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科學(xué)發(fā)展觀是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)性的發(fā)展觀，體現(xiàn)了馬克思主義的方法論和世界觀。要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，開創(chuàng)中國特色的社會主義偉大事業(yè)的新局面，就必須抓好“發(fā)展”這一執(zhí)政興國的第一要務(wù)。而“發(fā)展”這一第一要務(wù)，必須是科學(xué)的。正如總書記指出的那樣，經(jīng)驗表明，一個國家堅持什么樣的發(fā)展觀，對這個國家的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響，不同的發(fā)展觀往往會導(dǎo)致不同的發(fā)展結(jié)果，堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀(jì)、新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展，全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略思想?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”之所以重要，是因為它應(yīng)該成為我們執(zhí)政黨帶領(lǐng)全國人民奔小康、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的指導(dǎo)思想。通過開展科學(xué)發(fā)展觀實踐活動第一階段的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和深入調(diào)研，使我進(jìn)一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀與以人為本的民政工作的認(rèn)識，特別農(nóng)村低保工作在保障民生和維護(hù)社會穩(wěn)定中的作用。學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，要提升自身素養(yǎng)與能力。民政工作作為政府工作部門在經(jīng)濟發(fā)展全局和改革發(fā)展穩(wěn)定中的地位和作用日益凸顯,社會利益關(guān)系的復(fù)雜性，政府職能轉(zhuǎn)變，使民政工作領(lǐng)域不斷拓展，服務(wù)范圍不斷擴大，新問題、新矛盾不斷涌出，在構(gòu)建和諧社會中也面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。這就需要我們樹立正確的世界觀，人生觀，價值觀和道德觀，不斷的加強理論修養(yǎng)和道德水平的提高，增強運用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的自覺性和堅定性，不斷增強創(chuàng)新意識，提高創(chuàng)新能力，充分挖掘創(chuàng)新潛能，勇于創(chuàng)新救助新機制，使我們的救助體系更完善。根據(jù)《勞動和社會保障局（民政局）關(guān)于以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村居民最低生活保障工作方案》的要求，我?guī)ш牭?鄉(xiāng)*村進(jìn)行深入調(diào)研，現(xiàn)將其調(diào)研情況結(jié)合到其他鄉(xiāng)村了解情況歸納如下：

一、*村農(nóng)村低保工作基本情況全村4個村民組,534戶人,1450人，有耕地面積1085人,農(nóng)業(yè)人口1288人，占絕大多數(shù)。2009風(fēng)景區(qū)農(nóng)村低保對象85戶，138人，其中一類對象5戶、5人;二類對象29戶、45人;三類對象19戶、32人;四類對象16戶、26人;五類對象16戶、30人。低保戶占全村總戶數(shù)的15.9%,參保人數(shù)占全村總?cè)藬?shù)的9.5%。按目前的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)計算，全年可發(fā)放低保金74780元，平均每人的年保障標(biāo)準(zhǔn)為541元。

二、存在的主要問題1、認(rèn)識上存在誤區(qū)。一是存在福利工程論。有近一半受訪干部對低保工作的法制性認(rèn)識不足，認(rèn)為低保工作是黨和政府的一項福利工程，可有可無，可多可少，隨意性較大，錢多了就多保一點，錢少了就少保一點，因錢定人。二是存在城市優(yōu)先于農(nóng)村論。部分鄉(xiāng)村干部認(rèn)為，同是作為弱勢群體的農(nóng)村居民與城市居民相比，前者最起碼還擁有賴以生存的生產(chǎn)資料—土地，而城市三無人員、下崗人員等，失去工作，就失去了任何經(jīng)濟來源，因此，城市低保工作比農(nóng)村低保工作更迫切、更重要。

三是存在金錢決定論。

1、部分鄉(xiāng)村干部對如何充分利用現(xiàn)有條件最大限度地發(fā)揮低保制度的社會效益考慮不多，更多是考慮本鄉(xiāng)如何爭取更多的低保資金。部分鄉(xiāng)村干部一談困難總是單純說“就是錢少了！”，他們認(rèn)為錢多了就可以解決所有的困難。

2、實際保障范圍與保障政策不一致。就風(fēng)景區(qū)開展低保工作情況來看，主要保障對象是農(nóng)村絕對貧困的人口，低保的覆蓋面不夠廣，2008年9月擴面提標(biāo)后，*村的低保人數(shù)為138人,但還是沒有做到應(yīng)保盡保，全面摸底年均收入低于820元低保線的有200多人，有近百人在低保線以下未能參保。但“僧多粥少”，低保資金和低保指標(biāo)有限，只能有多少錢辦多少事，先解決最特困類弱勢群體。

