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*縣，共轄8個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)1個(gè)辦事處，317個(gè)行政村，總?cè)丝?7萬人，其中已婚育齡婦女9.7萬人。

近年來，*縣人口與計(jì)劃生養(yǎng)工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省、市主管部分的具體指導(dǎo)下，以*理論和*人口理論和江總書記“三個(gè)代表”重要思想為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)中心、省、

市計(jì)生工作會(huì)議精，堅(jiān)持以人為本，突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深進(jìn)開展計(jì)劃生養(yǎng)綜合改革，逐步建立計(jì)劃生養(yǎng)“依法治理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制，進(jìn)一步完善了計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)

體系，計(jì)生整體工作水平有了明顯進(jìn)步。近五年來，我縣和的各項(xiàng)計(jì)劃生養(yǎng)責(zé)任指標(biāo)均保持了高位運(yùn)行。人口出生率保持在9.5‰以下，自然增長率保持在4‰以下，政策生養(yǎng)率保持在98%以上。截止20*

年底，連續(xù)10年保持了全省一類縣先進(jìn)位次；*年9月，*縣被國家計(jì)生委授予“全國縣級(jí)計(jì)劃生養(yǎng)‘三為主’先進(jìn)單位”；20*年10月，被中共中心宣傳部、國家計(jì)生委授予“全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家

先進(jìn)縣”；20*年，被省計(jì)生委確定為避孕節(jié)育知情選擇項(xiàng)目縣；20*年7月份又被國家計(jì)生委確定為“全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)示范縣”。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，綜合治理，創(chuàng)立強(qiáng)大的政策支持體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持

近年來，*縣委、縣政府高度重視人口與計(jì)劃生養(yǎng)工作，將人口與計(jì)劃生養(yǎng)工作置予全局工作的突出位置，抓領(lǐng)導(dǎo)、抓措施、抓責(zé)任、抓投進(jìn)、抓賞罰把人口與計(jì)劃生養(yǎng)工作和“三結(jié)合”工作納

進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃和政府目標(biāo)治理?？h委常委會(huì)、縣四大班子聯(lián)席會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、縣長辦公會(huì)定期、不定期聽取計(jì)生工作匯報(bào)，研究解決計(jì)生工作中存在的突出題目?？h主要領(lǐng)導(dǎo)針對(duì)村組

干部待遇、計(jì)生戶優(yōu)惠、村室建設(shè)、技術(shù)服務(wù)等工作的落實(shí)情況，定期不定期地深進(jìn)村組搞調(diào)研?？h里成立了以縣委書記王小平為組長的*縣計(jì)劃生養(yǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、創(chuàng)建計(jì)劃生養(yǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣工

作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和有關(guān)職能部分都成立了相應(yīng)的組織，切實(shí)做到了一把手抓、抓一把手，形成了一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各相關(guān)職能部分分工負(fù)責(zé)，各司其職，對(duì)計(jì)生工作齊抓共

管的工作新格式。在宏觀決策上，縣里先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步抓緊抓好人口與計(jì)劃生養(yǎng)工作的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生養(yǎng)工作賞罰的決定》、《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生養(yǎng)事業(yè)費(fèi)列進(jìn)年度預(yù)算的通知

》、《*縣人口與計(jì)劃生養(yǎng)工作“三到位”考核方案》、《關(guān)于在全縣實(shí)行一孩按政策生養(yǎng)的決定》、《關(guān)于在全縣實(shí)行村計(jì)生主任“縣管鄉(xiāng)聘村用”治理體制的決定》、《關(guān)于綜合治理出生人口性

別比升高題目的決定》、《創(chuàng)建計(jì)劃生養(yǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣實(shí)施方案》等文件，為推進(jìn)整體工作上水平打開了通道。在規(guī)范治理上，縣里制訂相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范了計(jì)劃生養(yǎng)宣傳教育、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、依法

治理體制，使各項(xiàng)工作有章可循。通過以上措施，在全縣形成了“宣傳教育為主，依法行政制約，優(yōu)質(zhì)服務(wù)引導(dǎo)，部分綜合治理”的工作局面，確保了我縣計(jì)劃生養(yǎng)工作步進(jìn)了健康發(fā)展的快車道，促進(jìn)

了整體工作的大跨度推進(jìn)。

（二）加大投進(jìn)，提供保障

對(duì)于人口與計(jì)劃生養(yǎng)工作，縣委、縣政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)一直十分重視，在縣、鄉(xiāng)財(cái)政十分困難的情況下，多方籌資，克服困難，壓縮其它開支，進(jìn)一步加大對(duì)計(jì)劃生養(yǎng)工作的投進(jìn)，根據(jù)國家、省、市有

