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根據(jù)市委組織部通知要求,現(xiàn)將黨的建設(shè)和組織工作的基本成績、突出問題和工作思路匯報如下：

一、十六大以來黨的建設(shè)和組織工作取得的成績

十六大以來是我們黨抓黨的建設(shè)和組織工作力度最大、成績最顯著的重要階段。我們認為黨的建設(shè)和組織工作的成績體現(xiàn)在創(chuàng)新上：

一是理論創(chuàng)新。這一階段我們黨在實踐鄧小平理論和“三個代表”重要思想過程中，創(chuàng)造性地提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大理論，在自身建設(shè)上確立了黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)這條主線。在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)四大基礎(chǔ)建設(shè)上增加了新的內(nèi)容，對推進黨的建設(shè)新的偉大工程建設(shè)給予了科學(xué)概括。我們xx縣也取得了一批理論創(chuàng)新成果，比如在中小城市社區(qū)黨建,新經(jīng)濟組織和新社會組織黨建,下崗黨員、流動黨員和無職黨員教育管理,干部作風(fēng)建設(shè)，反腐倡廉建設(shè)等方面上加強實踐探索，通過認真總結(jié)和理性思考，形成了一批有價值的理論成果。在這些理論指導(dǎo)下，黨的建設(shè)穩(wěn)步推進。2005年以來我們在全縣xxxxx多名黨員中開展了先進性教育活動；在全縣黨員干部中開展了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的活動；今年又對干部作風(fēng)進行了全面的整頓。通過這些教育活動，黨員干部的素質(zhì)得到了提高，基層組織建設(shè)得到了加強，干部作風(fēng)得到了改進，各項工作得到了促進?？梢哉f，理論創(chuàng)新的成果是十六大以來是我們?nèi)〉玫淖铒@著的成果。

二是制度創(chuàng)新。首先，在黨的先進性建設(shè)上，建立了系統(tǒng)的制度。先進性教育期間和先進性教育之后，建立和完善了一系列的規(guī)章制度。中央出臺了保持共產(chǎn)黨員先進性的四個長效機制的文件，省委、市委也都提出了加強黨的先進性建設(shè)的若干意見。我們xx縣委也從八個方面建立和完善了黨的先進性建設(shè)的長效機制。其次，在干部工作上，進一步深化了干部人事制度改革，中央出臺了《干部任用條例》和一系列配套文件。市委和市委組織部在完善干部工作“五個機制”上作出了不懈的探索。我們xx縣在“六制聯(lián)動”上也下了功夫，建立、推進和完善了公選制、競崗制、公示制、考察制、票決制和監(jiān)督制。十六大以來，我們公開選拔了兩個批次的正局級領(lǐng)導(dǎo)干部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)上，普遍實行了競職、競崗、競編，對區(qū)直部門的中層干部實行了競爭上崗，增強了干部的危機感，一大批優(yōu)秀的干部脫穎而出。

三是方法創(chuàng)新。首先，實行了“抓活動帶整體”的方法。十六大以來，我們在黨的建設(shè)和組織工作的方法上進行了不斷的探索，其中很重要的一條就是以主題活動為抓手，推進黨的建設(shè)工作全面開展。全黨的先進性教育活動就是推進黨的建設(shè)十分有效的方法創(chuàng)新。我們xx縣在這方面更是受益匪淺。200年以來我們先后在黨員干部之中開展了“黨員示范崗”、“黨員設(shè)職定責(zé)”、“黨員承諾制”等一系列活動。這些活動都是推進黨的建設(shè)的有效載體和平臺。其次，實行了“抓重點帶一般”的方法。近幾年，針對出現(xiàn)的新問題，我們突出抓了“農(nóng)村村級組織無陣地”、“城市下崗黨員無家歸”這兩個重點問題。在村級組織辦公活動場所建設(shè)上，第一輪抓了xx個村的新建和xx個村的改擴建，第二輪正在抓xx個村的新建和xx個村的改擴建。這兩個輪次的建設(shè)，可以基本解決村級組織無陣地的問題。在下崗黨員教育管理上，針對國有、集體企業(yè)破產(chǎn)改制后，黨員與原企業(yè)解除了勞動關(guān)系的實際，我們實施了黨員“安家工程”，將xxxx名下崗黨員移交到社區(qū)管理，創(chuàng)造了筑巢建家、接轉(zhuǎn)進家、建章興家的工作經(jīng)驗，受到省委組織部的好評。通過抓這兩個重點，較好地抓住了農(nóng)村黨建和城市黨建的“牛鼻子”，取得了基層黨建工作的主動權(quán)。第三，實行“抓兩頭帶中間”的方法。在基層黨建上，狠抓了排查整治軟弱渙散村和后進社區(qū)組織工作，對x個軟弱渙散村實行一村一名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、一個專班駐村、一批部門幫扶的辦法整班子、整財務(wù)、整制度、整形象、整作風(fēng)；對x個后進社區(qū)班子和黨員干部隊伍進行了整頓。另一方面，大力培養(yǎng)和樹立了“十佳村”、“五好社區(qū)”黨組織典型。通過抓兩頭，帶動了全縣基層組織建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是特色創(chuàng)新。十六大以來，我們黨在思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)上實施了一系列創(chuàng)新舉措，黨的建設(shè)具有鮮明的時代特色。我市也是一樣。近五年，市委在基層組織建設(shè)上加大了特色創(chuàng)新的力度，在全市全面開展了黨的基層組織“xxxx”建設(shè)，形成了xx基層組織建設(shè)的特色，全省有位次、全國有影響。我們xx縣位于xx市區(qū)，社區(qū)黨建是我們的特色，是我們的重點。五年來，我們一直抓住這個重點創(chuàng)造我們的特色，圍繞“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好”“五個好”的目標抓社區(qū)黨建，社區(qū)班子和黨員干部的精神面貌得到了改變。通過實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，社區(qū)的辦公場所、服務(wù)場所和活動場所建設(shè)得到加強，環(huán)境得到改善，還落實了財政保障機制，有效的促進了社區(qū)建設(shè)、發(fā)展和服務(wù)水平的提高。五年來，我縣有x個社區(qū)被評為全國先進文化社區(qū)，x個街道、x個社區(qū)被評為全省社區(qū)黨建工作示范區(qū)。

