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第一章總則

第一條為正確處理人民來信來訪，保障公民、法人和其他組織的民主權(quán)利和合法權(quán)益，做好衛(wèi)生部門的信訪工作，根據(jù)中華人民共和國憲法第二*條、第四十一條和《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，結(jié)合衛(wèi)生部門的具體情況，制定本辦法。

第二條信訪工作是一項重要的、光榮的、有價值的工作，是黨和政府發(fā)揚民主、體察民情、密切聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，是貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)，保障人民群眾行使民主權(quán)利，接受人民群眾監(jiān)督的重要渠道，促進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，各級衛(wèi)生部門必須認真做好此項工作。

第三條“為人民服務(wù)”的宗旨和“實事求是”的工作態(tài)度，是做好衛(wèi)生信訪工作的重要原則。信訪工作要為社會主義經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，要為衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和改革開放服務(wù)。

第四條公民、法人和其他組織進行信訪活動，應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策的規(guī)定，不得損害國家、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益。

第五條在處理人民來信來訪工作中，要認真貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院有關(guān)信訪工作的政策規(guī)定，遵照《關(guān)于分級負責(zé)處理信訪問題的暫行辦法》的規(guī)定，實行“分級負責(zé)、歸口辦理”的原則，按職權(quán)管理范圍和業(yè)務(wù)分工，依據(jù)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，實事求是地處理信訪問題。

第二章組織與領(lǐng)導(dǎo)

第六條各級衛(wèi)生部門的信訪工作，應(yīng)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下進行。要有一名領(lǐng)導(dǎo)主管信訪工作。各級領(lǐng)導(dǎo)要親自閱批重要來信，定期接待訪群眾，及時與信訪部門研究處理重大的信訪問題。

第七條各級衛(wèi)生部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)睾捅締挝坏膶嶋H情況確定信訪機構(gòu)，配備信訪干部。

第八條各級衛(wèi)生部門應(yīng)選調(diào)政治堅定、有一定政策、文化水平和醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)知識、作風(fēng)正派、身體健康的干部擔(dān)任信訪工作。各級領(lǐng)導(dǎo)同志對信訪工作人員應(yīng)當(dāng)予以關(guān)心、支持，吸收他們參加必要的會議，閱讀有關(guān)文件，不斷提高信訪干部的政策水平和工作能力。

第三章工作職責(zé)

第九條衛(wèi)生信訪部門和工作人員的職責(zé)：

（一）各級衛(wèi)生信訪部門和信訪干部代表本級衛(wèi)生行政部門處理信訪問題。

（二）認真處理人民來信，熱情接待人民來訪，要按法律、政策和衛(wèi)生工作的有關(guān)規(guī)定，解答處理信訪問題；建立信訪工作責(zé)任制，加強督促檢查工作，使信訪工作規(guī)范化、制度化。

（三）負責(zé)及時向下級衛(wèi)生部門、直屬單位轉(zhuǎn)辦、交辦來信來訪。承擔(dān)上級衛(wèi)生信訪部門交辦案件的查辦工作。

（四）分級負責(zé)，就地處理。對群眾來信來訪中反映的問題要解決在基層，解決在其所屬的管理區(qū)域和部門范圍。

（五）對跨地區(qū)、跨部門的信訪案件，由上訪人所到部門負責(zé)協(xié)商解決。經(jīng)過磋商仍難以解決的，上級機關(guān)應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作。

（六）加強信訪信息反饋工作。各級信訪部門要注意從人民來信來訪中搜集信息，將其中帶普遍性、政策性、傾向性的問題及重大信訪案例和新情況、新動態(tài)及時提供給領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，并提出建議和處理意見。

（七）做好督促檢查工作。上級衛(wèi)生部門要定期檢查下級衛(wèi)生部門的信訪工作，進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。適時組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗交流，研究解決本地區(qū)信訪工作的疑難問題。

第十條上級衛(wèi)生信訪部門有權(quán)調(diào)閱下級衛(wèi)生部門有關(guān)信訪案件的檔案和資料。

第十一條各級衛(wèi)生信訪部門在處理來信來訪工作中應(yīng)做到：

（一）建立健全來信來訪的登記、接談、立案、交辦、催辦、歸檔、統(tǒng)計等信訪工作制度。定期逐級上報來信來訪統(tǒng)計。

（二）對于重大、急待處理的信訪問題，應(yīng)及時報請領(lǐng)導(dǎo)研究處理，對歸屬衛(wèi)生行政主管部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位處理的信訪問題，應(yīng)作出書面處理意見。未經(jīng)衛(wèi)生主管部門調(diào)查處理的，上級衛(wèi)生部門對反映的問題，只作咨詢，不予受理，或轉(zhuǎn)請下級衛(wèi)生部門調(diào)查處理。同時應(yīng)做好上訪人的思想解釋工作，引導(dǎo)群眾逐級信訪。

（三）對集體上訪5人（含5人）以上反映同一內(nèi)容的信訪問題，發(fā)現(xiàn)苗頭要及時向領(lǐng)導(dǎo)和上級機關(guān)報告，衛(wèi)生部門的領(lǐng)導(dǎo)同志要親自出面接待，做好疏導(dǎo)和勸阻工作，并盡快研究解決辦法，妥善處理，防止事態(tài)擴大。

（四）各級衛(wèi)生行政部門負責(zé)處理本行政區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生信訪問題，并受理對下一級衛(wèi)生部門處理意見不服的信訪問題。