關(guān)文件要求，保證全縣計(jì)劃生養(yǎng)事業(yè)費(fèi)足額到位。20*年縣財(cái)政投進(jìn)計(jì)生事業(yè)費(fèi)138.6萬元，按人均2.8元計(jì)算，人均超0.15元；20*年投進(jìn)156.8萬元，人均5.24元，保證年底前按照人均8.1元的標(biāo)準(zhǔn)足

額到位。經(jīng)費(fèi)的足額投進(jìn)，保證了技術(shù)服務(wù)、獨(dú)生子女保健、宣傳教育、干部培訓(xùn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等計(jì)劃生養(yǎng)各項(xiàng)工作的順利開展。

（三）部分聯(lián)動(dòng)，綜合治理

近年來，縣委、縣政府始終把計(jì)生工作當(dāng)作頭等大事來抓，努力營造綜合治理計(jì)生工作的良好局面?？h、鄉(xiāng)、村黨政一把手和計(jì)生責(zé)任人、法人代表層層簽訂責(zé)任書。各級(jí)黨委、政府堅(jiān)持實(shí)行一票

否決制?？h四大班子領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣，鄉(xiāng)黨政一把手親身抓、分管的黨政副職具體抓，抓計(jì)生重點(diǎn)村、后進(jìn)村、班子癱瘓村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分片負(fù)責(zé)制，班子成員除分管工作外，都有計(jì)劃生養(yǎng)工作任務(wù)。

縣直部分包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），進(jìn)村進(jìn)永開展計(jì)劃生養(yǎng)工作。*至20*年縣直單位分包各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生后進(jìn)村實(shí)施后進(jìn)攻堅(jiān)計(jì)劃，收到了很好的效果。在工作中，縣委、縣政府十分重視提拔、重用優(yōu)秀年輕計(jì)生干

部，20*年以來，有6名鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦主任提拔為副科級(jí)干部，計(jì)生委2名副科級(jí)職員提升為正科級(jí)，7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)得到了提拔、重用，真正做到了對(duì)計(jì)生干部高看一眼、厚愛一等，增強(qiáng)了計(jì)生干部干事

業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。

縣直有關(guān)部分結(jié)合本部分職能，下發(fā)文件具體安排部署本系統(tǒng)在計(jì)劃生養(yǎng)工作中的職責(zé)，并把工作好壞列進(jìn)各部分全年目標(biāo)考核內(nèi)容。各部分齊心協(xié)力、齊抓共管、綜合治理、形成了計(jì)生工作的協(xié)

力，保障了計(jì)生工作的健康發(fā)展。縣計(jì)委將人口與計(jì)劃生養(yǎng)工作列進(jìn)全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在制訂全年計(jì)劃，編制十五年規(guī)劃時(shí)將之列進(jìn)其中。衛(wèi)生部分進(jìn)一步加強(qiáng)與計(jì)生部分的協(xié)作，強(qiáng)

化對(duì)醫(yī)療單位（包括個(gè)體診所）B超、染色體技術(shù)、引流產(chǎn)手術(shù)的治理，嚴(yán)禁為孕婦鑒定胎兒性別，嚴(yán)禁擅自為節(jié)育對(duì)象摘取宮內(nèi)節(jié)育器、做輸卵管、輸精管復(fù)通手術(shù)。個(gè)體診所一律不得開設(shè)接生、上取

環(huán)、引流產(chǎn)、結(jié)扎等各項(xiàng)節(jié)育手術(shù)業(yè)務(wù)。無《避孕藥具經(jīng)營許可證》不得經(jīng)營計(jì)劃生養(yǎng)用品。醫(yī)療單位在接收產(chǎn)婦時(shí)，首先核查其生養(yǎng)證，不得擅自為無證孕產(chǎn)婦接生，并將無證者的情況24小時(shí)內(nèi)通報(bào)

計(jì)生部分。衛(wèi)生部分與計(jì)生部分聯(lián)合開展藥具零售市場、B超市場的清理檢查活動(dòng)；民政部分嚴(yán)格婚姻登記治理，制止非法婚姻。必須以法定婚齡為基本條件，杜盡粉理分歧格證。違規(guī)辦證的，追究有關(guān)

職員責(zé)任。對(duì)非法同居、非法婚姻，執(zhí)法職員進(jìn)行有效制止，消除了計(jì)劃外孕育隱患。依法處理非法收養(yǎng)行為，辦理正當(dāng)收養(yǎng)手續(xù)。在辦理有關(guān)手續(xù)時(shí)，核查計(jì)生部分出具有關(guān)證實(shí)。在農(nóng)村優(yōu)撫工作中