二、當前黨的建設(shè)和組織工作存在的突出問題

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，黨的建設(shè)和組織工作出現(xiàn)了一些新情況、新問題，結(jié)合我縣實際，我們感覺到主要是以下四方面問題：

1、人才工作載體有待進一步尋求。人才隊伍建設(shè)是組織部門一項非常重要的工作，這幾年我們在人才的培養(yǎng)、引進、選拔和使用上做了大量工作，但是人才隊伍建設(shè)的狀況還是不盡如人意。我縣人才隊伍總量相對不足、結(jié)構(gòu)不夠合理、使用效率不高、流失比較嚴重的問題仍然存在。怎樣提高人才素質(zhì)，發(fā)揮人才作用仍然是我們面臨的重大課題。這幾年各級黨委和組織部門對人才工作是重視的，但總的感覺是人才隊伍建設(shè)的抓手不多。這幾年，我們真正的抓手只有一個“拔尖人才”，而對其它層次的人才抓的辦法不多。抓人才工作沒有像抓干部工作、抓基層組織建設(shè)那樣，搭建起整體推進的工作平臺和有效載體。從總體上看，人才工作還是浮在面上。

2、干部工作政策有待進一步完善。當前，從中央到地方出臺的干部制度改革的文件較多，但從總體上看，不夠規(guī)范，不夠系統(tǒng)，不夠協(xié)調(diào)。一是對各項選用制度應(yīng)用范圍、應(yīng)用頻率缺乏明確的界定，比如公開選拔有時是憑領(lǐng)導(dǎo)的意志辦事。二是制度的操作間隙較大，比如任期制、聘任制等制度沒有較好地同考核制度結(jié)合起來。干部能“上”不能“下”的問題沒有得到很好的解決。三是選拔制度和管理制度不配套，導(dǎo)致一些人重選輕管。四是激勵與約束不夠，重年輕干部選拔，輕其他年齡段的干部任用；重一把手的選拔，輕副職和一般干部選拔。

3、基層組織建設(shè)的舉措有待進一步落實。從這幾年的實踐來看，我們在基層組織上進行了充分的調(diào)研、精心的謀劃，也出臺了很多舉措，比如說“三級聯(lián)創(chuàng)”、“五好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五好”村黨組織、“五好”社區(qū)黨組織、“五型”機關(guān)、“黨建工作示范區(qū)”創(chuàng)建、“五個基本”建設(shè)等，這些都是基層組織建設(shè)一些非常好的辦法。但我們感覺到思路提得多、也提得好，但是存在落實不到位的問題。這里面有這樣幾個原因值得注意。一是重視不夠。黨的建設(shè)是務(wù)虛的工作，經(jīng)濟建設(shè)是務(wù)實的工作；黨的建設(shè)是“潛”績，經(jīng)濟建設(shè)是“顯”績，所以各級黨組織都重視經(jīng)濟建設(shè)，不夠重視黨的建設(shè)。二是保障不力?，F(xiàn)在我們對基層黨組織建設(shè)的投入遠遠不能滿足需要。困難村、困難社區(qū)和非公企業(yè)的陣地建設(shè)、黨務(wù)工作和黨員活動經(jīng)費得不到保障。三是抓得不緊。很多方面的工作有布置無檢查，虎頭蛇尾，甚至不了了之。四是考核結(jié)果運用不嚴。這幾年，我們雖然年年對基層組織建設(shè)進行考核，但考核結(jié)果沒有很好地與對班子的評價、干部的獎懲掛鉤，存在干好干壞一個樣的問題。

