，真正使私屠濫宰行為銷聲匿跡。

8、完善定點屠宰場服務(wù)。定點屠宰場要嚴(yán)格執(zhí)行供肉協(xié)議、肉品配送、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等硬件服務(wù)，逐步改善服務(wù)條件，提高服務(wù)質(zhì)量，適當(dāng)降低屠宰收費，并對生豬收購業(yè)主在達(dá)到一定屠宰數(shù)量的基礎(chǔ)上適當(dāng)減免屠宰費、補(bǔ)貼交通運輸費用，全力吸引生豬收購戶到定點屠宰場宰殺。

四、生豬屠宰和肉品市場整治步驟

（一）流通市場整治階段

主要任務(wù)有3個:一是工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生監(jiān)督分別牽頭實施“放心肉”采購和索證索票制度、供肉協(xié)議制度（定點屠宰稽查隊配合）；二是經(jīng)貿(mào)部門與定點屠宰廠牽頭組織實施“放心肉”配送制度，三是定點屠宰領(lǐng)導(dǎo)組辦公室牽頭組織定點屠宰布局規(guī)劃。

（二）集中打擊取締階段

以縣組織市場流通和私屠濫宰取締兩個專項整頓組。市場流通組由工商局牽頭,公安、質(zhì)監(jiān)、動檢、衛(wèi)生、廣電中心等部門配合，對全縣賓館、飯店、超市、集體食堂及售肉攤點進(jìn)行全面檢查，凡進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的無“三章”白條肉和注水肉、病害肉一律依法沒收;取締私宰組由縣經(jīng)貿(mào)局牽頭,動檢、工商、質(zhì)監(jiān)、廣電中心、公安等部門及涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)配合，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰活動，對頂風(fēng)屠宰，據(jù)不停業(yè)的非法屠宰行為，要依法沒收屠宰工具及生豬產(chǎn)品并處以相應(yīng)的行政處罰，對暴力抗拒、阻礙執(zhí)法行為的違法犯罪分子，公安部門要立刻采取措施，確保執(zhí)法人員安全及取締工作的順利進(jìn)行。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管、鞏固成果階段

集中整治結(jié)束后,要認(rèn)真做好總結(jié)工作,一是要明確鄉(xiāng)村兩級和部門的日常監(jiān)管職責(zé)，形成監(jiān)管合力；二是不斷完善定點屠宰廠的服務(wù)設(shè)施和制度，提高服務(wù)質(zhì)量；三是要始終保持高壓態(tài)勢，對有可能出現(xiàn)的私屠濫宰行為及時打擊，嚴(yán)防出現(xiàn)新的私屠濫宰現(xiàn)象。