，優(yōu)先照顧實(shí)行計(jì)劃生養(yǎng)的貧困戶和計(jì)生干部，對(duì)因節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥而喪失勞動(dòng)能力的計(jì)生戶，優(yōu)先考慮，重點(diǎn)救濟(jì)。公安部分在辦理活動(dòng)人口暫住證、出生嬰兒進(jìn)戶時(shí)，，把查驗(yàn)活動(dòng)人口婚育證實(shí)、

進(jìn)戶先容信做為必要條件。今年來，共為全縣3000余名嬰兒辦理了進(jìn)戶手續(xù)，幸免做到了證件手續(xù)齊全。紀(jì)檢監(jiān)察部分嚴(yán)厲查處黨員干部違紀(jì)超生案件。法院系統(tǒng)依法從快、從重處理、審理計(jì)劃生養(yǎng)案

件，全力支持計(jì)劃生養(yǎng)部分依法行政。工商部分在為成年活動(dòng)人口輸《營業(yè)執(zhí)照》時(shí)，核查經(jīng)現(xiàn)住地計(jì)生部分查難的活動(dòng)人口《婚育證實(shí)》，認(rèn)真開展對(duì)個(gè)體經(jīng)營者的計(jì)劃生養(yǎng)宣傳教育、清理清查和治

理服務(wù)工作，協(xié)助計(jì)生、公安等部分加強(qiáng)避孕藥具零售市場治理。正是由于全縣實(shí)行計(jì)劃生養(yǎng)一盤棋，各級(jí)各部分密切配合抓計(jì)生，保證了計(jì)生服務(wù)工作的健康發(fā)展。

二、以人為本，強(qiáng)化服務(wù)，完善計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

（一）是深化宣傳教育、轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念。堅(jiān)持把宣傳教育放在計(jì)劃生養(yǎng)工作的突出位置，以農(nóng)村為重點(diǎn)，采取多種形式，深進(jìn)開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)宣傳教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。圍

繞“新”、“進(jìn)”、“家”“實(shí)”作文章，以群眾的需求為出發(fā)點(diǎn)，把計(jì)生政策法規(guī)，關(guān)愛女孩、生死保健避孕節(jié)育知識(shí)作為宣傳的重點(diǎn)，找準(zhǔn)宣傳載體，借助農(nóng)村衛(wèi)生室、貿(mào)易網(wǎng)點(diǎn)的上風(fēng)，發(fā)就算計(jì)

生宣傳品，“經(jīng)貿(mào)搭臺(tái)、計(jì)生唱戲”，開民計(jì)生咨詢服務(wù)。突出宣傳的溫馨化、個(gè)性化，有效地促進(jìn)了廣大育齡群眾生養(yǎng)觀念的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念和生養(yǎng)文化的逐步形成。同時(shí)

，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人口學(xué)校作用，加大對(duì)育齡群眾進(jìn)行計(jì)生基礎(chǔ)知識(shí)的教育力度。突出抓了“正月*街書會(huì)”等大型宣傳；舉辦大型計(jì)生知識(shí)投資文藝演出等活動(dòng)。借助活動(dòng)向育齡群眾發(fā)

進(jìn)計(jì)生知識(shí)宣傳單35000份，發(fā)放印有婚育新風(fēng)內(nèi)容的T恤衫15000件，發(fā)放印有婚育新風(fēng)進(jìn)萬家字樣的一次性茶杯40000個(gè)。同時(shí)我們狠抓環(huán)境宣傳。往年來，全縣累計(jì)刷寫計(jì)生標(biāo)語1200多幅，繪制婚育

漫畫8000多幅，文藝宣傳演出65次，受教育群眾達(dá)數(shù)萬人次。在縣域主要交通路口制作大型噴繪牌305塊，創(chuàng)建了縣場哉內(nèi)計(jì)生宣傳通道50公里。創(chuàng)建了迎賓大道婚育新風(fēng)宣傳一條街，在全縣上下形成了

濃厚的國策氛圍。

（二）抓計(jì)生人事改革，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

我們以計(jì)和珍事制度改革為突破品，全面啟動(dòng)計(jì)生綜合改革，努力創(chuàng)建一支精干、高效，布滿活力的基層計(jì)生工作隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作“為主”。為此，先后咄臺(tái)了《*縣計(jì)生人事制度改革

方案》、《關(guān)于在全縣實(shí)行村計(jì)生主任“縣管鄉(xiāng)聘村”治理體制的決定》。按照“縣管鄉(xiāng)聘村用”的原則，對(duì)村級(jí)計(jì)生專干全部產(chǎn)行公然選拔，公然招聘，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)生人事檔案。通過競