4、黨員隊伍建設(shè)有待進一步加強。黨員隊伍建設(shè)中存在的問題，主要是兩個方面，一是純潔性不夠，二是作用發(fā)揮不好。純潔性不夠問題的存在，主要是對不合格黨員的處置軟弱無力所至。先進性教育這么大的活動都沒有把處置不合格黨員納入工作環(huán)節(jié)，靠“回頭看”階段，基層用常規(guī)的辦法處置，實際上沒有收到什么效果。從基層反映的情況來看，也不是沒有開展黨員評議和處置不合格黨員工作，而是缺乏一個大氣候、缺乏客觀的衡量標準，很多基層黨組織沒有辦法評出不合格黨員。處置不力，致使一大批不合格黨員滯留在黨內(nèi)，嚴重影響了黨員隊伍的純潔性。黨員作用發(fā)揮不好問題的存在，主要是黨員教育管理不夠所至，有一些黨員缺乏黨員意識，組織觀念淡化，黨員權(quán)利、義務(wù)履行不好。責(zé)任不在黨員，而在于黨組織的教育管理工作沒有跟上。

三、十七大對黨的建設(shè)和組織工作提出的新要求

黨的建設(shè)和組織工作是服從和服務(wù)于黨的中心工作大局的,是服從和服務(wù)于黨的路線方針政策的。十七大提出的高舉中國特色社會主義偉大旗幟,奪取全面建設(shè)小康社會新勝利這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，對黨的建設(shè)和組織工作提出了新的更高的要求。

1、對黨的建設(shè)和組織工作的總體目標提出了新要求。在十七大報告中要求，必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)作為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以堅定理想信念為重點加強思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊伍為重點加強組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點加強作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點加強制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設(shè)。我們理解，這“一條主線”、“五個重點”、“五個建設(shè)”為我們做好黨的建設(shè)和組織工作指明了方向。目標就是要建設(shè)一個立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。我們黨的建設(shè)和組織工作要緊緊圍繞十七確定的方向和目標，不斷開闊工作思路，提升工作定位，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利提供組織保證和人才支持。

2、對黨的建設(shè)和組織工作的主要任務(wù)提出了新要求。十七大報告提出了全面推進黨的建設(shè)六項工作任務(wù)：（一）深入學(xué)習(xí)貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨；（二）繼續(xù)加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，著力建設(shè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子；（三）積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強黨的團結(jié)統(tǒng)一；（四）不斷深化干部人事制度改革，著力造就高素質(zhì)干部隊伍和人才隊伍；（五）全面鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，著力加強基層黨的建設(shè)；（六）切實改進黨的作風(fēng)，著力加強反腐倡廉建設(shè)。黨的建設(shè)和組織工作，要按照中央的要求進一步拓展和充實工作內(nèi)容，通過自身的有效工作，不斷加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，集聚各方智慧，整合各方資源，統(tǒng)籌各方力量，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，把黨的建設(shè)新的偉大工程不斷推向新階段。

3、對黨的建設(shè)和組織工作的改革創(chuàng)新提出了新要求?？倳浽谑叽髨蟾嬷幸?，要以改革創(chuàng)新推進黨建新的偉大工程。改革創(chuàng)新是黨的建設(shè)和組織工作和活力之源。我們在黨的建設(shè)和組織工作貫徹這一要求，最根本的就是要推進制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，從制度與機制上保證黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、民主集中制建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)深入推進，取得成效。就實際工作而言，就是要在五個方面進行制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。一是在黨員隊伍建設(shè)上，要建立和完善保持先進性的長效機制；二是在干部隊伍建設(shè)上，要建立“以民為本”、公平公正、充滿活力、規(guī)范有序的干部人事制度，開放式選人、讓人民群眾參與選人、憑能力和業(yè)績選人、公正選人，樹立良好的導(dǎo)向和風(fēng)氣；三是在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核上，要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的科學(xué)的政績評價體系；四是在基層組織建設(shè)上，要圍繞提高基層組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，緊密結(jié)合實際，創(chuàng)新工作方式、創(chuàng)新工作制度，把市委提出的“五個基本”建設(shè)規(guī)范化、制度化。五是在落實黨要管黨、從嚴治黨方針上，要以落實地方黨委和部門黨組織的管黨責(zé)任為重點，整體推進縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、部門黨組織和村、社區(qū)等基層黨組織的管黨責(zé)任。

