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根據(jù)省、市治庸問責(zé)工作總體部署和《市衛(wèi)生局開展治庸問責(zé)工作實(shí)施方案》的工作要求，縣衛(wèi)生局決定自年9月上旬開始，在全縣醫(yī)療衛(wèi)生單位強(qiáng)力推進(jìn)以“治庸提能，治懶提效，治散提神，治軟提勁”為主要內(nèi)容的治庸問責(zé)工作。為確保治庸問責(zé)工作取得實(shí)效，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、工作原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)胡總書記“七一”重要講話精神和省委九屆十次全體（擴(kuò)大）會議精神，緊密結(jié)合深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、創(chuàng)先爭優(yōu)、“三好一滿意”、醫(yī)療質(zhì)量萬里行、“醫(yī)療提質(zhì)、改革發(fā)展提速、服務(wù)提效”工程、民主評議政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、文明單位創(chuàng)建、平安醫(yī)院建設(shè)等活動開展治庸問責(zé)工作，建立責(zé)任體系，嚴(yán)格責(zé)任監(jiān)督，嚴(yán)肅責(zé)任追究，完善激勵獎懲機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化局機(jī)關(guān)黨員干部崗位責(zé)任意識，履職能力，全面提升局機(jī)關(guān)黨員干部的執(zhí)行力；進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直醫(yī)療衛(wèi)生單位作風(fēng)建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量，不斷提升服務(wù)水平，大力弘揚(yáng)高尚醫(yī)德，樹立、發(fā)揮各醫(yī)療衛(wèi)生單位先進(jìn)典型和示范、引領(lǐng)作用，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（二）總體目標(biāo)

按照“提能、提效、提神、提勁”的目標(biāo)，完善“治庸、履職、問責(zé)”體系。通過抓精神鼓士氣、抓學(xué)習(xí)提能力、抓效能優(yōu)環(huán)境、抓質(zhì)量促和諧、抓作風(fēng)嚴(yán)紀(jì)律，進(jìn)一步強(qiáng)化局機(jī)關(guān)、各醫(yī)療衛(wèi)生單位黨員干部和醫(yī)務(wù)人員危機(jī)意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識、質(zhì)量意識和奮發(fā)有為意識，真正形成解放思想、勇于擔(dān)當(dāng)、敢抓敢管、真抓真管的良好氛圍，促進(jìn)局機(jī)關(guān)和各醫(yī)療衛(wèi)生單位精神面貌大改觀、干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、服務(wù)效能大提升、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)大促進(jìn)、醫(yī)療質(zhì)量大提高、醫(yī)患關(guān)系大和諧。

（三）工作原則

1、堅(jiān)持改革創(chuàng)新。結(jié)合衛(wèi)生工作實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法。局機(jī)關(guān)各股室、各單位要結(jié)合實(shí)際，提出針對性要求，細(xì)化方案措施，提高治庸問責(zé)工作的有效性和可操作性。

2、堅(jiān)持問題導(dǎo)向。堅(jiān)持抓問題的導(dǎo)向作用，加大責(zé)任追究力度。實(shí)事求是地深入查找問題，要實(shí)行責(zé)任追究，對群眾和社會反映的突出問題，對重大醫(yī)療責(zé)任事故，要嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)肅追責(zé)、一追到底，敢于依法依紀(jì)依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人采取嚴(yán)厲措施予以堅(jiān)決處理，決不姑息遷就。除追究具體行為人外，還要追究其直接領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

3、堅(jiān)持獎懲結(jié)合。在治庸問責(zé)工作中，既要切實(shí)保護(hù)和充分調(diào)動黨員干部和醫(yī)務(wù)人員的工作積極性、自覺性和創(chuàng)造性，又要著眼長遠(yuǎn)、建章立制，常抓不懈，確保治庸問責(zé)工作取得實(shí)效，促進(jìn)我縣衛(wèi)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展。