爭上崗，我縣村級(jí)計(jì)生專干的素質(zhì)發(fā)生了巨大變化：一是均勻年齡年輕化，由原來的43.2歲降低到35.4歲。二是性別結(jié)構(gòu)公道化，由原來23%的女性全部變?yōu)榕?。三是文化程度有了明顯進(jìn)步，公然選拔

前：小學(xué)文化程度的占21%，初中文化程序的占60%，高中文化程序的占19%，競爭上崗后：初中文化的占42%，高中文化的占52%，中專以上文化的占6%，其中，醫(yī)療技術(shù)專業(yè)的占3.05%。20*年6月中旬，

縣計(jì)生委組織對(duì)新上崗的村計(jì)生專干進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持證上崗，同時(shí)，對(duì)組計(jì)生宣傳治理員，按照50個(gè)常檢對(duì)象或一個(gè)自然村一個(gè)的原則進(jìn)行精簡，并要求必須是35歲左右的已婚女性。在人事改革的

基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓了三個(gè)方面的工作：一是落實(shí)村計(jì)生專干的待遇。要求把村計(jì)生專干的工資待遇列進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政預(yù)算，在農(nóng)村稅費(fèi)改革中切實(shí)予以落實(shí)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦同一發(fā)放治理，保證計(jì)生干

部待遇落實(shí)率達(dá)到100%。二是建章立制，狠抓村計(jì)生專干、組宣傳治理員日常工作的落實(shí)，三是建立考評(píng)監(jiān)控機(jī)制。建立完善對(duì)村計(jì)生主任的動(dòng)態(tài)考評(píng)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)行效績工資，引進(jìn)淘汰競爭機(jī)制，調(diào)

動(dòng)了村級(jí)計(jì)生干部的工作積極性，有力的推動(dòng)了計(jì)生工作重心的下移，夯實(shí)了工作基礎(chǔ)。

在村級(jí)人事制度改革的基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)級(jí)計(jì)生干部人事制度改革進(jìn)行試點(diǎn)探索，實(shí)行聘任制。面向全縣公然招聘大中專以上畢業(yè)生，由組織、人事、計(jì)生等部分和鄉(xiāng)政府共同參與考核、口試、錄用工作。目前，觀音

堂鄉(xiāng)的試點(diǎn)工作已經(jīng)全面結(jié)束，該鄉(xiāng)通過公然招聘，鄉(xiāng)計(jì)生干部素質(zhì)明顯進(jìn)步，大、中專畢業(yè)生比例達(dá)到75%，其中技術(shù)專業(yè)職員比例達(dá)到50%。

（三）建立利益導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化自我治理

一是推進(jìn)利益導(dǎo)向機(jī)制項(xiàng)目。20*年，縣委、縣政府推進(jìn)計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制項(xiàng)目，明確有關(guān)部分的職責(zé)，對(duì)獨(dú)生子女領(lǐng)證戶落實(shí)每月10元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)計(jì)生戶落實(shí)優(yōu)惠政策?？h委、縣政府出臺(tái)了《*

*縣農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放治理暫行辦法》、《*縣農(nóng)村計(jì)生戶優(yōu)惠政策暫行辦法的通知》，保證計(jì)生戶政治上得到光榮，經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠。

二是加大“村民自治”工作力度。近年來，我們把“村民自治”作為計(jì)生工作的核心，充分調(diào)動(dòng)村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，利用“村規(guī)民約”、自治間程、利益導(dǎo)向，強(qiáng)化群眾自我教育、自我治理、自

我服務(wù)的意識(shí)，發(fā)揮協(xié)會(huì)“宣傳、帶頭、服務(wù)、監(jiān)視、交流”五項(xiàng)職能，對(duì)自治村實(shí)行康檢不出村；落實(shí)對(duì)獨(dú)生子女戶的優(yōu)惠政策，讓群眾得到實(shí)惠，引導(dǎo)群眾自覺參與到計(jì)生工作中來。目前，我縣的

計(jì)劃生養(yǎng)村民自治村已達(dá)到90%的比例。

三是穩(wěn)步推進(jìn)避孕節(jié)育措施“知情選擇”。往年以來，在省市計(jì)生委的指導(dǎo)下，積極開展避孕節(jié)育知情選擇項(xiàng)目工作。我們?cè)谧灾未宓幕A(chǔ)上對(duì)“知情選擇”工作進(jìn)行積極探索，充分發(fā)揮鄉(xiāng)所、村