3、保障標(biāo)準(zhǔn)不能滿足現(xiàn)行基本生活的需要。多數(shù)基層干部認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)村基本生活資料漲價不少，最低保障線相對較低；救助對象得到的補差也不高，*村最高也只能領(lǐng)到235元/季度，低的才95元/季度，人季度平均只有135.47元，難以有效保障低保對象的基本生活需要。我們以一類對象為例:大多數(shù)都是五保戶和孤兒孤幼,無任何其它收入,按政策理論,假如他們的年收入為200元,其月收入約為17元,再加上每月應(yīng)得的低保金78.3元,總計月收入為95.3元,按目前的物價只能買30斤大米和3.4斤豬肉,就連買鹽巴的錢都沒有了。

4、農(nóng)村低保對象界定存在困難。界定標(biāo)準(zhǔn)的困難說到底是收入難以確定。和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民收人有其自身特點，使得在收入界定上存在一定困難：第一，收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占相當(dāng)比重，在價值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。第二，收入的不穩(wěn)定性。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。第三，老年人口贍養(yǎng)費收入無法確定。家庭贍養(yǎng)費問題極為復(fù)雜。如何計算贍養(yǎng)費，如何確認(rèn)是否給付，給付多少?沒有標(biāo)準(zhǔn)，也就無法統(tǒng)計。第四，農(nóng)村家庭收入具體計算辦法不科學(xué)。比如，農(nóng)村家庭種、養(yǎng)殖業(yè)設(shè)定的收入是假定一個正常勞動力勞作后所獲得的收入，一個弱勞動能力者通常難以達(dá)到。一畝地定純收入400元，實際上很難達(dá)到這個水平，養(yǎng)一頭豬定純收入200元，不是專業(yè)戶，家養(yǎng)的最多其實也就是100元左右。

5、工作不夠規(guī)范。風(fēng)景區(qū)雖明確了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但在實際操作過程中，各鄉(xiāng)、村委對農(nóng)戶的收入、生活等基本情況的統(tǒng)計工作相對滯后，基本沒有全面、準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)，存在根據(jù)上級的保障指導(dǎo)數(shù)確定保障類別，再倒算其收入的“先果后因”現(xiàn)象。還存在依據(jù)低保資金的多少來分配低保對象指標(biāo)，把原有的特困群眾對象轉(zhuǎn)為低保對象，存在按人口平均分配低保人數(shù)的現(xiàn)象，應(yīng)保難保、能保漏保的情況不少。在保障人數(shù)有限的情況下，存在不同程度的“人情保、關(guān)系?！钡那闆r。另外，由于鄉(xiāng)村工作事務(wù)雜，時間緊，低保對象的“三公榜”有流于形式現(xiàn)象，不能夠充分保證村民的知情權(quán)，監(jiān)督權(quán)，無法真正做到公平、公正、公開。7、低保工作缺乏基本條件。突出表現(xiàn)在：一是缺少工作人員。村、鄉(xiāng)兩級普遍反映，人手比較緊張，工作難以落實。二是缺少辦公設(shè)備。據(jù)了解，四鄉(xiāng)級民政部門沒有專用的計算機、打印機等工作設(shè)備，大量的家庭收入核實、有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計與傳送、基礎(chǔ)檔案材料的制作和管理等，都要靠手工來完成。

三、進(jìn)一步做好農(nóng)村低保工作的幾點建議

1、提高思想認(rèn)識,增強農(nóng)村低保工作的責(zé)任感和緊迫感。低保是社會救助體系的主體和最后一道安全防線，作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村低保工作是關(guān)系到我國能否全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的重要問題。只要還存在低保的陽光尚未普照到的絕對貧困人口，就談不上起碼的社會公平。低保是政府對其公民應(yīng)盡的義務(wù)，是社會救濟而不是福利，更不是施舍。農(nóng)村低保既是社會主義公共財政的重要內(nèi)容，也是政府行使的基本社會職責(zé)?；鶎右痪€工作人員應(yīng)該加強這方面的思想認(rèn)識。

2、提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴大低保覆蓋面。在對*村農(nóng)低保工作的調(diào)查中，全村在低保線820元以下的貧困人口有256人，目前參保的只有138人，尚有118人未能參保。低保對象的收偏低，如一類對象月收入只有95元，不能滿足現(xiàn)行基本生活的需要。