4、堅(jiān)持開門治庸問責(zé)。把民評民議貫穿于治庸問責(zé)的全過程。要以有利于竹溪衛(wèi)生事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展為最高標(biāo)準(zhǔn)，加大對治庸問責(zé)工作的力度，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察和組織人事部門的內(nèi)部監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督以及社會群眾監(jiān)督的作用，確保治庸問責(zé)工作真正解決實(shí)際問題、取得實(shí)際效果。

二、主要內(nèi)容

（一）以治庸提能為重點(diǎn)，抓學(xué)習(xí)提能力

1、強(qiáng)化崗位意識，提高工作能力。解決能力之庸，糾正“不求有功但求無過，工作只求過得去、不求過得硬”等問題。加強(qiáng)黨員干部和醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，加快知識更新，提高解決問題、推動工作的能力。

2、實(shí)行目標(biāo)管理，確保工作推進(jìn)。解決責(zé)任之庸，糾正“不求過得硬、但求過得去”等態(tài)度，全面實(shí)行工作目標(biāo)管理，落實(shí)檢查考評機(jī)制，確保各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有序推進(jìn)。

3、明確職責(zé)使命，強(qiáng)化管理責(zé)任。解決精神之庸，糾正“職責(zé)不清、相互推諉”和“職能越位、錯位和缺位”等問題，明確職能任務(wù)，理順職能分工，推進(jìn)行政職能、機(jī)構(gòu)職能的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化，建立健全以崗位為基礎(chǔ)，以能力匹配為原則的崗位職責(zé)體系。

（二）以治懶提效為重點(diǎn)，增效能優(yōu)環(huán)境

1、精減審批環(huán)節(jié)，簡化審批流程。解決“不作為、亂作為、慢作為”等問題，按照精簡環(huán)節(jié)、簡化流程、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)一步精減衛(wèi)生行政審批事項(xiàng)，實(shí)行流程再造，創(chuàng)新審批方式，推動衛(wèi)生行政管理和衛(wèi)生政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)設(shè)置科學(xué)化、運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)果公開化，加快推進(jìn)衛(wèi)生行政審批（服務(wù)）“三集中、三到位”和電子政務(wù)建設(shè)，切實(shí)提高衛(wèi)生行政審批質(zhì)量和效率。

2、實(shí)行責(zé)任制度，提高運(yùn)行效率。解決“按部就班、效率低下，得過且過，不思進(jìn)取”等問題，按照服務(wù)衛(wèi)生事業(yè)跨越式發(fā)展的要求，在局機(jī)關(guān)和全系統(tǒng)深入推進(jìn)衛(wèi)生行政效能建設(shè)，全面推行和落實(shí)服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制等，形成“馬上就辦、辦就辦好”的職業(yè)文化，雷厲風(fēng)行，不誤時(shí)、不誤事，推動行政管理高效運(yùn)行，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、堅(jiān)持服務(wù)群眾、服務(wù)基層思想。解決“不深入基層一線，不靠前指揮”等問題，緊緊圍繞醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體目標(biāo)，堅(jiān)持“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的總體要求，深入調(diào)研、體察民情，了解民意，開展“衛(wèi)生局長基層行”活動，解決群眾反映強(qiáng)烈的醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)等問題，想群眾之所想、急群眾之所急，解群眾之所難、幫群眾之所困，真正為基層服務(wù)、為群眾辦實(shí)事、辦好事。

（三）以治散提神為重點(diǎn)，抓作風(fēng)嚴(yán)紀(jì)律

1、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高執(zhí)行力。改變“做一天和尚撞一天鐘”等散漫狀態(tài)和“布置工作滿足于開會議、發(fā)文件”等慣性思維，堅(jiān)持以干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)執(zhí)行力建設(shè)的成效，堅(jiān)持走群眾路線，樹立群眾觀念，杜絕上班時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、聊天、炒股票等不良現(xiàn)象。