室的陳地作用，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)計(jì)生干部的工作積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮農(nóng)村計(jì)生協(xié)會(huì)的網(wǎng)絡(luò)上風(fēng)，圍繞“四前四后”對(duì)育齡群眾開展計(jì)劃生養(yǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深進(jìn)開展避孕節(jié)育措施知情宣傳，發(fā)揮同伴教育

的上風(fēng)，突出面對(duì)面的個(gè)性化宣傳，讓育齡群眾了解各種避孕節(jié)育措施的使用方法、適應(yīng)癥、禁忌癥，進(jìn)步了群眾的自我保健意識(shí)和知情選擇的自覺性，收到了較好的效果，我縣的知情選擇工作得到省

、市的充分肯定。20*年9月，在*召開的全省計(jì)劃生養(yǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建活動(dòng)座談會(huì)上，我縣作了典型發(fā)言；20*年10月，在舞負(fù)召開的全省知情選擇項(xiàng)目工作研討會(huì)上，我縣就知情選擇工作又作

了典型發(fā)言。自實(shí)行知情選擇以來，全縣的盡育率略有降低，但長效節(jié)育率保持平衡趨勢(shì)。

四、是積極推行計(jì)劃生養(yǎng)工作“三結(jié)合”。為進(jìn)步群眾計(jì)劃生養(yǎng)的自覺性，協(xié)會(huì)在開展活動(dòng)中，積極參與“三結(jié)合”工作，利用會(huì)員之家、會(huì)員小組、會(huì)員聯(lián)系戶等有利形式，為廣大育齡群眾開展

全方位服務(wù)。把政策指導(dǎo)與群眾自愿、社會(huì)制約與利益導(dǎo)向結(jié)合起來，把計(jì)劃生養(yǎng)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、完善社會(huì)保障體系、進(jìn)步婦女地位結(jié)合起來，為群眾提供生產(chǎn)、生活、生養(yǎng)等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)

，得到了群眾的理解和支持。同時(shí)，不斷拓寬計(jì)劃生養(yǎng)宣傳與服務(wù)領(lǐng)域，通過開展家政教育、組織婦女參加“雙學(xué)雙比”活動(dòng)、幫助群眾解決實(shí)際困難，盡快富裕起來。98年以來，全縣累計(jì)投進(jìn)幫扶資

金242萬元。其中政府涉農(nóng)部分投進(jìn)95.5萬元，社會(huì)籌資金146.5萬元。截止目前全縣有1290個(gè)計(jì)劃生養(yǎng)貧困戶擺脫了貧困，走上了富裕道路。

（四）突出以人為本，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)

一是依法開展技術(shù)服務(wù)。按照國家《計(jì)劃生養(yǎng)技術(shù)服務(wù)治理?xiàng)l例》要求，縣委、縣政府積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生部分對(duì)縣、鄉(xiāng)計(jì)生技術(shù)服務(wù)職員任職資格證進(jìn)行注冊(cè)，為縣服務(wù)站辦理醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證和母

嬰保健許可證，規(guī)范技術(shù)服務(wù)程序，確保計(jì)生技術(shù)服務(wù)的依法進(jìn)行。

二是推行“辦所分離”體制。在實(shí)際工作中，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦和技術(shù)所職責(zé)，保證技術(shù)所的職員編制，各司其職，實(shí)行“辦所分離”為開展計(jì)生技術(shù)服務(wù)提供了職員和時(shí)間保障，進(jìn)步了服

務(wù)質(zhì)量。

三是加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮縣站、鄉(xiāng)所、村室的培訓(xùn)功能，以縣站為基地、鄉(xiāng)所為主戰(zhàn)場、村室為前沿，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)計(jì)生技術(shù)職員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)、服務(wù)技巧進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，建立了一支

懂業(yè)務(wù)、想服務(wù)、會(huì)服務(wù)的計(jì)劃生養(yǎng)技術(shù)隊(duì)伍。

四是深進(jìn)開展計(jì)劃生養(yǎng)技術(shù)服務(wù)。全縣以縣站為依托、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)所為重點(diǎn)、317個(gè)村室為基礎(chǔ)，深進(jìn)開展以計(jì)劃生養(yǎng)避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生殖道感染干預(yù)、出生缺陷“三大”工程為重點(diǎn)的生殖保

健系列化服務(wù)。今年以來對(duì)“四術(shù)”對(duì)象開展免費(fèi)服務(wù)，累計(jì)開展圍產(chǎn)期保健4500人，優(yōu)生檢測(cè)9974人，優(yōu)生優(yōu)育咨詢服務(wù)8200例，婦科病普查診治9.2萬人，查出各類婦科病7334例，治療6558例。

