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編者按：本文主要從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)；工作機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)和納入懲防體系的主要內(nèi)容；加強(qiáng)教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線完善機(jī)制，把權(quán)力運(yùn)行納入制度軌道之中，對建設(shè)局黨員干部預(yù)防腐敗實(shí)施方案進(jìn)行講述。其中，主要包括：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和建設(shè)部紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議、全省建設(shè)工作會(huì)議及全省建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，構(gòu)建具有建設(shè)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高有效預(yù)防腐敗的能力和水平，推動(dòng)我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，為實(shí)現(xiàn)“××××”的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保證、緊緊抓住教育、制度、監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到教育有效、制度管用、監(jiān)督有力，充分發(fā)揮整體效能，逐步建立完善的懲治和預(yù)防腐敗體系、豐富反腐倡廉教育內(nèi)容，改進(jìn)教育方式，健全教育制度，拓寬教育領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性和有效性。要緊密結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，在全市建設(shè)系統(tǒng)開展以“修好路、建好房、用好錢、守清廉、促發(fā)展”為主題的教育活動(dòng)。采取集中學(xué)習(xí)、上廉政黨課、觀看電教片等形式，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》、《***論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》、《實(shí)施綱要》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)以及《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國規(guī)劃法》等國家法律法規(guī)，并形成學(xué)習(xí)制度，使廣大黨員干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法、自覺接受監(jiān)督的意識(shí)

認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡稱《實(shí)施綱要》），針對建設(shè)領(lǐng)域易出現(xiàn)的規(guī)劃、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督以及各類資質(zhì)的審批、資格的審查等環(huán)節(jié)，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗工作體系，構(gòu)筑拒腐防變防線，確保我局廣大黨員干部自覺增強(qiáng)拒腐防變的能力，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和建設(shè)部紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議、全省建設(shè)工作會(huì)議及全省建設(shè)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，構(gòu)建具有建設(shè)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷提高有效預(yù)防腐敗的能力和水平，推動(dòng)我局黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，為實(shí)現(xiàn)“××××”的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保證。

目標(biāo)任務(wù)：

緊緊抓住教育、制度、監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到教育有效、制度管用、監(jiān)督有力，充分發(fā)揮整體效能，逐步建立完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。通過加強(qiáng)教育、提高素質(zhì)，形成不想違法違紀(jì)的自律機(jī)制；完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督，形成不能違法違紀(jì)的約束機(jī)制；嚴(yán)肅法紀(jì)、懲治犯罪，形成不敢違法違紀(jì)的懲戒機(jī)制；使反腐倡廉工作走上制度化、法制化，努力形成行業(yè)有亮點(diǎn)，系統(tǒng)有特色，懲防有成效的建設(shè)系統(tǒng)反腐倡廉新局面，真正做到城市建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的雙豐收，樹立起我們建設(shè)系統(tǒng)勤政廉政新形象。

二、工作機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)和納入懲防體系的主要內(nèi)容

工作機(jī)制：

實(shí)行局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、科室各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的工作機(jī)制。

組織機(jī)構(gòu)：

成立××市建設(shè)局構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：

副組長：

成員：領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常的組織協(xié)調(diào)工作，辦公室設(shè)在局紀(jì)委，主任由兼任。

納入懲防體系的主要內(nèi)容：

根據(jù)《實(shí)施綱要》精神的要求，結(jié)合我局實(shí)際情況，將反腐倡廉教育、工程招標(biāo)投標(biāo)、建筑業(yè)管理、城市規(guī)劃管理、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理作為納入懲治和預(yù)防腐敗體系的主要內(nèi)容。