四、組織工作貫徹落實十七大精神思路

根據(jù)黨十七大對組織工作提出的新要求，組織工作貫徹落實十七大精神，我認為要搞好“四個結(jié)合”，力求“四個”突破。

一是把學(xué)習(xí)文件與理清思路結(jié)合起來，在統(tǒng)一思想上力求突破。貫徹落實十七大精神關(guān)鍵在黨組織，特別是黨委。黨委要擔(dān)當起十七大賦予的以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)新的偉大工程重任，必須首先深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會十七大報告的精神。黨委領(lǐng)導(dǎo)干部要把握十七大報告的精神實質(zhì)，都要站在政治的高度、全局的高度、發(fā)展的高度、改革的高度、戰(zhàn)略的高度來認識新時期黨的建設(shè)和組織工作，認真思考今后一段時期黨的建設(shè)和組織工作。按照十七大報告提出的“一條主線”、“五大建設(shè)”、“六項任務(wù)”確定工作目標和工作任務(wù)，切實抓好黨員干部的理論學(xué)習(xí)、執(zhí)政能力建設(shè)、黨內(nèi)民主建設(shè)、干部制度改革、基層組織建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。

二是把總體要求與xx實際結(jié)合起來，在重點工作上力求突破。貫徹落實十七大精神，必須結(jié)合實際，把十七大對黨的建設(shè)和對組織工作的總體要求與具體的干部隊伍建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)的實際結(jié)合起來，把中央的要求落實到實際的工作中去。城市社區(qū)黨建是xx縣黨建的重點，在落實十七大精神過程中，我們必須突出這個重點。2008年，我們在社區(qū)黨建上要以創(chuàng)建全省黨建示范區(qū)為抓手，實施五大工程。一是要實施社區(qū)黨員干部素質(zhì)工程，用十七大精神武裝社區(qū)黨員干部，努力提高社區(qū)黨員干部的政治思想素質(zhì)、服務(wù)本領(lǐng)、管理能力和工作水平。二是實施基礎(chǔ)建設(shè)工程。就是要切實抓好社區(qū)的辦公場所、服務(wù)場所和活動場所的建設(shè)，擴大基礎(chǔ)建設(shè)工程的實施面，抓好破產(chǎn)企業(yè)社區(qū)、城郊社區(qū)以及農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是繼續(xù)抓好下崗黨員教育管理。對進入社區(qū)安家的黨員，解決好教育管理、再就業(yè)技能培訓(xùn)等方面的具體問題，使黨員安家、安身、安心。四是實施社區(qū)黨員“雙創(chuàng)”工程，就是組織社區(qū)黨員帶頭創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)下崗職工和居民群眾創(chuàng)業(yè)。五是實施利民工程，就是進一步加強社區(qū)服務(wù)。繼續(xù)抓好街道社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站建設(shè)，充實服務(wù)力量，完善服務(wù)功能。

三是要把繼承與創(chuàng)新結(jié)合起來，在深化改革上力求突破。十六大以來，我們在黨的建設(shè)和組織工作中積累了豐富的經(jīng)驗，對于成功的經(jīng)驗都要加以繼承和吸收。同時要發(fā)揚與時俱進的精神，根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，不斷改革、不斷創(chuàng)新。這種創(chuàng)新是在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，是在鞏固的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，是在完善的基礎(chǔ)上創(chuàng)新。特別是在干部工作上要不斷深化改革，建立充滿活力的用人機制。凡是有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的制度和辦法，就大膽地試、大膽地闖。要以客觀公正為目標，建立健全干部考核評價機制和干部激勵機制。同時要進一步建立健全干部監(jiān)督機制，把加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督與加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督有機的結(jié)合起來。還有一個重要問題，就是要從制度上規(guī)范，解決干部能“上”不能“下”的問題。

四是要把科學(xué)謀劃與精心安排結(jié)合起來，在狠抓落實上力求突破。從近幾年的實踐來看，我們對黨的建設(shè)和組織工作的謀劃是客觀的，是實際的，是科學(xué)的。但科學(xué)謀劃還必須與具體的落實措施相配套?？茖W(xué)的謀劃必須靠精心的安排落實。只謀劃無落實，只不過是高談闊論。要大興抓落實之風(fēng)。抓黨的建設(shè)和組織工作落實的一個很重要方面，就是要首先落實好各級黨組織的管黨責(zé)任，以落實責(zé)任來促進落實工作。要認真貫徹中央《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》，加強對黨建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入調(diào)查研究，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點，開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，搞好輿論宣傳，強化督促檢查，保障各項任務(wù)的落實。