五是積極探索“醫(yī)育聯(lián)合”新路子。成立了*縣計(jì)劃生養(yǎng)技術(shù)服務(wù)專家委員會(huì)，縣計(jì)生服務(wù)站與縣人民醫(yī)院在技術(shù)上結(jié)成友好單位，整合了社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)資源共享，上風(fēng)互補(bǔ)，收到了較

好的效果。按照縣委的要求，目前正在對(duì)指導(dǎo)站和縣醫(yī)院醫(yī)療資源如何整合進(jìn)行接觸，研究，爭取明年有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

六是改革生養(yǎng)證發(fā)放制度。20*年，我們?cè)谌新氏葘?shí)行一孩按政策生養(yǎng)。對(duì)一孩生養(yǎng)對(duì)象發(fā)放計(jì)劃生養(yǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)卡，先懷孕后辦證，實(shí)行按政策生養(yǎng)，簡化了辦事程序，方便了群眾。在治理上嚴(yán)

格落實(shí)省次康檢責(zé)任制，堵死計(jì)劃外孕育的漏洞。

三、科學(xué)治理，依法行政，寓治理于服務(wù)之中

（一）建立需求顯現(xiàn)機(jī)制。為進(jìn)步計(jì)生服務(wù)工作的針對(duì)性，我縣建立了群眾需求顯現(xiàn)機(jī)制，確定工作思路，明確工作任務(wù)，推進(jìn)計(jì)生項(xiàng)目工作，認(rèn)真搞好基線調(diào)查，了解群眾的需求，做到工作有的

放矢。根據(jù)工作實(shí)際，20*年，我縣的計(jì)生工作確定了計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)、避孕節(jié)育知情選擇、計(jì)生村民自治、計(jì)生后進(jìn)攻堅(jiān)、計(jì)生家庭健康實(shí)施綱要六個(gè)項(xiàng)目，整體推進(jìn)。

（二）狠抓計(jì)生信息化建設(shè)，建立現(xiàn)代化治理模式

近年來，我們把信息化建設(shè)作為計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，充分發(fā)揮微機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息資源，及時(shí)了解縣情，分析計(jì)生工作動(dòng)態(tài)，編制人口計(jì)劃；把握育齡婦女的生養(yǎng)、節(jié)育狀況，通過網(wǎng)絡(luò)信息，

有針對(duì)性的安排和指導(dǎo)工作，開展圍產(chǎn)期保健，開展“四術(shù)”藥具隨訪等優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)步了計(jì)生工作治理服務(wù)水平。在計(jì)生考核中，利用微機(jī)信息庫的數(shù)據(jù)，脫離臺(tái)帳，有針對(duì)性地開展調(diào)查，有效地克

服了考核中人為因素的弊端，進(jìn)步了考核質(zhì)量。我們狠抓軟件建設(shè)，先后開發(fā)了計(jì)生工作治理系統(tǒng)，建立了各類辦證職員數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了各種計(jì)生證實(shí)、證件辦理的自動(dòng)化，規(guī)范了治理，強(qiáng)化了服務(wù)功

能；開發(fā)了一孩服務(wù)卡發(fā)放治理系統(tǒng)，建立服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)庫，增加了條碼識(shí)別功能，利用網(wǎng)絡(luò)信息猜測(cè)，及時(shí)把握全縣持卡、懷孕職員情況；開發(fā)了人事制度治理軟件，建立全縣計(jì)生系統(tǒng)人事檔案數(shù)據(jù)

庫，加強(qiáng)了人事治理；開發(fā)了考核抽號(hào)系統(tǒng)，進(jìn)步了考核的隨機(jī)性。通過軟件的不斷開發(fā)應(yīng)用，力爭最大限度的發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息資源的潛能，不僅進(jìn)步了工作的效率為開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的進(jìn)步。20*年

，我縣又籌建了多媒體教室，目前正在開發(fā)育齡婦女IC卡治理系統(tǒng)，預(yù)計(jì)年底投進(jìn)運(yùn)行。

（三）改革和完善目標(biāo)治理機(jī)制，建立科學(xué)的考核評(píng)估體系

近年來，我們對(duì)計(jì)生考核辦法進(jìn)行進(jìn)一步完善。一是引進(jìn)明點(diǎn)考核。接受群眾監(jiān)視和舉報(bào)，進(jìn)步了考核的透明度，有效地遏制了基層存在的不穩(wěn)定因素，穩(wěn)定了信訪大局。二是調(diào)整考核內(nèi)容。簡化