2、強(qiáng)化服務(wù)理念，履行服務(wù)職能。解決“服務(wù)意識淡漠，對基層和群眾態(tài)度生硬”等問題，把為人民群眾服務(wù)，為基層服務(wù)放在更加重要、更為優(yōu)先的位置，推行“五服務(wù)”、“五不讓”的服務(wù)理念，“五服務(wù)”即群眾上門，熱情服務(wù)；群眾咨詢，耐心服務(wù)；群眾在場，不停服務(wù)；群眾需要，延伸服務(wù)；群眾困難，主動服務(wù)。“五不讓”即不讓工作在我手中延誤，不讓差錯在我這里發(fā)生，不讓群眾在我這里冷落，不讓規(guī)定在我這里走樣，不讓形象因我受損。

3、樹立全局意識，服從服務(wù)大局。解決“胸?zé)o全局，拉幫結(jié)派，搞小團(tuán)體，影響團(tuán)結(jié)穩(wěn)定”等問題，樹立黨員干部全局意識，讓干部識大局、顧大局，盡職盡責(zé)、愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，圍繞治庸、問責(zé)工作部署和衛(wèi)生改革發(fā)展的中心工作，解決關(guān)系民生的重大醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)難點(diǎn)問題，維護(hù)群眾的健康權(quán)益和根本利益，促進(jìn)醫(yī)患和社會和諧。

（四）以治軟提勁為重點(diǎn)，振精神鼓士氣

1、提振精神狀態(tài)，展現(xiàn)良好風(fēng)貌。破除“官氣、暮氣、邪氣”等不良習(xí)氣，提升精神趣味，建設(shè)“精神高地”。樹立和宣傳一批廉潔勤政、鞠躬盡瘁，全心全意為基層、為群眾服務(wù)的先進(jìn)模范，引導(dǎo)和鼓勵廣大黨員干部干好事、干實(shí)事、干成事。

2、發(fā)揮核心作用，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。解決“有了問題不擔(dān)當(dāng)，遇到矛盾繞道走”、“只用權(quán)，不盡責(zé)”等問題，各級領(lǐng)導(dǎo)班子要發(fā)揚(yáng)勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，敢打硬仗的精神，樹立雷厲風(fēng)行、奮發(fā)有為的良好形象。要勇于正視問題，正確行使權(quán)力，把服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾作為抓好工作的核心價(jià)值取向。

3、健全激勵機(jī)制，實(shí)行責(zé)任追究。解決“事業(yè)心不強(qiáng)，工作推進(jìn)不力”等問題，依據(jù)部門職能職責(zé)和個(gè)人工作崗位的職能職責(zé)，形成有針對性和可操作的激勵約束機(jī)制，加大對履職優(yōu)秀行為的激勵和失職失責(zé)行為的責(zé)任追究力度，積極探索實(shí)行反向測評的辦法，對測評中發(fā)現(xiàn)的“庸、懶、散、軟”干部，按規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)，并將測評結(jié)果作為干部進(jìn)退留轉(zhuǎn)的重要依據(jù)。

三、方法步驟

按照省、市治庸問責(zé)工作安排部署，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)治庸問責(zé)工作從年9月6日開始，到12月15日結(jié)束，共分為四個(gè)階段。

（一）宣傳發(fā)動（9月6日－9月15日）

1、召開動員大會。各單位要迅速召開動員會議，單位主要負(fù)責(zé)人要親自作動員講話，全面部署治庸問責(zé)工作，形成思想統(tǒng)一、人人知曉、全員參與的治庸問責(zé)工作態(tài)勢。

2、制定工作方案。各股室、各單位要結(jié)合實(shí)際工作，制定詳細(xì)的工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組成工作專班，明確工作責(zé)任，出臺工作措施。

3、組織專題學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)胡總書記的“七一”重要講話、省委九屆十次全會精神和全省治庸問責(zé)工作電視電話會上的講話，以及《醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德規(guī)范》及其實(shí)施辦法等，加強(qiáng)干部職工的愛崗敬業(yè)教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、正面示范教育和反面警示教育。