三、加強(qiáng)教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

豐富反腐倡廉教育內(nèi)容，改進(jìn)教育方式，健全教育制度，拓寬教育領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對性和有效性。要緊密結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，在全市建設(shè)系統(tǒng)開展以“修好路、建好房、用好錢、守清廉、促發(fā)展”為主題的教育活動(dòng)。采取集中學(xué)習(xí)、上廉政黨課、觀看電教片等形式，組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《黨章》、《***論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》、《實(shí)施綱要》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)以及《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國規(guī)劃法》等國家法律法規(guī)，并形成學(xué)習(xí)制度，使廣大黨員干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法、自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。通過理想信念、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，著力解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)、工作方面存在的突出問題，提高思想道德水平，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。同時(shí)，要求緊密圍繞本科室、本單位如何掌好權(quán)、用好權(quán)，加強(qiáng)有關(guān)政策、法規(guī)、業(yè)務(wù)和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

四、完善機(jī)制，把權(quán)力運(yùn)行納入制度軌道之中

制度建設(shè)具有根本性、穩(wěn)定性和長期性，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，防止腐敗行為的根本措施。針對納入懲治和預(yù)防腐敗體系的主要內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際工作，找準(zhǔn)容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立和健全各項(xiàng)約束權(quán)力運(yùn)行的規(guī)章制度，切實(shí)從源頭上堵塞產(chǎn)生腐敗的漏洞。

（一）工程招標(biāo)投標(biāo)及建筑業(yè)管理

容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)：工程招標(biāo)的備案審查，建筑市場的監(jiān)督管理，企業(yè)資質(zhì)的申報(bào)初審。

約束制度：

實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)告知制度。嚴(yán)格執(zhí)行省監(jiān)察廳、省建設(shè)廳《關(guān)于在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)前實(shí)行告知制度的通知》的規(guī)定，具體按以下流程辦理：建設(shè)單位提出申請，按規(guī)定填寫《建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)情況告知書》→經(jīng)市招標(biāo)辦核實(shí)無誤后加蓋公章→由招標(biāo)單位及時(shí)送市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)→市招標(biāo)辦根據(jù)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的簽收回執(zhí)按規(guī)定辦理招標(biāo)備案手續(xù)。對招標(biāo)單位不按規(guī)定辦理告知的工程不予招標(biāo)備案。

嚴(yán)格招投標(biāo)監(jiān)管及招標(biāo)備案工作制度。嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《省建筑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定做好招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理及招標(biāo)備案工作。凡工程建設(shè)投資超過50萬元或建筑面積超過1000平方米的工程必須招標(biāo)發(fā)包；招標(biāo)工程中凡全部使用國有資金投資或國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開招標(biāo)；所有工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在有形建筑市場（建設(shè)工程交易中心）內(nèi)進(jìn)行。規(guī)范備案程序：招標(biāo)單位報(bào)送資料→經(jīng)辦人審查→報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)→特殊工程報(bào)局長辦公會(huì)研究提出意見并辦理。工程招標(biāo)備案同時(shí)應(yīng)具備以下條件，一是有工程項(xiàng)目的投資計(jì)劃批準(zhǔn)文件；二是有規(guī)劃“二證一書”即：建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書；三是施工現(xiàn)場已基本具備“三通一平”等施工條件；四是招標(biāo)人已辦理了招標(biāo)告知事宜；五是建設(shè)資金已落實(shí)且滿足施工要求；六是具備滿足施工需要的施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料，并已辦理了施工圖設(shè)計(jì)審查；七是按《消防法》規(guī)定辦理了消防設(shè)計(jì)審查意見書，否則工程不予招標(biāo)備案。監(jiān)督招標(biāo)單位按規(guī)定招標(biāo)公告，市屬項(xiàng)目應(yīng)該在市級以上媒體及市建設(shè)工程交易中心招標(biāo)公告，其他項(xiàng)目執(zhí)行有關(guān)規(guī)定；監(jiān)督招標(biāo)單位嚴(yán)格按照《省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工公開招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審試行辦法》規(guī)定確定投標(biāo)單位，預(yù)防在確定投標(biāo)單位中的腐敗現(xiàn)象發(fā)生。