考核表格，規(guī)范考核內(nèi)容，加大對(duì)出生統(tǒng)計(jì)符合率的考核力度。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村說實(shí)話、報(bào)實(shí)數(shù)。同時(shí)，方案突出計(jì)劃生養(yǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的考核內(nèi)容，把“四術(shù)”隨訪、術(shù)前宣教等優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)容量化，列進(jìn)考核

，發(fā)揮了考核的導(dǎo)向作用。三是強(qiáng)化季度考核，突出經(jīng)常性工作。推行季度考核，促進(jìn)平進(jìn)工作的開展?？己瞬扇〔淮蛘泻?，隨機(jī)抽查的方法，目的是進(jìn)步考核質(zhì)量。四是推行專項(xiàng)考核和分類考核。即

把微機(jī)應(yīng)用、“村為主”工作、計(jì)劃生養(yǎng)后進(jìn)村攻堅(jiān)工作、信訪工作單列進(jìn)考核，年終對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行綜合評(píng)定，體現(xiàn)分類指導(dǎo)的原則。五是實(shí)行分線考核。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)行“三到位”考核；

對(duì)計(jì)生部分實(shí)行業(yè)務(wù)指標(biāo)考核。分清責(zé)任。落實(shí)賞罰，創(chuàng)造了齊抓共管人口題目的良好環(huán)境。進(jìn)是引進(jìn)現(xiàn)代化考核機(jī)制?？己酥欣梦C(jī)信息庫的數(shù)據(jù)，脫離臺(tái)賬，調(diào)查組帶著題目進(jìn)村，有針對(duì)性地開

展調(diào)查，克服了以前進(jìn)村后職員不到查不成、資料不齊看不成、證據(jù)不足判不成的弊端，進(jìn)步了考核持量。七是提前下發(fā)考核方案。20*年以來，我們大膽改革，及早著手，年初制定下發(fā)了《*縣計(jì)

劃生養(yǎng)目標(biāo)治理考核方案》和《*縣人口與計(jì)劃生養(yǎng)工作“三到位”考核方案》，把考核方案作為指導(dǎo)計(jì)生工作和大綱，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排工作時(shí)突出重點(diǎn)，明確責(zé)任，理清思路，爭取了工作和主動(dòng)性。

（四）依法行政，規(guī)范理。近年來，我縣在計(jì)生行政執(zhí)法中，通過全面實(shí)施依法治理，保護(hù)了廣大育齡群眾的正當(dāng)權(quán)益，體現(xiàn)了計(jì)生行政執(zhí)法的正當(dāng)性、有效性和要威性。結(jié)合計(jì)劃生工作實(shí)際，落

實(shí)計(jì)生行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制，計(jì)生逐級(jí)審批發(fā)放制度，除對(duì)證件手續(xù)進(jìn)行嚴(yán)格審批外，對(duì)有疑點(diǎn)對(duì)象和申請(qǐng)生養(yǎng)三胎職員進(jìn)行專門回訪。二是嚴(yán)把康檢質(zhì)量關(guān)。認(rèn)真落實(shí)康檢工作環(huán)節(jié)責(zé)任制，實(shí)

行康檢對(duì)象本人、村計(jì)生主任、村支部書記或村主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)員、分管領(lǐng)導(dǎo)“五簽字”制度。同時(shí)對(duì)康檢質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，簽訂保證書。三是嚴(yán)把引流產(chǎn)關(guān)。對(duì)引流產(chǎn)實(shí)行定點(diǎn)治理，制定嚴(yán)格的計(jì)劃內(nèi)

懷孕引流批制度。嚴(yán)把宣傳教育、生養(yǎng)節(jié)育、了生死亡、計(jì)劃內(nèi)引流產(chǎn)、B超市場治理關(guān)，保證了出生嬰兒性別比趨向正常。四是嚴(yán)把避孕藥具流進(jìn)流出關(guān)。嚴(yán)厲查處假冒偽劣避孕藥具，凈化藥具市場。

五是嚴(yán)把“兩線”鑒定關(guān)。堅(jiān)持在新聞媒介上“四公然”（承辦職員及鑒定標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果公然），“一監(jiān)視”（邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察部分派人到現(xiàn)場監(jiān)視）。六是嚴(yán)把計(jì)劃生養(yǎng)費(fèi)征收使用關(guān)。確保計(jì)劃

外生養(yǎng)費(fèi)征收、使用規(guī)范正當(dāng)。在計(jì)生行政執(zhí)法中，我們充分發(fā)揮計(jì)生行政執(zhí)法內(nèi)外監(jiān)視作用。推行村級(jí)政務(wù)公然，將計(jì)生政策、各種證件的辦理程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)生行政執(zhí)法“七不準(zhǔn)”向社會(huì)公然