4、開展專題討論。以“實(shí)施‘十二五’規(guī)劃、推動跨越式發(fā)展”為主題，以“治庸提能，治懶提效，治散提神，治軟提勁”為主要內(nèi)容，給合實(shí)施“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、全面推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動、“三好一滿意”、醫(yī)療質(zhì)量萬里行活動等，在全縣衛(wèi)生系統(tǒng)開展解放思想、改進(jìn)作風(fēng)大討論，進(jìn)一步統(tǒng)一思想。

（二）自查自糾（9月16日－10月15日）

根據(jù)治庸問責(zé)工作重點(diǎn)，按照部門責(zé)任和崗位職責(zé)，采取自己查、同事議、領(lǐng)導(dǎo)評等方式，全面排查干部職工在工作態(tài)度、工作能力、工作紀(jì)律、工作作風(fēng)、工作效果等方面存在的不足，認(rèn)真剖析“庸懶散軟”問題發(fā)生的深層次原因。

1、集中排查問題。局機(jī)關(guān)各股室和各醫(yī)療衛(wèi)生單位通過公開舉報(bào)電話或電子信箱、組織群眾評議、開展問卷調(diào)查、設(shè)置舉報(bào)箱等方式，暢通渠道，集中排查本部門、本單位和個(gè)人在“庸懶散軟”方面存在的突出問題。

2、召開專題民主生活會。針對本部門、本單位存在的“庸懶散軟”問題，尤其是班子中存在的回避矛盾、不敢碰硬、不敢擔(dān)當(dāng)，不講原則、一團(tuán)和氣、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等軟弱渙散的問題，召開一次領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和支部民主生活會，認(rèn)真開展批評和自我批評，查找問題，剖析原因，明確責(zé)任，提出整改措施。

3、開展公開承諾。將查找的主要問題及整改措施進(jìn)行公開承諾，通過媒體、網(wǎng)站、黨務(wù)公開欄、電子顯示屏等多種方式向社會公示，接受社會和群眾監(jiān)督。

4、抓好正反典型。既要發(fā)現(xiàn)和挖掘一批先進(jìn)典型，弘揚(yáng)正氣，又要大膽揭露和曝光個(gè)別反面典型，鞭策后進(jìn)，形成正確的輿論導(dǎo)向。局機(jī)關(guān)各股室和各醫(yī)療衛(wèi)生單位要及時(shí)報(bào)送正反典型材料。

5、形成整改報(bào)告。局機(jī)關(guān)各股室和各醫(yī)療衛(wèi)生單位將自查自糾的突出問題及其整改措施，形成整改報(bào)告。

（三）督查整改（10月16日－11月30日）

采取明察暗訪、集中檢查、調(diào)查核實(shí)、責(zé)任追究等方式，集中時(shí)間、集中力量，按步驟、分階段對“庸懶散軟”問題進(jìn)行督查，對查找出來的突出問題實(shí)施臺賬管理、銷號式整改。在整改過程中，要加強(qiáng)制度建設(shè)，做到整改一個(gè)問題，建立一項(xiàng)制度，規(guī)范一項(xiàng)工作，形成一項(xiàng)機(jī)制，使干部職工服務(wù)意識有明顯增強(qiáng)，精神狀態(tài)有明顯改善，工作質(zhì)量有明顯提高。

1、明查暗訪。把明查暗訪作為查找問題、促進(jìn)整改的重要手段，組成治庸問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、新聞媒體、“兩代表一委員”等共同參與的暗訪組，采取不打招呼、不要陪同、不提前告知的方式，對基層反映強(qiáng)烈的問題和普遍存在的問題，尤其是窗口單位和服務(wù)崗位，開展明查暗訪。

2、集中檢查。縣衛(wèi)生局治庸問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組成若干督導(dǎo)檢查組，對各部門、各單位治庸問責(zé)工作情況分階段進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

3、調(diào)查核實(shí)。對群眾投訴舉報(bào)的問題進(jìn)行梳理歸類，采取直辦、交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦等方式，組織力量集中時(shí)間調(diào)查核實(shí)，做到事事有回音，件件有著落。