3、完善低保資金籌集機制。要實現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，財政負(fù)擔(dān)相當(dāng)大，所以，除省地縣各級財政加大投入低保資金外，還應(yīng)借助社會力量，發(fā)揮民間資本的重要作用，“勸富濟貧”，重視各地的慈善機構(gòu)建設(shè)，引導(dǎo)社會資金積極投身慈善事業(yè)，爭取慈善基金對農(nóng)村低保的支持。4、準(zhǔn)確界定農(nóng)村最低生活保障對象。農(nóng)村最低生活保障對象應(yīng)包括因缺少勞動力、低收入造成生活困難的家庭；因災(zāi)、因病及殘疾致貧的家庭；無勞動能力、無生活來源及無法定撫養(yǎng)義務(wù)的老年人、未成年人、殘疾人等。界定農(nóng)村最低生活保障對象要以通過最大勞動努力，仍然達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn)。要在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行。力爭達(dá)到一個不錯、一個不漏，真正讓那些連溫飽都難以維持的農(nóng)村貧困人口在政府的幫助下享受最基本的生存權(quán)。

5、創(chuàng)新工作機制，實行“陽光低?！薄Ｒ皇沁M(jìn)一步建立健全公示制度。在鄉(xiāng)、村兩級建立永久性公示欄，并將動態(tài)變化情況及時進(jìn)行公開，做到一季度一公開，及時接受群眾的監(jiān)督，做到公正、公平、公開，實現(xiàn)真正的陽光低保。二是建立月報、季報制度。鄉(xiāng)村兩級按月將低保對象的動態(tài)情況進(jìn)行一次調(diào)查摸底統(tǒng)計上報，以便及時掌握對象的動態(tài)情況，把好進(jìn)出口關(guān)，更好地促進(jìn)動態(tài)管理的準(zhǔn)確性、及時性、科學(xué)性。三是建立相關(guān)部門責(zé)任追究制度。上級部門對低保實施的相關(guān)部門明確其相應(yīng)的責(zé)任及追究制度，各相關(guān)部門切實履行其職責(zé)。四是實行掛牌管理,增加透明度,接受群眾的監(jiān)督。

6、加強基層低保工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?；鶎拥捅９ぷ骶幹啤C構(gòu)不完善，工作力量薄弱，是影響低保工作順利開展的突出問題。建議在鄉(xiāng)、村兩級設(shè)置專職的民政低保信息員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到有機構(gòu)、有專職低保人員。村級確定低保信息員，根據(jù)工作量的大小，由風(fēng)景區(qū)財政部門每年給予一定的勞動報酬。加強對農(nóng)村低保工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提高低保工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，加強農(nóng)村低保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)信息共享。

7、形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合”的工作格局。建立農(nóng)村最低生活保障線涉及面廣，工作量大，需要各有關(guān)部門的積極配合。應(yīng)在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門之間的合作，探索實行住房救助、醫(yī)療救助和教育救助等辦法與措施，對低保對象的子女就學(xué)、就醫(yī)、住房等問題，輔之以物質(zhì)、政策等方面的措施，使低保工作真正形成部門齊抓共管的良好社會氛圍。

8、增強自身“造血”機能，盡早脫貧致富。對那些有勞動能力和自救能力的，要實行包幫制度，制定包扶計劃，要形成社會救助的良好氛圍，社會各界及各有關(guān)部門通過敬老認(rèn)親、扶貧認(rèn)親、聯(lián)絡(luò)濟困、對口幫扶、包戶扶貧、扶殘助殘等形式，與保障對象家庭結(jié)對子，幫助解決各種困難，提供生活和精神援助。同時，在給予低保戶物質(zhì)救助的同時，給予和城市低保對象等同的優(yōu)惠政策，鼓勵、扶持他們通過其自身的努力脫貧致富。要免費培訓(xùn)低保對象，幫助有勞動愿望的人員進(jìn)城務(wù)工；其子女大中專畢業(yè)后，勞動、人事部門要優(yōu)先推薦其就業(yè)；申請從事個體經(jīng)營的，優(yōu)先辦理營業(yè)執(zhí)照，并可享受財政貼息的小額信用擔(dān)保貸款政策等等。樹立科學(xué)發(fā)展觀，要推動救助工作新發(fā)展。用科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識和明確民政救助工作的職能定位，塑造新時期民政救助工作的新形象，推進(jìn)民政救助工作的改革創(chuàng)新，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作，就是要把農(nóng)村居民最低生活保障工作放在全面建設(shè)和諧景區(qū)的大背景中，用科學(xué)發(fā)展觀把解放思想，實事求是的思想路線貫穿民政救助工作改革和發(fā)展的始終。重塑思想觀念、重塑工作作風(fēng)、重塑工作理念，探索出一條民政工作社會化的新路子。