。“七不準(zhǔn)”的解秘，使計(jì)生生政執(zhí)法難度加大，為使計(jì)生行政執(zhí)法既不違反“七不準(zhǔn)”，又能順利地解決一些計(jì)生釘子戶、難纏戶題目，達(dá)到懲罰一個(gè)，教育一片的目的。我們采取了：①加強(qiáng)對(duì)計(jì)生

行政執(zhí)法職員的法制培訓(xùn)和職業(yè)道德、宗旨教育，開展?fàn)幾鲂聲r(shí)期最可愛的人活動(dòng)國；②開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以情動(dòng)人，以理服人③加強(qiáng)對(duì)計(jì)生行政執(zhí)法職員的紀(jì)檢監(jiān)察力度，發(fā)現(xiàn)題目及時(shí)處理；④狠抓各

部分劉抓共管力度，實(shí)行綜合治理；⑤實(shí)行計(jì)生、法院聯(lián)合辦案制度，對(duì)所辦案件，在電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙上進(jìn)行公然報(bào)道。積極開展計(jì)生部分內(nèi)部監(jiān)視，加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)視和專項(xiàng)監(jiān)視，重點(diǎn)對(duì)執(zhí)罰執(zhí)收、

生養(yǎng)證發(fā)放及收費(fèi)情況組織檢查。20*年初，我縣就把計(jì)生依法治理列為工作的重點(diǎn)。積極探索，依據(jù)查處分離的原則，健全執(zhí)法構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，由縣委、縣政府牽頭協(xié)調(diào)，成立了*人民法院計(jì)劃生養(yǎng)非

訴行政案件執(zhí)行室，計(jì)生委設(shè)立計(jì)生案件調(diào)查股、政策法規(guī)股和信訪股，成立計(jì)生案件審查委員會(huì)。明確職責(zé)，實(shí)行查辦分離，規(guī)范治理，加大查處力度，強(qiáng)化了孕前型的治理機(jī)制，積極探索新形勢(shì)下

解決計(jì)生執(zhí)法難的有效途徑。往年以來，我縣無發(fā)生一起因計(jì)生行政執(zhí)法不當(dāng)引起的行政復(fù)議和行政訴論案件，沒有出現(xiàn)一起違反“七不準(zhǔn)”的行為。

四、扎實(shí)工作，效果明顯

近年來，我縣的計(jì)劃生養(yǎng)優(yōu)質(zhì)務(wù)工作取得了明顯的效果。一是計(jì)生干部計(jì)生基礎(chǔ)知識(shí)知曉率達(dá)到95%以上。二是群眾計(jì)生知知曉率達(dá)到80%以上，滿足達(dá)到85%。三是全縣育齡群眾生養(yǎng)觀念有了較大轉(zhuǎn)

變，少生快富蔚然成風(fēng)。一年來，全縣已有1600多對(duì)新婚夫婦自覺推遲生養(yǎng)期，主動(dòng)與所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生部分簽訂了晚育合同；今年又有589對(duì)符合生養(yǎng)二胎條件的育齡夫婦自覺放棄生養(yǎng)指標(biāo)，投身發(fā)家

致富?！皟憾嗖皇歉?，少生能致福”，成為廣大育齡群眾的共叫，全縣獨(dú)生子女領(lǐng)證率由*年的5.3%提同到目前的13.1%。四是已婚育齡婦女綜合節(jié)育率穩(wěn)定在89.5%以上；育齡婦女規(guī)范的基本生殖保

健服務(wù)率達(dá)85%以上；男性參與生殖保健活動(dòng)和服務(wù)人數(shù)明顯進(jìn)步。五是計(jì)生綜合改革效果明顯?；橛嘛L(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)開展以來，育齡群眾計(jì)生意識(shí)明顯增強(qiáng)，計(jì)生基礎(chǔ)工作進(jìn)一步穩(wěn)固，村民自村、知情

選擇村經(jīng)例均達(dá)到90%以上。主要責(zé)任指標(biāo)保持了平穩(wěn)運(yùn)行，出生人口性別比明顯下降，促進(jìn)了計(jì)劃生養(yǎng)整體工作水平的進(jìn)步。

總之，幾年來在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市計(jì)生委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，我們堅(jiān)持計(jì)生工作“三到位”圍繞計(jì)劃生養(yǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，深進(jìn)開展計(jì)劃生養(yǎng)綜合改革，取得了一定的成績。但與上級(jí)的要求和

先進(jìn)縣（市、區(qū)）相比還有一定差距，在今后工作中，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)，不斷深化計(jì)生綜合改革，開創(chuàng)*縣人口與計(jì)劃生養(yǎng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的新局面。