（五）各級衛(wèi)生部門對于群眾的檢舉、揭發(fā)、控告和申訴，要認真對待，并按黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，干部隸屬關(guān)系，以及管理權(quán)限和業(yè)務(wù)性質(zhì)口處理。信訪部門應(yīng)做好疏導(dǎo)工作。

（六）上級衛(wèi)生信訪部門對領(lǐng)導(dǎo)批示的信訪案件、交辦后長期未結(jié)案、信訪案件處理不當(dāng)及其他重要信訪案件，可以直接督促查辦。

（七）凡是要求上報處理結(jié)果的信訪案件，應(yīng)于三個月內(nèi)結(jié)案上報。上報的結(jié)案材料，必須經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)。逾期不能結(jié)案的，應(yīng)先上報調(diào)查處理進度，并抓緊結(jié)案工作。

（八）信訪工作人員必須做好文明接待，積極宣傳黨的有關(guān)政策和國家法律、法規(guī)。對于群眾上訪要求合理又能盡快解決的問題，要協(xié)助解決；對于要求過高或暫時不能解決的問題，要做好上訪人的思想工作；對查辦單位已做了認真處理，上訪人不服或越級上訪的，要做好說服解釋工作，動員上訪人回原地，穩(wěn)定在基層。

第十二條在處理信訪案件時，與信訪案件的當(dāng)事人有親屬關(guān)系或其他利害關(guān)系，可能影響案件公正處理的信訪工作人員應(yīng)當(dāng)回避。

第十三條各級衛(wèi)生部門要加強對信訪工作人員的紀(jì)律和法制教育，嚴(yán)守信訪保密制度，不允許在工作之外談?wù)搧硇艁碓L內(nèi)容。

第四章醫(yī)療事故與糾紛問題的處理

第十四條有關(guān)醫(yī)療事故與糾紛的信訪問題，各級衛(wèi)生部門應(yīng)按照國務(wù)院的《醫(yī)療事故處理辦法》和本省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的實施細則的規(guī)定處理，對醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會所作出的鑒定結(jié)論不服的信訪問題，衛(wèi)生部只作咨詢，不予受理。

第十五條省級醫(yī)療事故技術(shù)鑒定委員會對醫(yī)療糾紛疑難事件的確有困難，申請衛(wèi)生部醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)鑒定咨詢專家進行技術(shù)咨詢時，應(yīng)征得醫(yī)患雙方同意，按衛(wèi)生部醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)鑒定咨詢專家工作章程的規(guī)定進行。

第*條對個體并業(yè)行醫(yī)者造成的醫(yī)療糾紛問題，應(yīng)按個體開業(yè)行醫(yī)的有關(guān)規(guī)定處理。對無照行醫(yī)者引起的糾紛問題，應(yīng)由當(dāng)?shù)毓病⒐ど坦芾淼炔块T處理。

第五章其他問題的處理

第十七條對精神病患者的信訪問題，應(yīng)根據(jù)衛(wèi)生部、民政部、公安部《關(guān)于加強精神病防治管理工作報告》的精神處理。需做精神疾病司法鑒定的，應(yīng)按最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、衛(wèi)生部《關(guān)于頒發(fā)（精神疾病司法鑒定暫行規(guī)定）的通知》的規(guī)定處理。

第十八條對傳染性麻風(fēng)病上訪人員，應(yīng)按照衛(wèi)生部《全國麻風(fēng)病防治管理條例》中的規(guī)定及時給予治療并轉(zhuǎn)報當(dāng)?shù)貙I(yè)防治機構(gòu)登記管理。

第十九條對患精神病、麻風(fēng)病、甲、乙類傳染性疾病屬衛(wèi)生部門處理范圍的上訪人員且公安部門遣送有困難的，信訪部門可通知當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門或醫(yī)療衛(wèi)生單位派員將上訪人員接回。當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位應(yīng)積極予以協(xié)助。

第二十條對堅持無理要求、長期滯留、糾纏不休的上訪人員；以上訪為由，到處流竄、行騙、危害社會秩序者；聚眾鬧事、沖擊機關(guān)、打罵工作人員、闖占辦公室，經(jīng)耐心說服教育無效的上訪人員，由信訪部門出具文字材料，請當(dāng)?shù)毓膊块T依法處理或收容遣送。遣送回當(dāng)?shù)鼗蛟瓎挝缓?，基層單位?yīng)對其加強教育和管理，不能放任自流。

第二十一條任何單位和個人不得對申訴人、控告人打擊報復(fù)；不得將控告、檢舉材料轉(zhuǎn)交或者泄露給被控告、被檢舉的單位或個人；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得將上級機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人對控告、檢舉材料的批示告知當(dāng)事人；非經(jīng)控告人、檢舉人同意，不得公開控告人，檢舉人的姓名、身份等。

第二十二條按中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)第三次全國信訪工作會議的兩個文件的規(guī)定，信訪部門所需業(yè)務(wù)經(jīng)費，應(yīng)列入行政預(yù)算，核實報銷。各級衛(wèi)生部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際情況，解決信訪干部的崗位健康補助。

第六章獎懲

第二十三條對信訪工作成績突出的衛(wèi)生信訪部門和信訪工作人員，衛(wèi)生行政部門或醫(yī)療衛(wèi)生單位，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。

第二十四條對信訪部門和信訪工作人員中因官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重，互相推倭，玩忽職守，扣壓信訪案件，壓制打擊申訴人，控告人、舉報人，泄露信訪機密，激化矛盾造成不良后果的，利用職權(quán)敲詐勒索、收受賄賂、詢私舞弊的，以及有其他違法亂紀(jì)行為的，由其主管部門或單位根據(jù)情節(jié)給予批評教育或者行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。