4、責(zé)任追究。對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)和調(diào)查核實(shí)的問題，視其情節(jié)輕重和影響程度，按照干部管理權(quán)限和人事管理辦法問責(zé)追責(zé)，進(jìn)行信訪約談和通報(bào)批評，給予相關(guān)人員誡勉談話、待崗學(xué)習(xí)、調(diào)離工作崗位、免職降職降級等組織處理，情節(jié)嚴(yán)重的予以紀(jì)律責(zé)任追究。

（四）評議總結(jié)（12月1日－12月15日）

1、組織評議。各單位治庸問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組邀請人大代表、政協(xié)委員、行評代表、新聞媒體等對強(qiáng)力推進(jìn)治庸問責(zé)工作進(jìn)行全面、客觀的評議，全面梳理、總結(jié)治庸問責(zé)工作分析存在的問題，挖掘深層次原因，進(jìn)一步完善整改方案，強(qiáng)化整改措施，抓好整改落實(shí)。

2、總結(jié)提高。局機(jī)關(guān)各股室和各醫(yī)療衛(wèi)生單位要對治庸問責(zé)工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，并適時(shí)對治庸問責(zé)工作“回頭看”，進(jìn)一步規(guī)范和完善相關(guān)制度，建立健全治庸問責(zé)工作的長效機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大治庸問責(zé)活動成果。

3、表彰先進(jìn)?？h衛(wèi)生局將總結(jié)推廣各單位的好經(jīng)驗(yàn)和成功做法，把治庸問責(zé)工作作為目標(biāo)責(zé)任制、文明單位創(chuàng)建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨建工作責(zé)任制及黨建工作先進(jìn)單位考核考評的重要內(nèi)容，對成績突出、成效顯著的單位予以通報(bào)表彰。

四、工作要求

（一）深化認(rèn)識。強(qiáng)力推進(jìn)治庸問責(zé)工作是貫徹落實(shí)胡總書記“七一”講話精神，提高衛(wèi)生系統(tǒng)干部職工抵御精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)的具體實(shí)踐；是實(shí)現(xiàn)我縣“十二五”跨越式發(fā)展的重要途徑；是解決全縣衛(wèi)生服務(wù)能力、服務(wù)水平與人民群眾需要不適應(yīng)、不相符的現(xiàn)實(shí)需求；深化認(rèn)識、強(qiáng)力推進(jìn)治庸問責(zé)工作是貫徹落實(shí)胡總書記“七一”講話精神的重要手段。各股室室、各單位要高度重視治庸問責(zé)工作，加強(qiáng)對相關(guān)政策的學(xué)習(xí)、宣傳和教育，不斷深化對治庸問責(zé)工作的認(rèn)識，提高全體干部職工參與治庸問責(zé)的自覺性和積極性。

（二）營造氛圍。各單位要周密計(jì)劃，充分發(fā)揮新聞媒體、門戶網(wǎng)站、工作簡報(bào)等作用，對本單位治庸問責(zé)工作進(jìn)行全方位、深層次的宣傳報(bào)道，努力形成強(qiáng)大的輿論宣傳氛圍，引導(dǎo)活動健康發(fā)展。各單位要及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展情況和好的經(jīng)驗(yàn)做法。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)。要結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)、三好一滿意、醫(yī)療質(zhì)量萬里行、文明創(chuàng)建和政府責(zé)任體系及履責(zé)機(jī)制建設(shè)等活動，統(tǒng)籌兼顧，將治庸問責(zé)工作納入深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的大局中謀劃，形成合力，整體推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h衛(wèi)生局成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的治庸問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和各醫(yī)療衛(wèi)生單位的治庸問責(zé)工作。各單位要高度重視，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，班子成員各負(fù)其責(zé)。要抽調(diào)精干力量，組織工作專班，保證工作有序、有效開展。對在治庸問責(zé)工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、措施不到位、責(zé)任不落實(shí)的單位，衛(wèi)生局將給予通報(bào)批評，并追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。